浅谈增强民政干部教育培训效果的思考

黄红丽

（广西壮族自治区民政干部培训中心 广西南宁 530023）

浅谈增强民政干部教育培训效果的思考

黄红丽

（广西壮族自治区民政干部培训中心 广西南宁 530023）

如何提高民政干部教育培训效果以适应党中央提出的“大规模培训干部,大幅度提高干部素质”的干部培训目标要求呢?本人结合多年从事民政干部教育培训的经验，提出要从三个“提高”、二个“突破”、三个“突出”、一个“拓展”、一个“完善”等方面来提高民政干部教育培训效果，推动民政事业又好又快发展。

培训效果 干部教育培训工作 民政工作 增强

党的十八大报告鲜明地提出了新形势下建设人才强国的战略目标、主要任务和保障措施，这是中央对实施人才强国战略的最新部署，关系全局、关乎未来。民政人才是推动我国民政事业科学发展之本，是民政部门履行社会管理和社会服务职能的智力支撑和人才保障。根据民政事业发展要求，结合民政工作特点，坚持实际、实用、实效的原则，抓好民政干部的培训，不断提高民政干部的知识水平和开拓创新、依法行政、协调配合和做群众工作等方面的能力，形成一支政治坚定、业务精通、作风优良的民政干部队伍，对推动民政事业科学发展具有重要意义。

一、当前民政干部教育培训中存在的问题

1.认识和理念存在偏差

不少人认识不到教育培训是干部管理的基础工作和基层民政干部提升素质能力的重要途径，对加强民政干部教育培训工作的重要性和紧迫性认识不足，缺乏长期学习、终生学习的理念和主动性。有的认为教育培训“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；有的认为现代社会信息网络广泛普及，获取知识的渠道日益增多，没有必要进行专门培训；有的认为学习是年轻人的事，年纪大点儿的就可以不学等等。这些问题的存在严重地影响着干部教育培训工作的开展。而实践证明，参学主体的积极性是保证完成培训任务和提高培训质量的重要保证，如果参训人员没有一种积极主动的心理状态或精神面貌去投入，必将直接影响到民政干部教育培训的效果。

2.注重业务培训，轻综合素质；注重短期任务，轻长远规划

一是重业务培训，轻综合素质。多年来，按照“缺什么补什么、需要什么学什么”的培训思路，民政的各业务部门各管各培训自己的业务，当然急用急学、急学急用非常必要，但长期忽视民政知识的系统性、全面性，尤其忽视了对民政干部进行民政职业道德的教育培训。这些不仅导致了民政干部素质难以与民政工作的“多元化”特点相适应，同时也使不少民政干部不能很好地应对民政工作的“敏感性”。

二是重短期任务，轻长远规划。民政干部教育培训工作是一项长期性、战略性的系统工程，但很多地方对他们的培训基本上是应急性、短期性的培训，对教育培训工作的长期性认识不足，存在单纯业务观念，培训流于形式，重数量轻质量，满足于办了多少培训班，培训了多少人次，普遍缺乏以人才培育为中心、与事业发展战略相匹配的科学的人力资源培训规划，特别是缺乏培训前科学的需求分析和培训后及时的效果评价，教育培训与实际工作没有很好结合。在知识更新速度不断加快，民政业务不断增多、服务范围不断扩大的形势下，对民政干部教育培训工作缺乏主动性，疲于应付。

3.制度不完善，机制不健全

一是干部教育培训制度不够完善，缺乏可操作性强的制度体系。总体看来，各级民政部门对民政干部培训工作是比较重视的，但关注程度很不平衡，一些领导对培训工作时冷时热，人事部门组织基层民政干部参加培训缺少有力的约束机制，训用脱节。干部教育培训作为干部选拔任用的重要依据，也只是强调的多，现实执行的少。

二是激励机制不健全。部分年轻干部有“学得越多会得越多、会得越多干得越多、干得越多出错机会越多”的思想，部分年纪大的干部则认为“学与不学一个样，学好学坏一个样，工资福利不少一分”，这两种思想都不利于提高干部职工的学习主动性。

三是工学矛盾较突出。由于基层民政工作纷繁复杂，民政干部忙于应付日常工作，部分干部“一岗双责”或“一岗多责”，存在“人离不开岗，岗离不开人”的问题，一些针对业务骨干的培训班往往因为定向培训的骨干工作忙，难以脱岗而无法实现预期目标。

4.管理比较简单粗放措施缺乏精细化

一是培训内容缺乏针对性。一方面，随意性较大。从培训环节来看，往往过于重视培训的组织实施，而对培训需求分析这一重要环节却走过场，培训内容显得过于单一化与简单化，无法有效满足参训学习的培训需求，导致了培训效果事倍功半。另一方面，针对性不够。教育活动是一种特殊的双向活动，不重视受教者的个体差异性，教学效果就会大打折扣。而现在的培训对受训者未细分层次、分类型，“上什么菜、吃什么菜”，“层次较高的吃不饱，层次较低的消化不了”，难以激发学员的兴趣，削弱了教育培训工作吸引力。

二是培训方式缺乏多样性。在培训渠道上,内部培训多以短训班、以会代训的方式进行，多数拘泥于课堂教学的单一形式，利用和借鉴先进的培训方法和现代化技术手段少，培训不能满足民政干部对知识全方位、开放式需求，重理论轻操作、重成绩轻能力，学员与教员、学员与学员之间缺乏交流与互动，“讲由我讲，听由他听”，不注意知识的更新和方法的变换,限制了干部的求异思维、发散思维，难以调动学员的积极性,培训效果与培训目的相距较大。

三是教育培训管理措施缺乏精细化。在日常工作中，对培训工作的管理比较简单粗放，强调自我管理的多、落实监督检查的少；注重培训规模、不注重培训质量；满足于办班数量和培训次数，忽视培训效果的评价考核。虽然教育培训后要进行考试，但迟到、早退、甚至旷课现象屡见不鲜，组织考试不够严谨，对基层民政干部参训缺乏约束力和促进力，最终导致教育培训的成果不能有效地应用于民政干部队伍建设和促进民政工作，使学习培训与工作能力的提高严重“脱节”。

二、做好民政干部教育培训工作的措施

1.树立“三大理念”，把准教育培训方向。

一是提高以民为本意识。要通过教育培训，做到情为民所系。牢固树立群众观念，坚持全心全意为人民服务，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点。要以民为本，树立心诚、心重、心细的职业道德，做到思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众。

二是提高为民解困能力。要通过教育培训，做到权为民所用。坚持依法行政，用好人民赋予我们的职责和权利，博采众长，增强为民办事本领，提高创新破难能力。要认认真真访民情，诚诚恳恳解民忧，实实在在帮民富，一心一意为服务对象做好事、办实事、解难事，做到老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救，让他们切实感受到家的亲情、家的温暖、家的关怀。

三是提高为民服务效能。要通过教育培训，做到利为民所谋。要进一步转变作风，增强效能，严谨细致，规范操作，杜绝官僚主义、形式主义、作风漂浮等不正之风。要拓宽服务渠道，延伸服务平台，经常深入群众，深入基层，深入实际，查实情、说实话、出实招、办实事、求实效，切实把为民的好事办实、实事办好，让他们得到看得见、摸得着的实惠。

2.实行“两个突破”，优化教育培训模式。

一是在构建领导责任机制上突破。要把民政干部教育培训工作当做一项战略性、基础性的工作摆上重要位置，列入民政工作的重要议事日程，做到有领导分管、有机构承办、有人员经办，明确职能，强化责任，建立一级抓一级、层层抓落实的领导责任机制。同时，要落实办班报批制度，归口管理，优化目标，扎实做好教育培训的组织协调、课程安排和日常管理等工作。要加强监督检查，及时研究新情况、发现新问题、找出新症结、探索新方法、总结新成果、推广新经验。

二是在构建考核激励机制上突破。要建立教育培训学分和档案管理制度，完善教育培训考核、评比和奖惩等制度，加大执行力，增强约束力，切实做到用制度管理民政干部教育培训工作。要对干部教育培训实行量化考核，重点考核学员的学习态度、学习作风、合作精神和探究意识，以及知识的消化吸收能力，并建立考核通报和培训回访制度；各级民政部门着重考核干部政治素质、道德修养水平，以及学以致用、解决实际问题的能力，注重教育培训考核结果的综合运用，把考核结果作为干部奖惩、提拔、任职和定级的重要依据。

3.凸显“三个突出”，保障教育培训实效。

一是突出内容的实用性。按照学以致用的原则，科学选择内容，按需施训、因人施教。要以马克思主义中国化的最新成果为中心内容，帮助广大民政干部提高思想政治素养。要大力开展党和国家在民政工作方面重大决策部署的培训，加强课题研讨，提高政策理论水平。要紧抓民政事业改革和发展的新政策、新业务、新领域，如社会工作、农村社区等，提升创新破难的能力。要围绕民政工作主要任务，切实加强救灾救济、城乡低保、优抚安置、基层民主以及社会事务等业务培训，增强业务知识，提高操作技能。同时，要加强电子政务、公文写作与处理、信息网络等方面培训，提高操作技能。

二是突出对象的针对性。要因人而异、因岗而异，做到重要干部重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训、紧缺人才加紧培训。比如，对领导干部，应加强科学决策、依法行政、综合协调、媒体宣传等领导艺术方面的培训；对综合部门干部，要开展信访接待、公文处理、计算机应用等综合协调方面的培训；对业务部门干部，应侧重专项业务理论知识和实际操作技能的培训。民政干部教育培训要面向机关、紧抓系统、突出基层、倾向西部，切实抓好新的职位、新任干部的培训工作，做到分级、分类开展，整体推进，不断扩大培训覆盖面，力争达到全员受训。

三是突出方式的多样性。要坚持组织调训与自主选学相结合、脱产培训与在职自学相结合、境内培训与境外观摩相结合、课堂教学与交流研讨相结合，以问题为导向，以能力为核心，注重个体参与，倡导互动式、启发式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等培训方式，促进学教相长。要采用如电化教学、远程教育、网络教学等现代教学手段，提高学习效率，增强培训效果。

4.创新思维，拓展教育模式。

一是教育方式要实现“互动化”。要改变过去单向封闭式的传授模式，充分运用启发式教学、情景模拟、案例分析、对策研究、双向交流等方法，鼓励参与，增强交流互动，促进教育培训的实效性的进一步提高。二是教育手段要实现“现代化”。要充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段，突破“时空、地域”对民政干部教育培训的限制，降低培训成本，扩大干部教育培训范围。三是教育形式要实现“实践化”。开展体验式培训。要在抓好课堂教学的基础上，有计划、有目的地组织干部特别是年轻干部到经济发达地区参观考察，到急、难、重的工作岗位进行实践锻炼，注重培养干部理论联系实际的能力。四是教育方法要实现“专题化”。领导干部要带头授课，认真准备教案，定期举办专题讲座，对实际工作中遇到的新问题，提出新的解决思路和方法，指导工作上水平。组织开展干部读书学习“专题周、专题月、专题年”活动，提供干部学习培训的相关资料，规定必学和选学内容，促进干部自学。五是教育渠道要实现“宽泛化”。一方面要积极与本地区、本行业相关的教育机构联系，定期开展讲座；另一方面要积极与业务相近的“兄弟”部门联系，不定期进行专业知识交流；第三是要积极与其他省市民政部门联系，学习典型经验做法，多渠道提高自身工作水平。

5.完善机制，提升培培训水平。

一是建立“训前调研”制度。在制定培训计划和组织开展培训前，要深入开展调研，摸清民政干部职工知识需求和工作忙闲，做到因需施教、适时施教。二是健全民政干部培训效果跟踪考察机制。培训结束半年后，培训部门应结合培训内容对参训干部所学知识的运用情况进行考察，征求学员意见和建议，不断提高培训水平。三是建立讲师队伍选拔、培训制度。选拔专业功底扎实、理论水平较高、实践工作经验丰富、热心民政干部教育事业的同志担任讲师，充实内部培训力量。同时，采取“外出取经”的方式，强化对他们的培育，开阔他们的视野，丰富教学内容，提高教学质量。

加强民政教育培训决非一朝一夕之功，其中如何全面开展对干部职工规范、系统的教育培训工作、制定并实施长、中、短期学习培训规划等一系列工作还有待进一步完善；如何面对新形势、新任务，寻求新的突破口，赋予教育培训工作以新的特色，还有待进一步的探索。我们只有在民政干部教育培训工作中不断地总结经验，不断地改革创新，才能把民政干部教育培训工作做得更好。

[1]《关于新时期民政干部教育培训工作的调查与思考》继续教育2001年第1期

[2]《关于提高基层干部教育培训效果和质量的思考》成人教育2004年第1期

[3]《增强民政干部教育培训效果要找准 “三点”》中国民政2008年第6期

[4]《我国干部教育培训工作的创新与发展研究》山东师范大学 2014年