新常态下农机推广须有新作为

■周守炳 秦海生

新常态下农机推广须有新作为

■周守炳 秦海生

1 新常态不期而至

最近“新常态”作为一个热词，迅速走红。而且不管你是否在意，它都在左右着我们的社会、经济活动，农机化及农机推广工作概莫能外。

（1）农机投入呈现新常态。随着国家财政收入增速放缓，对农业和农机化投入就不大可能大幅度快速增加，而是一种与发展需求相当、与国家财力增加相适应的常态化低速增加。

（2）问题呈现新常态。农机化经过近10多年政策拉动高速增长，进入中级阶段后期，出现了“不平衡、不协调、不可持续”等问题，农机化在很多方面的相对不足与供给过剩并存，成长期与转型升级期交融，快速发展与矛盾凸显共现。

（3）投入与发展出现新情况。国家与农机化发展主体的投入继续增加，而农机化水平提高却明显降速。农机购置补贴近10年保持高增长，拉动农民购机投入高增长，2012年达峰值。此后两年国家农机购置补贴投入增速放缓，拉动农民投入能力增速开始下降，农机化进入投资回报递减期。2012年全国农机化水平达57%，比上年提高5个百分点；2013年国家和农民投入都在增加，但农机化水平只提高了2.5%；2014年投入增长的态势未变，而农机化水平只提高了2%。投入增加，而发展速度放缓，是农机化发展进入新常态的最新诠释。

（4）新常态左右着农机市场走势。农机工业增速明显放缓，年平均增速由20%左右下滑到不足10%。2013年前，农机工业在机械行业中一枝独秀，今天已变为“灰姑娘”。2013年农机工业的增长值高于整个机械行业，2014年开始已经低于整个机械行业的增速。农机行业的利润率大幅下滑，由增长20%～30%，降为2013年的9.6%，而2014年利润总额的增长值已经是负值。农机工业似已走到“十字路口”，主流产品大幅下降，深度调整；新兴产品逆势高歌，增势抢眼。收获机械中，小麦收割机下降了10．8%、水稻收割机下降了24．6%、玉米收割机销量增长了33.5%；大马力拖拉机市场取得了一定增长，特别是88.24～95.6kW（120～130马力）拖拉机市场增长了150%以上。经济作物机械、畜牧饲草机械、林果药材机械、设施农业机械、产后烘干与初加工机械等需求倍增而供给严重不足。

2 新挑战与新机遇

（1）新挑战。过去主要由国家投入引导和拉动，农民压抑多年的装备需求被井喷式激发，购机呈激情燃烧状迸出。面对短缺的农机服务供给，只要投入就会有高效益。10年的超高速发展，使我们快速进入了发达国家需要数十年才能实现的目标，农机化进入中级阶段后期。国家和农民的投入继续增加，而农机化水平提高减缓，面对的发展环境更为复杂。农机化提前进入“啃硬骨头”的攻坚期，丘陵山区农机化成为“迫切需要”。经济作物机械、畜牧饲草机械、林果药材机械、设施农业机械、产后烘干与初加工机械等机械化成为“短板”，很多农机需求不能得到满足。以2014年转折为标志，过去供不应求、靠数量增长的时期已过去，当前我们面临更加理性的消费人群，对产品和服务的要求越来越高；面对更加复杂的市场环境，竞争更加激烈；面对农机需求的多样化、需求主体的组织化，需要更多的精力研究市场需求，找准农机推广的重点、热点、难点，有的放矢，促进发展。

（2）新机遇。展望未来10年，农机化整体向好的基本格调不会改变，仍将是发展的又一个黄金期。但在新常态下，需要我们创新思维，深入农村接地气。若如此，新常态会成为新机遇。一是我国农机化虽经10年高速发展，但从整体上看，目前仅仅是粮食生产机械化进展较大，而经济作物机械、畜牧饲草机械、林果药材机械、设施农业机械、产后烘干与初加工机械等机械化有的刚刚破题，有的正在研发，将成为支撑下一个“黄金十年”的靓点。二是我国对农机仍具备强烈的刚性需求，其更新换代需求和开发性农业对新机械化的需求仍将是巨大的，这将使我国农机市场依然保持活力。三是我国作为新兴的农机化国家，农机产品品种不全，能供给的农机产品仅3000余种，而国外农机产品达7000种之多。巨大的差距或将是发展的潜力所在，有可能成为支持下一个“黄金十年”的驱动器。四是农机化产业升级将是未来10年的主题，农机推广工作者要深入调研，把握农机需求大势；细分市场，掌握特色农业对农机的新需求；主动与农机企业沟通，促进农机农艺融合，为共同打造升级版的农机化作出应有贡献。

3 新常态下农机推广如何作为

（1）在新潮流中有作为。目前，家庭农场超过87万个，耕地流转面积达2266.7万hm2（3.4亿亩），流转比例达到26%。我国农机合作社数量达到4.74万个，农机合作社拥有农机具315.3万台套，占社会保有量的1/4。农机原值达到845.3亿元，较2013年增长34．9%，一些地方新增农机的1／3由农机合作社拥有。全国农机合作社作业服务总面积达到516.7万hm2（7.75亿亩），约占全国农机化作业总面积的13%；服务农户数超过4500万余户，平均每个合作社服务农户数量985户。农机合作社服务领域进一步拓展，由原来单一的农田作业发展到现在的农机销售、维修和配件供应、农业运输、农机培训、跨区作业、农产品初加工、林果蔬菜生产等多种经营。农机合作社经营活动总收入达到757亿元，社均收入达到168万元。入社社员收入平均较单机分散作业农机户收入增加30%以上。农机合作社成为农机需求的主体，其在农机市场中的地位不断提高，成为一支新生力量而左右着农机市场，引领农机需求新潮流。

（2）在需求快速转型升级中有作为。水稻、小麦、玉米生产基本实现机械化后，以此需求为代表的相关机械高位发展的态势将不复存在，取而代之的是进入深度下滑通道；而农品烘干机械、花生、马铃薯、秸秆青贮收获机械等是下一个“黄金发展期”的“宠儿”；经济作物、林果业、药材机械化等将是全面机械化必须攻克的难题。农机推广要把握发展大势，瞄准区域优势，开展新型机械的示范与推广。

（3）在支持农机产品升级换代方面有作为。要为农机化技术和装备研发出谋划策，目前我国现代农业装备需求非常迫切，但许多高精尖新农机产品主要还是依赖进口，因此要提出政策建议，加强农机化基础和前沿技术研究，开发具有自主知识产权的科研成果；支持企业加强农机关键技术研发，抓紧开发实用、经济、安全、智能的农业装备设施。

（4）农机农艺技术融合中有作为。尽快改变农机农艺脱节的状况，加强农机农艺技术集成，以农业机械化为载体和引领，促进生物、工程、信息、环境技术集成化；针对重点薄弱环节，制定和完善区域性农机化技术路线、模式和作业规范，以此来推动新一轮发展。

（5）在补齐农机化“短板”中有作为。我国虽然已步入农机化发展中级阶段后期，但占农业种植面积59%的丘陵、浅山区农机化水平极低，只相当于平（原）川的40%左右，一些落后地区甚至不足10%，很多地方农机化还是一片“处女地”。而这些地方农业开发与发展的潜力巨大，是我国今后农业进一步发展的希望之地，对我国农业的稳定与发展具有举足轻重的作用。就农机化而言，其情况更为复杂，推进难度会更大，发展机制更难完备。作为“短板”，农机推广必须克难奋进，有所作为。要根据当地地域、生产、优势等情况，确定突破口，实现新突破；要以经济效益为中心，选择农机化发展的重点，逐步推进，积聚发展正能量，促进当地农业经济发展；要围绕农民增加收入的特色产业，开展农机推广应用；要建设和健全完善的符合当地市场条件的农机社会化服务体系，支持其现代化发展。通过坚持不懈的努力，补齐“短板”，促进农机化协调、均衡、可持续发展。

（作者秦海生系陕西南郑县农机推广与监理中心高级工程师、中国管理科学研究院特约研究员）