曲靖市森林火灾发生规律及对策探讨

陶　琼

(云南省曲靖市林业局,云南 曲靖　655000)



曲靖市森林火灾发生规律及对策探讨

陶琼

(云南省曲靖市林业局,云南 曲靖655000)

摘要：对曲靖市2004-2014年发生的森林火灾进行调查与分析，结果表明：森林火灾的发生次数与气候变化密切相关，降水少的干旱年份易发森林火灾，2009、2010年极为干旱，火灾次数分别为54次和46次，占11年火灾次数的35.8%，过火面积、受灾面积分别为1 186.5 hm2与325.54 hm2和3 407.27 hm2与528.93 hm2；春、冬季节易发生火灾，且蔓延速度快，尤以2月份最多，达到111次，占39.8%；每天10:00～14:00是森林火灾高发期，占全天火灾次数62%；非生产性用火占61%左右，是森林火灾的主要起因。针对森林防火工作存在的问题提出了对策与建议。

关键词：曲靖市；森林火灾；发生规律；对策

森林火灾是一种突发性强、破坏性大的自然灾害，是危害森林的大敌。森林火灾不仅能烧毁成片森林、破坏森林生态系统和生态环境、危害野生动植物资源，而且给人民群众财产带来不可估量的损失。因此,全力做好森林防火工作,是维护森林资源安全和人民群众根本利益的必要保证。

1 曲靖市概况

1.1地理位置与气候

曲靖市位于云南省东北部，地处乌蒙山脉，属长江、珠江两大水系的分水岭地带，是珠江源头第一市，地理坐标103°03′～104°50′E，24°19′～ 27°03′N，幅员面积28 904 km2，东西最大横距103 km，南北最大纵距302 km。市辖7县1区1市，截至2013年12月,总人口641.89万，具有汉、彝、回、苗、壮、布来依、水、瑶等8个世居主体民族。境内地势西北高，东南低，平均海拔2 000 m，最高海拔4 017.3 m，最低海拔695 m。境内多为高原山地，地质构造复杂，地层发育较为齐全，碳酸盐岩石分布广、面积大。气候属亚热带高原季风气候，局部地区属暖温带气候。年平均气温14.5℃，≥10℃年积温4 100℃，年日照时数2 108.2 h，年均无霜期240 d，年均降水量1 028.7 mm，主要集中在5～10月。

1.2森林资源概况

曲靖市林业用地面积1 532 400 hm2，其中：有林地面积1 041 300 hm2，疏林地12 600 hm2，灌木林地280 200 hm2，未成林造林地56 600 hm2，其他宜林荒山荒地106 400 hm2，森林覆盖率43%。活立木总蓄积4 688万m3，活立木年净生长量150万m3。总体森林资源分布表现为北部多、中部稀、南部少。有林地中，以云南松、华山松面积最大，为易燃树种。灌木林地、未成林造林地等都属于易燃树种。由于天然林资源少，人工林资源多，造林树种相对比较单一，混交林少，林分的整体质量和健康条件较差，林下可燃物量大，火险区划等级高,发生森林火灾的风险大。

2 森林火灾发生规律

2.1年周期变化

森林火灾多发生在降水少的干旱年份，由于干旱年和湿润年的交替更迭，森林火灾就有年周期变化。曲靖地区2004-2014年森林火灾年周期变化详见表1。

表1　年度森林火灾发生次数统计

从表1中可以看出，2004-2014年间，共发生森林火灾279次，年均25.4次，受害面积1 836.973 hm2。火灾的发生次数与气候变化关联很大，2008年发生雨雪冰冻灾害，2009、2010年则极为干旱，由于林下可燃物增多，连续2年火灾次数剧增，火灾次数分别为54次和46次，占11年火灾次数的35.8%，过火面积、受灾面积分别为1 186.5 hm2与325.54 hm2和3 407.27 hm2与528.93 hm2。2011年及以后年份逐渐减少。

2.2季节性变化

曲靖地区每年6～11月份平均降雨量约920 mm，占全年降雨量的89%。春、冬季节雨量和植物体内含水量均较少，地被物干燥，容易发生火灾，而且蔓延速度快。曲靖地区2004～2014年森林火灾季节变化(以月份火灾次数为依据)详见表2。

表2　月份森林火灾发生次数统计

从表2中可以看出，12月份森林火灾发生2次，翌年1月份发生34次，2月份达到高峰，发生111次，3月份开始下降，5月份为23次，从6月份开始无火灾发生，延续至11月份。

2.3日变化

根据森林火灾的发生时间，统计分析森林火灾的日变化规律，结果见表3。

表3　森林火灾发生时间统计

从表3中可以看出，每天10:00-14:00是森林火灾的高发期，占全天火灾次数的62%；由于早晚空气湿度较大，林内可燃物潮湿，且风小、气温低，不易起火，而10:00-18:00期间，气温升高，风速加大，相对湿度减少，人为活动频繁，火险等级升高，是发生森林火灾的高峰期。

2.4 火源变化

火源数据统计显示，烧垦、烧荒、烧灰积肥、烧地埂、烧木炭、烧牧场等生产性用火引起的火灾103起，占37%左右；吸烟、取暖、烧烤食物、照明、上坟烧纸等非生产性用火引起的火灾171起，占61%左右，是森林火灾的主要起因，特别是2014年，火灾全部由非生产性用火引起。

引起森林火灾的火源99%以上是人为火源，由于人类野外活动频繁，上坟、燃放鞭炮、野外吸烟、玩火等野外用火较多，加剧了引发森林火灾的几率；3、4月份农事活动频繁，烧荒、烧垦、烧灰积肥、烧地埂等生产性不良野外用火习惯是引发森林火灾的又一主要原因。另外，也有少数不法分子为发泄私愤顾意放火，从而引发森林火灾。

森林火灾的成因与经济社会发展密切相关，由于经济快速发展，工业化进程不断加速，碳排放量增加引起温室效应，特别是2008年、2009年、2010年发生极端低温冻害、持续干旱、降水减少、大风等异常气候，森林火险等级持续居高，大量枯叶及枯死灌草植被堆积，林下可燃物载量较高，森林火灾呈爆发态势。

3 森林防火工作存在的主要问题

曲靖市经过一期、二期天保工程和退耕还林工程及每年省、市营造林工程项目的实施，森林面积逐年增加，森林覆盖率不断提高，森林防火任务也越来越重，森林防火工作中存在的和新出现的问题也逐步显现出来。

3.1火源点多面广，监测管理困难

随着我国经济建设和旅游业的快速发展(公路、电力、矿山、输油管道等重点涉林工程遍及林区)，进入林区开展工程建设和旅游、休闲等人为活动不断增加；上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮等民风习俗屡禁不止，加之近年连续自然灾害，树木受损严重，林内可燃物载量显著增加；野外生产生活用火增多，火源、火患管控难度成倍增大。频繁的人为活动、不断增大的森林面积和林区内剧增的可燃物，致使发生森林火灾的危险性大大提高。

3.2资金投入不足,队伍建设滞后

曲靖市森林防火资金投入不足，制约着曲靖市专业扑火队伍的建设与发展。曲靖市现有专业扑火队伍属季节性组建，扑火队伍工作经费、日常培训活动经费以及队员工资没有纳入同级财政预算，队员编制未能纳入事业编制管理，实行聘用制动态管理，队员意外伤害、养老保险尚未得到落实，造成人员流失。现有专业队保障经费，以林业主管部门自筹为主，县乡两级补助为辅的办法筹集，只能保障少量的扑火补助。现有县级成立的扑火专业队大部分无营房、训练场所等基本设施设备。尽管各县都不同程度地增加了森林防火经费投入，但仍然难以满足当前森林防火工作的需要。

3.3保险机制不畅，推进有待提高

曲靖市按照《云南省政策性森林火灾保险试点方案》要求，于2010年11月启动森林火灾保险试点工作，将全市1 374 000 hm2森林纳入试点范围，其中公益林818 000 hm2，商品林556 000 hm2，共涉及农户1 007 004户。曲靖市各实施单位按照云南省林业厅要求，经过宣传发动、上门做群众工作、按时收缴相关费用等，将试点范围内农户的林地全部纳入森林火灾保险范围，但2011年受灾林农、单位仅有部分顺利得到火灾保险赔偿，极大影响了群众参加森林火灾保险的积极性。

4 对策与措施

曲靖市森林火灾的发生和蔓延有着明显的干湿年度性、季节变化性、日变化和火源的种类变化等规律，在森林防火工作中，应采取“提高认识、加强领导、预防为主、积极消灭”的措施，强化宣传教育，提高群众防火意识，狠抓火源管理，多方位筹措防火资金，积极探索和提高防火科技水平，进一步完善通讯、瞭望设施建设，加强专业扑火队伍建设，落实和完善森林火灾保险工作制度。

4.1 严格管控火源

火源管理的好坏是森林防火的关键。进一步建立健全火源管理制度，充实火源管理人员，努力完善森林防火责任制，建立森林火灾行政责任追究制度，强化各级各部门火源管理责任，督促落实好火源管理的各项措施。

根据不同时期、地点的火源特点，采取针对性办法严格控制。对于林区的农业、林业生产性用火，要科学合理地安排和疏导，有组织、有计划地提供服务和保障，严格执行审批程序，按照规章组织实施。进入森林防火戒严期，各级政府和森林防火部门要始终突出火源管理这个中心，采取对林区和林缘从业的单位和个人进行清理，签订责任书，收缴防火安全保证金；对林内及林缘坟墓造册登记，严禁上坟焚香烧纸；对重点林区重点部位增加巡山护林人员,设立火源检查站(卡),出动防火检查车巡回检查,派出防火检查组等多种形式，查隐患、堵漏洞、严防死守。

4.2 加强专业队伍建设

建立健全经费保障长效机制。每个县(市、区)政府组建一支技术过硬、装备精良的专业森林消防扑救队伍，将所需经费纳入政府财政预算，并为每名队员落实意外伤害、养老等基本保险，随经济社会发展和扑火实际需要相应增加扑救队伍专项经费。

将森林消防队伍作为本级政府的一个职能部门，森林消防专业队队长、业务骨干等纳入事业编制，其他队员招录后实行合同制管理，从而有效地发挥队伍的主观能动性。在防火期，要充分发挥森林消防队伍的实战优势；非防火期内,在坚持培训演练的前提下，可适当承担政府或主管部门赋予的其他任务。建立火灾扑救档案，经常性与半专业扑救队伍、武警及其他应急队伍开展联合扑救演习，加强沟通、互相学习，提升联合作战能力。着力打造一支纪律严明、作风过硬、技术全面、扑救科学、敢打敢拼、能征善战的森林消防队伍。

4.3 切实抓好森林火灾保险工作

一是在各乡、镇(街道)建立森林火灾保险工作站，推动乡村一级森林火灾保险宣传机制，多渠道宣传森林火灾保险政策，增加林农对森林火灾保险的正确认识，激发林农购买商品林保险的积极性和主动性。二是进一步健全和完善政策性森林保险制度，引导森林保险中介市场健康发展。三是规范政策性森林保险中介机构的资质条件，建立健全政策保险中介费率报批制度，规定保险中介机构的森林保险业务中的责任和义务，强化和细化保险中介机构森林风险管控义务。四是增强保险机构理赔和服务意识，让参与保险的群众和单位真正得到森林火灾保险制度带来的好处。五是强化保险公司工作人员的法律素养和服务意识，进一步完善火灾保险机制，做到操作公开化、程序透明化、受理规范化、理赔及时化。六是加大国家资金补助，才能不断提升森林火灾风险的保障水平和范围，从而推动曲靖市森林火灾保险的全面建立，更好地推动政策性森林火灾保险又好又快发展。

参考文献

[1]潘肖儒，周林明，潘肖华，等.浙江省景宁县森林火灾形成原因分析及其预防对策[J].森林防火,2014,(4):16-18.

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施工的方法。粘层用液体石油沥青时，大气温度要求在5℃以上，雨天和雨后路面潮湿时，不得使用粘层油[9]。

The appearance regularity and

countermeasure discussion of forest fire of Qujing city

TAO Qiong

(The Forestry Bureau of Qujing City Yunnan Province, Qujing 655000, China)

Abstract:The investigation and analysis of forest fire of Qujing city between 2004 and 2014 was carried. The result showed that it presented close relativity with frequency and climate change. The drought year which had little rainfall was amiable to occur forest fire. The year of 2009 and 2010 was drought and the fire frequency was 54 and 46 respectively which accounted for 35.8% of the fire frequency of 11 years. The damage area was 1 186.5 hm2, 325.54 hm2and 3 407.27 hm2, 528.93 hm2.It was prone to fire in spring and winter and it spread fast, especially the February had 111 times which accounted for 39.8%. The high-incidence period of forest fire was 10:00～14:00 everyday which accounted for 62% of the whole day. The unproductive fire which accounted for about 61% was the main reason of forest fire. The countermeasure and suggestion were raised aimed at the problem which existed in forest fire prevention work.

Keywords:Qujing city; forest fire; occurrence regularity; countermeasure

作者简介：陶琼(1978-)，女，云南曲靖人，工程师，主要从事营生产及森林防火工作.

收稿日期：2015-02-03

文章编号：1005-7129(2015)02-0055-05

中图分类号：S762.1

文献标识码：A

DOI:10.16115/j.cnki.issn.1005-7129.2015.02.015