黑龙江省新农村背景下的劳动力转移现状分析

赵辰光，高盛宇

(哈尔滨师范大学管理学院，黑龙江哈尔滨 150025)



黑龙江省新农村背景下的劳动力转移现状分析

赵辰光，高盛宇

(哈尔滨师范大学管理学院，黑龙江哈尔滨 150025)

分析了制约着黑龙江省全面建设小康社会因素，思想观念差、职业技能低下、受教育程度低的劳动力大量滞留在农村是主要原因。通过数据调查和刘易斯的二元结构模型理论得知，为农村劳动力转移创造良好的就业服务体系，多方面多角度增大农村劳动力就业领域，深层次完善农村社会保障制度是加快农村富余劳动力转移的重要措施。

农村劳动力转移；新农村建设；就业

黑龙江省的总面积占全国的面积4.7%是中国最东北的省。共有1个地区、18个省级市、46个省、1个自治省、64个市辖区，12个地级市，省会哈尔滨。由于土地资源的丰富，人均耕地是全国平均耕地的3倍左右。土地的营养成分以及有机物的含量也是高于其他省份。同时也造就了中国的东北大粮仓。

2005年，建设新农村的提议在十六届五中全会上通过。新农村建设就是在建设农村的经济，政治，文化等背景下建设和谐小康的新农村。黑龙江省深入贯彻党的号召，全力开展新农村的建设，主要的目标是：全面建成中心村，改造旧村200个，撤销自然屯330个，吸收农民30万人，新建中心社区200个，建成城镇农村社区156个。到2006年底，建成五星级村屯50所，四星级村屯300所，三星级村屯1 000所。农门生活质量以及环境进一步提高，以上村屯基本上达到新农村标准[1]。同时，解决好三农问题的重中之重就是要加快农村剩余劳动力的转移。

1 黑龙江省新农村建设以及劳动力现状

为了更好的了解黑龙江省农村劳动力的转移现状所采用的方法是通过查询国家统计局和黑龙江省统计局的官方数据，以及报纸新闻媒体关于黑龙江省劳动力转移的资料加以分析。通过刘易斯的二元经济结构理论，说明农村劳动力的转移不仅不会对社会经济产生危害，反而可以更好的促进经济的发展[2]。

1.1 黑龙江省新农村建设现状黑龙江新农村建设成果显著。截止到2011年，黑龙江省已有3 085个自然村开始建设。现已建成中心村1 059个，五星村50个，四星村200个，并且整合自然屯368个。同时吸纳农村人口12万人。有253个村屯展开了高标准的建设。整体新建177个村屯，其中建设楼房708栋，建造别墅356栋。改造泥草房26.1万户，建设村村通公路4 000 km。其中受益人口152万人[3]。 新农村的建设工程是一件利国利民的好事。可是这有利也有弊。对于大部分农民来说，上楼以后的居住环境变好了，可是在上楼土地承包出去后，农民的生活也成为问题。所以问题就涉及到了农村劳动力转移。

1.2 黑龙江省农村劳动力现状黑龙江省是一个农业大省，对全国的农业贡献巨大。但是随着机械化以及合作社的兴起，越来越多的农村劳动力开始向外界转移。对于他们来说，在农村的劳动力已经饱和，而在外面的社会，对于劳动力的需求越来越大。黑龙江省在2006年开始，就着手于劳动力转移。现在成果巨大。而且产生的经济效应也越来越大。无论是对于农民本身来说还是对于全省的经济来说都是一个巨大的推动作用。农村和城镇的人口数据见表1～2。从中可以看到，农村人口为1 667.8万人。这是一个十分巨大的数量，其中有近700万人的劳动力是需要转移的。

表1 2011年黑龙江省农村和城镇的人口数据

注：数据来源于2011年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报。

表2 2014年黑龙江省乡村就业人员数据

注：数据来源于国家统计局2014年数据。

2 黑龙江省农村劳动力转移成果

2011年，黑龙江省农村劳务输出成果发展继续扩大。全年共转移530.7万人，收入达到407.7亿元，分别比2010年增长2.1%和14.5%。黑龙江省农村贫困人口比2010年同比下降10.9%[4]。在同一时间，增加就业和增加农民收入有了长足的增长。黑龙江省虽然是一个农业大省，但是因为农业产业链的落后，相对于发达国家的农业水平有很大的差距。同时也造成农民的收入相对低于其他的职业人群。通过劳动力转移增加再就业以及新农村建设，农民的平均收入在逐步的增加，如图1所示。

从中可以看到，自2006年以后，农们的收入呈快速增长。这一情况很好的说明劳动力转移的正确性和必要性。黑龙江省可以说取得了一定的成就。

3 黑龙江省劳动力转移现状的难点分析

从2006年国家号召大力建设新农村以来，全国农村转移劳动力的数量有着显著的增长趋势(表3)。在2008年达到了23 391万人，占全国的农村人口的44.96%。但相对于农村劳动力比重的转移，黑龙江省转移率明显低于全国平均值。尽管黑龙江省在劳动力转移的问题上成绩是非常大的，但是我们做的仍然不够。那么主要限制黑龙江省劳动力转移的因素都有哪些呢？

3.1 黑龙江省农村人口受教育程度在现代的信息社会，知识对于一个人来说是十分重要的。我国一直在大力提倡科技兴国，科技强国。习近平主席又提出了中国梦的强大概念，这是一个强有力的激励。但是还是要面对一个现实，尽管实施了九年义务教育，农村的教育程度还不是很高。这就限制了农村劳动力的转移。因为现在不需要没有知识的工作实在少之又少，而且要对他们实施培训没有文化是行不通的。事实十分严峻，现统计数据如下。加强农村适龄儿童的教育力度，提高农民对教育的重视程度，是十分必要的(表4)。

表3 全国农村劳动力的转移数量

表4 黑龙江省15岁以上的文盲人口

注：2005年为1%人口抽样调查样本数据，其他年份为1‰人口变动调查样本数据。数据来源国家统计局2014年。

3.2 农村劳动力的“兼职性”对于黑龙江省的大部分农村劳动力来说，在农闲时出去打工而在农忙时回乡务农的做法习以为常。造成这种现象的主要原因是在大部分农民眼中，家里的务农收入仍是主要收入来源。其实，正是这种错误的思维才造成了他们这种思想。因为在外打工的时间没有确定性以及持久性，会造成工资相对的较低以及就业困难。所以往往造成了出去一个月只赚了半个月的钱的现象[5]。

3.3 外出务工对子女以及父母的影响父母外出打工对于孩子的成长以及学习方面有着极大地影响。可能造成性格发展不够健全，行为习惯出现偏差，学习成绩不理想，生活习惯不良甚至是走上犯罪道路，不难发现这样的新闻。造成留守儿童这样那样的行为的主要原因就是缺少父母的教育以及父母的爱。同样，外出务工对于年长的父母来说更是一种伤害。因为计划生育的缘故，我国大部分青年夫妻主要是独生子女的一代。当他们外出打工时，家里往往只有孩子和自己的年迈的父母。所以，劳动力转移对于家庭来说是一个不可以忽视的问题。

3.4 农民工劳动权益得不到保障黑龙江省在外的农民工劳动权益得不到保障，这样的问题仍然十分严峻。黑龙江省在外地打工人员有的反映一些用工单位仍有长期拖欠农民工工资，无报酬的延长劳动时间，劳动条件恶劣，不按规定与农民工签订劳动合同等问题。

3.5 农村机械化水平低农村机械化水平的低下，是黑龙江省农村劳动力转移规模受到制约的一个原因。由于目前黑龙江省机械化率不高，黑龙江省还没有全面铺开大型机械，农业生产仍依靠大量的农村劳动力，这种现象对农村劳动力大规模转移产生了极大地制约。

4 黑龙江省在新农村建设背景下的劳动力转移对策

新农村建设和农村合作社的兴起，空闲的劳动力越来越多，造成劳动力的浪费以及收入的下降，要充分利用这一机会，加大对农民工的职业技能培训，进行大规模输出，加大劳动力转移力度，但是还有大部分的劳动力滞留在农村，因此，可以主要采取以下几项措施。

4.1 加大农村教育的投入为了更好的输出农村劳动力，要认真的实行国家的九年义务教育，切实的落实到实处。同时加大对老百姓的宣传力度，让他们清楚地意识到教育是自身可持续发展的不竭动力[6]。

4.2 开发劳务市场，拓展就业空间黑龙江省应该加快农村劳动力的转移就业，建立和完善政府职能，基于农村劳动力转移就业服务体系，市场社会就业服务机构和社会人力资源的有条件，就地转移和异地输出和独立的业务组合。同时，增加政策支持，技能培训和管理服务之时，应大力发展劳动力市场，拓宽劳动力转移渠道，提高质量和效率。黑龙江省应在巩固现有市场的基础上扩大更多的市场，建设劳务输出基地，大力推动了农村劳动力向这些地区转移就业。坚持“请进来，走出去”的方式，努力开展各种形式的劳动对接平台，建立农村劳动力市场，实现完美对接的劳动市场，这样就可以打开一个更广阔的就业空间[7]。

4.3 认真开展劳动力从业情况调查应全面落实黑龙江省开展对农村劳动力调查的通知以及抓好此项工作，黑龙江省应该实地摸清全省劳动力资源、转移人数、未转移人数、就业人数、创业人数并形成黑龙江省农村劳动力从业情况调查报告，为以后更好开展本省的劳动力转移奠定坚实的基础。同时应对家里有老人以及有留守儿童的人员工作生活就近安排，以便于他们可以随时回家探亲。

4.4 强化技能培训，提高整体水平按照省阳光工程培训工作的要求，黑龙江省应加大了涉农培训力度。在今后的工作中，黑龙江省应该针对农民工发展的需要，多多的组织省职教中心、省农业专家、省农技推广中心深入到各个乡村搞培训，主要应以发展产业基地为主要目标，专家解释有关于农业气象，农产品规模种植，大型农业机械维修，并在现场亲自为农民回答问题，提高农民的种植经营水平和科学种植水平；同时，在解决畜牧业发展方面的问题，要开展对于农民的奶牛养殖、畜牧繁育方面的培训，并深入到农户家中进行现场指导，进行跟踪的培训；在解决农民工创业开展方面的问题，要加大对农民创业培训力度与成本。

阳光工程的主要目标是通过职业技能培训，让劳动力迅速向技能型转变，快速实现农村劳动力的转移。另一方面，劳动力可以在城里拓宽他们的视野，通过工业化大规模生产来学习知识，学习现代管理理念，有效地提高了整体的质量。当其当一部分劳动力返乡创业，他们可以成为当地新农村建设的领头人。同时，他们也可以带回现代工业的知识与见识，可以影响了一大批农民，使他们的文化意识、法律意识和创新意识大大增强，生产和生活方式也会发生重大变化，这就和谐新农村奠定了文明基础。同时应该加快机械现代化的步伐。

4.5 做好农民工异地参加新农合工作黑龙江省要更好地落实和加强国家对于农民的各项优惠政策，促进省域经济快速发展，真正体现出国家对农民的关怀结合农村、就业以及劳动生产的实际情况，省劳动力转移办公室、省新农村合作医疗管理局应该最大程度为在外务工的农民办理异地新农合手续的条件与便利的政策，并尽可能创造在工作地就医的条件。这样就可以很大程度上减轻他们农民工的负担。

5 结论

怎样更好的建设社会主义下的新农村是我国建设小康社会的难点。其中关键是如何提高农村劳动力以及农村人口的知识文化水平，让更多受到专业培训具有专业技能的劳动力走出去，实现农村富余劳动力转移，缩短农村和城市的差距，从农业走向非农业，这将是黑龙江省以及全国其他省份都要思考与探讨的难题。这将是一个长久系统的工作，需要更多地思考和探索。

[1] 农民日报.2012-07-12,www.qstheory.cn

[2] 刘易斯.二元经济理论[M].北京.北京经济学院出版社，1989.

[3] 黑龙江省统计局.2011年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报[R].2012.

[4] 黑龙江省统计局.2011.

[5] 武锐.黑龙江省农村劳动力转移现状调查与分析[D].长春：吉林大学，2008.

[6] 赵耀辉.中国农村劳动力流动及教育在其中的作用[J].经济研究，1997(2)：37-42，73.

[7] 吉林省人民政府.吉林省人民政府关于加快推动农村劳动力转移就业促进劳务经济发展的意见(吉政发〔2007) 8号)[EB/OL].(2007-03-13).http://www.110.com/fagui/law-289377.html.

黑龙江省科技厅资助。

赵辰光(1963-)，男，黑龙江哈尔滨人，教授，硕士，从事公共部门人力资源管理研究。

2014-11-12

S-9

A

0517-6611(2015)01-322-03