农机报废更新常态化愈显重要

■衡南县农机局 刘金生

农机报废更新常态化愈显重要

■衡南县农机局 刘金生

农机报废更新是个已探索多年的课题。不能说上层对农机报废更新问题未给予足够重视，但现实中相关配套制度缺失，农机报废更新迟迟不见具有权威性和操作意义的“办法”，这应是农机依法促进和依法管理的不足。笔者重点对衡南县的农田耕整作业机械、水稻插秧机及收割机械的使用与报废更新现状进行了调研。从调查数据看，大部分农机具购置一次性投入资金较多，但使用年限较短、每年作业时间短、报废残值低。随着农机拥有量的不断增多，农机使用管理与报废更新常态化显得越来越重要。

1 农机具使用特点

衡南县地处湖南省东南部，是“全国粮食生产百强县”。据衡南县2013年统计年鉴，全县总人口111.7万人，乡村常住人口62.91万人，总面积2621.11km2，耕地面积6.576万hm2、其中水田面积5.767万hm2。近几年来，得益于国家农机购置补贴等强农惠农富农政策实施，农业机械化快速发展。至2014年末，全县各类农业机械拥有量达89.7万kW/99826台套，其中拖拉机2450台、联合收割机1790台、插秧机449台、耕整机34362台套。全县农业机械化综合水平达到64.3%，其中机耕91.5%、机收76.4%、机插（机种）25.5%。

（1）农户购机一次性投入大。农机具在农业生产中的作用显而易见，虽然农户购置的积极性大大提高，但还是要有一定经济基础和实力，大中型农机装备一次性还需投入大笔资金。例如，一台大中型拖拉机除国家补贴外每台要5万～7万元，一台大中型收割机除国家补贴外每台要4万～9万元，一台高速插秧机除国家补贴外每台要4万～10万元。

（2）机具利用率低。由于农业生产的季节性和周期性，导致农机每年的利用时间比较短。如水稻联合收割机一年最多可使用2个月，全年闲置10个月；田间作业拖拉机一年作业时间3个多月，全年闲置近9个月；插秧机一年最多使用不到2个月，全年闲置10个多月。也就是说农机全年使用率为18%～30%，每年大部分时间闲置不用。虽然农机使用率低，但作业效率及效益还是比较高的。从调查情况看，大部分农机具可2年内收回投入成本，第3年开始盈利。

（3）使用年限短。据调查，一台拖拉机使用年限为3～4年，一台收割机使用年限为2～4年，一台低速插秧使用年限为2～3年，一台高速插秧使用年限为3～5年，运输型拖拉机为8～10年。可见大部分农机具服务年限不长，报废期短。

（5）机具报废残值低。据调查，报废机具残值为：大中型联合收割机2000～3000元/台、低速插秧机300～500元/台、高速插秧机4000～6000元/台、大中型拖拉机5000～12000元/台，报废的农机具基本不值钱。农户将机具报废后，大部分被厂商（通过中介人）低价收购。部分报废的农机具甚至被厂商清洗更换配件及铭牌，进入农机一级市场。

2 农机使用年限短原因分析

导致农机服务年限短、报废期短的原因除了农业生产的季节性外，还与作业环境和机手技能等因素关联密切。

（1）泥砂的腐蚀及磨损。由于农机具在泥水中作业，环境差且大部分泥水呈酸性，具有一定的腐蚀性，导致农机特别是拖拉机和插秧机等农机具极易腐蚀生锈，加速老化。同时，作业中泥砂与农机具的磨擦，导致农机磨损严重，甚至挤压变形。

（2）农机产品质量参差不齐。部分生产企业为追求利润最大化，使用劣质钢材及品质不高的配附件，导致农机的耐腐性、耐磨性差及可靠性不高，从而缩短了农机的使用寿命。

（3）农机日常保养缺失。部分用户对农业机械只重使用却轻维护保养，如不定期更换清洗空滤器，不检查机油、润滑油与冷却水。在农闲时农机具也是泥土杂质满身，日晒夜露雨淋，甚至没有存放机库棚，以致加速机具老化。

（4）农机驾驶操作不当。由于农机使用操作培训力度有限，导致部分机手不熟悉农机操作规程，不遵守农机使用规定，缺乏农机使用操作技能，致使农机具故障多或小故障拖成大故障，加速农机报废进程，甚至导致机损人伤或机毁人亡等重大农机事故发生。

3 农机报废更新的重要性

农机技术发展迅猛，通过报废技术落后的老旧机具，加快农机更新换代。引导推广使用先进适用、节能环保、安全舒适的高性能高效率的多功能农业机械，从而优化农机装备结构，提高现代农业生产装备水平。

（1）促进农机安全生产。安全生产重于天，安全就是效益。报废老旧农机，特别是报废安全技术状况差、安全性能低劣、极易发生安全事故的农机，减少病旧机具超期服役，从而有效降低农机事故率，提高经济和社会效益。

（2）推动农机节能减排。老旧农机能耗高、排污严重，对这些农机进行更新，避免能源浪费，可以降低单位能耗及作业成本，促进节能减排，提高作业经济效益和社会效益。

（3）提升农机装备水平。随着农村经济的发展，安全、舒适、性能好的农业机械有了更大的市场需求。加快旧机具更新便，鼓励农民推广使用高性能农业机械，提升农机装备水平，既是现代农业发展的需要，也是国家科技进步的必然，同时还可提高农民的幸福感自豪感和农机手的操作技能。

（4）提高农机有效使用效率。老旧农机具不仅维修成本高、能耗大、作业成本高，而且严重影响有效作业效率。积极鼓励农机报废更新，节省维修成本及降低故障率，能有效提高农机作业量和使用效率。

4 农机报废更新的阻力

（1）农田基础设施建设滞后。一是机耕道不足。衡南县是丘陵山区，境内农田机耕道严重不足，制约了农机的使用，许多农田大中型农机因无路通达只能望田兴叹。二是农田基础条件差。许多农田泥脚很深，农机根本无法下田作业；还有些农田石头等杂质过多过硬对农机损伤严重，农机无法进行耕作；丘陵区小田块多、高差大、面积小，农机鞭长莫及。

（2）农业生产集约度不高。目前，农田承包责任制和惠农资金的发放方式，使土地流转的速度难以加快，农田集约化、规模化经营推进还需时日。这些因素制约了农业机械的大投入及大发展，特别是一些有意投资农业或农机的人士因担心租不到连片规模耕地而犹豫不决。

（3）大中型机具价格高。虽然有农机购置补贴政策，但政策力度不够，大部分农机具只补贴10%～30%，而且补贴机具价格相对较高，使得农民实际享受的补贴大打折扣。农机要报废更新，农户自已还得拿出一笔相当数目的资金才能实现，特别是大中型农机具价格动辄7万～8万元，高的10多万元，所以对旧机具“新三年旧三年，修修补补又三年”，能凑合着用就尽量凑合着。

（4）农机报废更新法律依据不足。目前，国家没有统一及可操作性强的农机报废更新“办法”；相关配套制度也没有建立，如老旧农机的报废标准及范围、报废补偿标准、牌证注销办法、回收拆解监管等等。农业部的农机购置补贴年度实施方案，虽然列有报废更新补贴的项目，但几年来还是在部分省市试点试验，2014年还没有惠及湖南。由于没有农机报废更新的具体实施办法、措施和政策支持，农机部门无法用有效措施引导或强制农户进行报废更新；况且，国家法律法规并未明确农机部门对报废农机的监管主体地位，也缺乏全程监管的职权。

5 农机报废更新推进对策

（1）制定农机报废更新补贴专项政策。农机报废更新政策不是没有，而是零散在多个法规文件中。为了鼓励农民报废老旧农机具，特别是用于农田作业的大中型农机具，加快推广新型实用、节能环保、安全增效的高性能、多功能的先进农机装备，政府必须出台统一的便于操作的农机报废更新专项政策或法律制度。包括制定农机报废标准及范围、明确农机报废更新的监管机关及职能职权、实行农机报废更新财政补贴、建立报废农机回收拆解制度等。

（2）国家出台配套政策措施。一是调整农村土地政策。建议修改完善家庭农田承包责任制，土地由村组集体返包经营管理，由村组分给农户口粮钱。村组集中土地以后，可以把土地向农机合作社或种粮大户流转，实现土地规模化、集约化经营，有农机技能的农民可以返聘到合作社或种粮大户工作，继续从事农业生产。这样才能提高农机的使用效率，充分发挥农机新技术、新产品、新设备的经济社会效益，加速农机报废更新进程，使农业生产力得到迅猛发展。二是加大农田改造力度。村组集中土地后，进行整体规划、实行农田连片改造整理，通过农田改造农业生产全程机械化的要求。同时，加大机耕道及农田水利设施建设，为大中型农机具发挥效能创造条件。这样不但可以提高农机使用效率，提升农业机械化水平，增加农业效益，而且还可加快社会主义新农村建设。三是实行农田作业补贴。国家须加大对农机的投入，除了农机购置补贴政策外，还应实行农田作业补贴，减轻农民投入，但农机作业环节补助须严格限定范围及补助标准。

（3）农机主管部门要发挥监管主体职责。政府应赋予农机部门为农机报废更新监管主体，农机部门必须以农机报废更新法规制度为依据严格执法，加强农机安全生产宣传教育，加强对农机的牌证管理，加大执法力度，严格执行国家强制报废制度；严厉打击销售、拼装、使用报废农机具的不法行为，加大报废农机具回收拆解力度，防止废旧农机改头换面进入农机流通市场。同时农机部门要加强自身建设，提高农机技术检测水平和监管服务能力。