探究我国独立学院教育政策与教育管理的互动关系

2015-03-01刘柳

亚太教育 2015年28期

文/刘柳

文/刘柳

摘要:近年来，为实现我国高等教育事业的大众化，满足人民群众接受高等教育的迫切需求，弥补高等教育资金投入的国家财政缺口。三百多所独立学院应运而生。作为高等教育的重要生力军，独立学院虽然脱胎于母体学校，在专业特色和教学学生管理上承继了母体高校的特点，但是因为生源和管理体制的差异，其运作模式和发展道路又与其所在的母体学校存在着差异。本文将根据独立学院的特点，探究我国独立学院教育政策与教育管理如何实现互动促进。

关键词:独立学院;母体学校;教育政策;教育管理

最近二十年来，为实现高等教育大众化，促进国民素质的整体提高，满足人民群众日益增长的教育需求，我国各大高校不断扩招，办学规模日益增大，但是依旧难以满足需求，为弥补教育经费缺口，一大批民间资本以独立学院的形式引入了我国高等教育的体系。为促进独立学院的规范管理和健康发展，国家出台了一系列与之相应的教育管理政策，如何落实这些政策，实现政策与管理的互动联系，是办好独立学院，高效完成其社会责任和历史使命的关键。

1．独立学院与母体学校的差异

重庆大学城市科技学院、厦门大学嘉庚学院、北京师范大学珠海学院、青岛理工大学琴岛学院、四川大学锦城学院、电子科技大学成都学院、乃咯大学滨海学院、吉林大学珠海学院、中山大学南方学院、重庆邮电大学移通学院这十所学院就是名列2015中国教育在线全国独立学院招考热度排行榜前十名的独立学院。从学院的名称可见，独立学院是依托知名大学的品牌而生的，在一定程度上，与母体学校有着不可分割的联系，但既然是独立学院，他们相对与母体学校又是独立存在的。

独立学院与母体学校的差异主要表现在以下几个方面:首先，在生源上，独立学院的生源一般定位于三本范畴，不如母体学校，其次，独立学院的创办和运营资金来源并非国家的财政投入，而是有独立的经济实体和学生学费承担，独立学院进行独立组织和管理，独立颁发学历证书，具备独立法人资格。从独立学院的办学性质上看，他们大部分属于民办学校，其中也有部分学校开办使用的资金来源于政府，办学性质还不够明确。

2．独立学院教育政策与教育管理的互动关系

独立学院的教育管理需要根据国家对于独立学院的政策规定进行，因此根据我国当前独立学院的教学管理现状制定相关的政策规范很有必要。除了2003年教育部颁布的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》中对于独立学院的运行管理进行了规范外，2008年，教育部又颁布了《独立学院设置与管理办法》，该办法明确规定了独立学院的办学范围、确立了独立学院的法律地位，该办法还在规范独立学院教学管理和活动等方面都作了详细规定，是保证独立学院规范运作和办学的主要依据和参照，对于独立学院的发展起到了很好的作用。

3．实现独立学院教育政策与教育管理互动的方法初探

(1)完善独立学院教育政策，为教育管理提供规范

我国当前的现有法律规定，专门针对独立学院的规范性法律文件并不多，甚至可以说是屈指可数，这主要是因为独立学院的办学定位和人才培养规格还不够明确和清晰，部分独立学院的发展道路走的是国有高校传统路线，也有部分从办学之初就强调和母体高校在人才培养规格上的差异性，走的是应用型人才培养的道路。同时，独立学院也不同于一般的民办学校，如果一味的按照民办学院来管理经营，必然是不合适的，甚至阻碍了独立学院的发展，我国关于民办学校的法律文件相对较多，而部分独立学校被随意的划入民办学校行列，按照民办学校的相关法规进行规范运作，而现实情况中，独立学院虽然具有独立的特点和运营模式，但是依旧受到母体学校的部分节制，相关的评比和考核标准，与国有高校并无实质性差异，这就造成针对独立学院的管理工作中，出现了一系列政策上的矛盾，无法自恰。

(2)以人为本，保证政策制定的科学性

教育政策的制定，并不只是为独立学院提供的专门法律规范，也关系着广大学生和家长的切身利益，因此，要想保证教育政策的全面规范、科学合理，在制定相关政策时，可邀请民众的参与，坚持以人为本的思想，进行广泛的社会调查，特别是要认真听取家长和学生的心声和建议，兼顾各方的需求和利益。另外，群众的参与也有助于大家对于政策相关规定的接受和理解，方便以后在进行教育管理工作时，学生和家长能够给予理解和大力支持，避免不必要的矛盾和社会问题。

(3)加强监督，保证政策执行的严肃性

一个好的政策，如果执行不力，或者执行有偏差，不仅破坏了政策执行的严肃性，而且会带来一系列后果，因此，必须加强相关政策的执行监督。例如，独立学院资金来源主要是独立经济实体给予的，其中一大部分是依靠学生们的学费而来，独立学院经济独立，有自己专门的经济管理和使用办法，因此，要想使得学校的资金能够得到合理有效的利用，教育行政主管部门必须加强对于学校的监督，防止以权谋私，侵害学生和学校的共同利益。又如，独立学院颁发独立的学历证书等相关学历证明文件，加强监督，也能保证学校对于每个学生的公平公正，避免教育管理随意、滥发文凭、学历造假等现象出现。只有学校的资金使用合理，能遵循基本的教育教学规律，公平公正的处理每一项事务，学校的教育管理工作才能规范，教学质量才能保证，才能更好的发挥政策的指导作用，促进学校事业的进步。