构建全民消防宣传教育工作的思考

张 娟

（江西省公安消防总队 南昌 330029）

一、紧扣“三个层面”，在组织发动主体上着力

（一）紧扣政策层，解决高位推动问题

一是最大限度地融入到地方性法规。结合当地人大正在起草或修订的法律法规，对担负社会管理功能的《条例》、《管理规定》、《实施细则》等都要尽可能体现消防宣传教育内容。如《物业管理条例》、《工商个体户条例》等。从而为开展全民消防宣传教育提供法律上的保障。二是最大限度地融入到国民经济和社会发展总体规划。积极争取党委政府的重视支持，将消防宣传教育工作纳入到当地战略性、规划性文件当中去，纳入到政府民生工程范畴，保障消防工作与国民经济和社会发展相适应。三是最大限度地融入到社会管理体系。比如，可将消防宣传教育纳入到规范社会行为的“文明创建”活动，纳入到化解社会矛盾、保持社会稳定的“社会治安综合治理”行动，并增强评比权重，通过“多方发力，齐抓共管”实现消防宣传教育全民化。

（二）紧扣执行层，解决全面发动问题

要本着“专管成线、群管成网、纵横交叉”的原则，建立健全消防安全宣传教育执行体系。一是要做到“专管成线”。依靠各级政府、村（居）民委员会的统一组织、统一领导、统一管理和实行一级抓一级，一级对一级负责的方法，实行消防宣传教育的逐级负责制，确保消防宣传教育常态化运行。二是要做到“群管成网”。各部门要在各自的职责范围内，调动行业、系统、直属单位乃至群众参与消防宣传的积极性，形成“部门带动系统行业、单位带动个人”的宣传模式，在全社会营造重视消防宣传教育的氛围。三是要做到“纵横交叉”。要建立完善防火安全委员会和消防工作联席会议制度，召开由相关职能部门领导参加的消防工作成员单位联席会议，及时研究解决消防宣传教育工作重大问题。

（三）紧扣监督层，解决督查促动问题

要开展好全民消防宣传教育，必须要有一套完善的监督促动机制和制度，推动各级、各部门履行职责。一是建立群众监督机制。在街道、乡镇、社区、农村和社会单位建立由群众组成的监督小组，监督小组负责向辖区负责实施的部门或上级政务督查部门提供当地开展消防宣传教育的情况，并反映群众的意见、建议。二是落实跟踪问效制度。上级政府和行业主管部门要将消防宣传教育与其他业务工作进行同步跟踪，同步问效。在要求基层上报情况、统计数据时，要将消防宣传教育开展情况纳入其中。三是坚持定期考核制度。提请当地政府将全民消防宣传教育纳入对下级政府和各职能部门目标考核体系、领导任期目标和政务考核的重要内容，将消防宣传教育工作和所取得的社会效益，作为评先、评优、评职和提拔任用干部依据。

二、立足“四大传播”，在丰富宣传载体上着力

（一）发动新闻传播力量

要动员广播、电视、报刊、网络和移动通信服务等部门、企业履行社会职责和义务，大力开展消防形象宣传、消防知识普及宣传和火灾隐患曝光。在消防部门形象宣传上，着重于宣传消防部门的性质、职责、执法理念以及有关需要公开的警务信息；在消防知识普及宣传上着重宣传消防法律法规，消防工作路线、方法和有关政策，特别是要大力宣传涉及群众生命财产安全的防范火灾、消除火患、逃生自救和互救等知识；在火灾隐患曝光上要敢于动真碰硬，对久拖不改的火灾隐患，敢于曝光具体部门、具体社会单位和具体责任人，以震慑消防违法行为。

（二）开辟社会传播阵地

依托消防队（站）、博物馆、科技馆、防灾教育中心、文化馆、学校等建设消防科普教育场馆，并逐年提高投入，提升硬件档次；依托社区、农村文化活动室建立消防宣传教育室，将消防宣传阵地前移到社会末梢；加大消防宣传进景区、进公园的力度，扩大消防宣传辐射面；充分利用火车站、汽车站、商场市场等场所大型电子屏幕、楼宇视频、户外LED显示屏和公交车、的士等交通工具移动电视插播消防公益广告和消防知识短片，在全社会形成高密度宣传氛围。

（三）培养人力传播骨干

在社会单位层面，大力培养消防安全明白人。要在每个系统、行业培训消防工作“明白人”，每个社会单位培训一至两个消防管理和建筑消防设施“明白人”，使之成为本系统、行业和单位的消防安全“带头人”。在社会层面，充分发挥消防志愿者的作用。志愿服务作为一种有效、便捷的社会动员方式，正在成为危机预防、危机应对、危机保障等社会应急机制方面的重要建设力量，越来越得到社会各界的认可。应广泛发动消防志愿者在宣传和普及抢险救灾知识、举报和消除火灾隐患、灾后救援等方面的作用，形成消防安全知识有效传递。

（四）创新消防传播文化

以文化促进观念的转变。通过创新消防安全文化，在政府和社会单位营造安全是基础、安全是责任、安全也是效益的共识，实现消防安全“要我抓”向“我要抓”的观念转变，不断强化领导人的消防安全责任意识；以文化促进管理的转变。在单位内部，通过宣传、教育培训、建立制度、认真落实、开展活动、采取激励措施等方法来转变员工的消防安全价值观，从而降低人为造成的火灾事故发生率；以文化促进行为的转变。立足于贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断创新一批富有时代特点、主题鲜明、内容丰富、形式新颖消防文艺节目，不断提升消防宣传产品的冲击力和感染力，促进社会公众更多地关注消防、支持消防并参与到消防。

三、突出“三大对象”，在重点受众群体上着力

（一）突出“关键性群体”——领导干部的宣传教育

要将党校、行政学院等教育培训机构作为向领导干部开展消防宣传教育的重要阵地加以建设。一是设置消防课程，把消防安全知识作为教育培训内容，开展理论学习，交流研讨等活动；二是在消防部门设立党校社会实践教学点，通过参观消防站和消防重点单位、实地排查火灾隐患、参加灭火演练等活动，增强领导干部对消防工作的认识；三是在学习或生活场所，提供消防读物，悬挂消防标语，展示消防安全应知应会的内容。通过这些方式提高领导干部对消防工作的感性认识和理性思考，从而为实现消防工作社会化夯实基础。

（二）突出“大众性群体”——城乡居民的宣传教育

建立以“所、委、办、队”（公安派出所、村（居）民委员会、综治办、消防志愿队伍）为载体的消防宣传教育网络。实现以公安派出所为主导的“搭车式”宣传，以村（居）民委员会为纽带的“捆绑式”宣传，以综治办为主体的“专门性”的宣传，以消防志愿者为基础的“面授式”宣传。通过有效的消防宣传教育形式和手段，使每个家庭做到“两懂三会”，即“懂家庭火灾危险性、懂基本消防常识，会报警、会扑救初起火灾、会自救逃生”，同时要加强对农村留守妇女、儿童和孤寡老人等群体的宣传服务，结成邻里守望的帮扶对子，使弱势群体能得到消防安全保护，提高防范能力

（三）突出“岗位性群体”——单位员工的宣传教育

针对员工群体的宣传教育，要坚持“三个融入”，确保消防宣传在社会单位扎根。一是把消防宣传作为本单位事业发展的一种文化进行融入，使员工的消防安全意识得以增强；二是把消防宣传教育作为本单位管理的一种机制进行融入，使员工在消防安全行为上得以规范；三是把消防宣传教育作为员工的一种素质进行融入，使员工具备“四个能力”。通过这三个环节的融入，使本单位所有员工懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散。■

[1]王瑞.论消防宣传新格局的构建[J].武警学院学报，2008，08