新能源时代还有多远？

文 / 本刊记者 王楠楠

新能源时代还有多远？

文 / 本刊记者 王楠楠

当客车行业呈现整体下滑的形势时，新能源客车逆市上扬，销售增幅达到了13.33%。更令人兴奋的是，2014年各城市纷纷宣布当年乃至近几年的采购更新计划。新一轮的新能源客车运营热潮真的即将喷薄而出了吗？

2014年11月，工信部发布《新能源汽车推广应用示范城市（群）新能源汽车推广情况公示》。其数据显示，39个城市累计推广新能源汽车38616辆，相较于335976的规划目标相去甚远，完成率仅为11.5%。

尽管销量几乎增长了4倍，但与国家的预期值还是存在很大差距。

事实上，从2009年国家对新能源汽车实施产业化推广以来，规划目标与实际执行效果一直有很大差距。

“十城千辆”拉开产业化序幕

2009年1月，科技部、财政部、发改委、工业和信息化部四部委共同启动了“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”，意在通过提供财政补贴，计划用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行，涉及这些大中城市的公交、出租、公务、市政、邮政等领域，力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占到汽车市场份额的10%。

这项被称之为“十城千辆”的政策正式拉开了新能源汽车产业化运行的序幕。

同年3月20日，国务院办公厅出台的《汽车产业调整和振兴规划（2009～2011）》提出：“形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右。”

实际执行效果是，无论是市场份额的10%还是销售总量的5%，都未完成。

中国汽车工业协会提供的数据显示，2011年我国汽车销售总量为1850.51万辆，乘用车销量为1447.24万辆，新能源汽车销量为8159辆，其中纯电动汽车5579辆，混合动力汽车2580辆，新能源客车销量为4945辆。

2012年，中国新能源汽车产销量分别为12552和12791辆，纯电动汽车产销量分别为11241和11375辆，占新能源汽车产销量的大部分比重。与2011年相比，产销量增长98.8%和103.9%。虽然产销量增长迅速，但是与“十城千辆”规划目标还有很大差距。

2012年12月，四部委对25个示范城市进行了验收。结果显示，这一年25个示范城市共推广新能源车辆27432辆。

这些数据意味着，无论是“十城千辆”，还是 《汽车产业调整和振兴规划（2009～2011）》，均未实现预期目标，且差距巨大。

推广目标难以完成

2012年3月27日，科技部发布《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》。该规划提出，在30个城市进行规模化示范推广，在5个以上城市进行新型商业化模式试点应用，“为实现电动汽车规模产业化尤其是纯电动驱动汽车销量达到同类车型总销量1%左右的重要门槛提供科技支撑”

2012年6月28日，国务院发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020）》。其中提到：“到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车及插电式混合动力汽车生产能力达到200万辆、累计产销量超过500万辆。”

2013年9月，《财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》印发。通知中提到的四部委分别于2013年11月和2014年1月发布了两批新能源汽车推广应用城市（群）名单。共39个城市（群）88个城市列入新能源汽车推广应用城市（群）名单。按照新能源汽车推广应用城市（群）申报计划，2013～2015年39个推广应用城市（群）将累计推广新能源汽车33.6万辆。

2014年11月21日，工信部网站发布的《新能源汽车推广应用示范城市（群）新能源汽车推广情况公示》显示，39个城市（群）累计推广新能源汽车38616辆，完成率为11.5%。

《中国客车产业发展报告（2014～2015）》分析称：“2015年，无论是新能源汽车（包含纯电驱动和插电式混合动力）累计产量要达到50万辆的目标，还是纯电动驱动汽车要达到年销25万辆的目标，又或者是特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆、其他城市或区域累计推广量”不低于5000辆的目标，都难以完成（而且会相差很远）。”

产业之路在何方

新能源汽车推广目标所遭遇的滞阻，令很多人质疑新能源车产业之路能否走远。

交通运输部科学研究院副研究员吴忠宜将目前交通运输行业推广应用新能源汽车的难点归结为几个方面：

“第一个是购置成本高资金压力大，即使是在有财政补贴的情况下，购置成本仍然要比传统燃油车高不少。第二是充电设施不足，影响了营运的里程。第三是营运的效率比燃油车要低。第四是稳定性和可靠性不够。第五是使用过程中缺少政策支持。”同时他认为：“四部委的支持政策集中在购买环节，所以建议交通运输部出台一个指导意见来解决这些问题。在出台这个意见之后，配合财政部完善燃油补贴的政策，制定新能源汽车运营的相关标准规范，并且开展检测和检查工作，督促各地加大新能源汽车的推广力度。”

四部委的支持政策集中在购买环节，所以建议交通运输部出台一个指导意见来解决这些问题。在出台这个意见之后，配合财政部完善燃油补贴的政策，制定新能源汽车运营的相关标准规范，并且开展检测和检查工作，督促各地加大新能源汽车的推广力度。

中国汽车技术研究中心高级工程师、节能与新能源汽车重大项目监理组组长王秉刚认为，“十城千辆”3年示范期，有少数城市示范工程工作进展缓慢，在私人购买新能源汽车领域，工作难度也较大，但“2014年以来，中国的新能源汽车推广总量已经位居世界第二，仅次于美国。在新能源公交车方面，中国在世界上遥遥领先，远远超过推广数量比较多的北美、欧洲和日本。”

同时他表示，2015年推广新能源客车又面临一个更繁重的任务，有些问题值得重视：“首先，继续落实国务院指导意见，大力推动充电设施等基础设施建设，尤其要确保插电式混合动力客车尽可能长的存电行驶里程。第二，始终坚持安全第一的原则，尤其是对早期投入运营的新能源客车进行检查评估，加强维护保养。第三，顶层设计要统筹规划，综合考虑轨道交通、干线公交、微循环公交、出租车、分时租赁、物流车、环卫车等多种领域的发展，推动公共交通领域的电气化、智能化和网络化。要继续鼓励我国新能源客车的创新，通过实践走自己的路，反对地方保护，引导市场公平竞争，支持核心零部件的发展，为实现中国的汽车之梦而努力。”