抓专业村基地建设，加快一村一品步伐完善农业体系建设，促文水经济跨越发展

胡燕玲赵劲松

1.山西省农牧业应急物资储备中心;2.山西省蚕科院

抓专业村基地建设，加快一村一品步伐完善农业体系建设，促文水经济跨越发展

胡燕玲1赵劲松2

1.山西省农牧业应急物资储备中心;2.山西省蚕科院

文水县属农业大县，也是煤炭等自然资源匮乏之县。我县依靠农业生产资源，发挥平川优势，主抓农业产业化经营，大搞社会化服务业，提升农业产业化龙头企业带动能力，种植业与养殖业同时并进,走出了一条“一村一品、一乡一业、一县一业”的新路子。通过这次干部包村帮扶活动，我们将在全县“一村一品”规划之下对专业村进行一一帮扶，使全县农牧业发展成“一村一品”的良好格局。

一、文水县“一村一品”发展现状

1.农牧业资源占据优势

全县辖5乡7镇1个办事处共199个行政村，总人口44万人，其中农业人口37.6万，占总人口的89%。全县玉米种植面积达40万亩，蔬菜7余万亩，梨树占7万亩。被国家认定为“全国粮食生产种植大县”，被山西省确定为“特色农产品优势基地县”，被国家计划发展部认定为“全国农业服务基地示范县”。

2.“一村一品”成效突出

截止目前，文水县形成“一村一品”格局的村有120多个，涉及：蛋鸡、水果业、玉米、油料、蔬菜、中药材、肉羊、肉牛、生猪、农产品加工、民间工艺、休闲农业与观光农业等类型。“一村一品”乡镇有4个：南安镇、南庄镇的七万亩酥梨；胡兰镇、下曲镇的12万亩优质玉米。目前，省厅已确定的“一村一品”专业村有12个，即保贤村、保贤庄村、东堡村、西韩村、南安村、南武渡村、温云村、田家堡村、大城南村、东宜亭村、刘胡兰村、西城村，其中前六个村被省厅确定为“一村一品”专业示范村。

二、“一村一品”工作方法、经验及措施

近几年来文水县领导非常重视“一村一品”的发展，成立了专门的组织机构，并逐年加大财政扶持的力度，工作中以农业产业化经营为着力点，加大生产基地规模建设。

1.成立组织机构，工作有力

文水县早在2004年就成立了文水县“一村一品”领导组，现在“一村一品”领导组由孙善文县长任组长，分管农业的闫启明常委与副县长陈保平任副县长，文水县农业局胡铁牛局长兼任办公室主任，成员单位有：县产业化办公室、财政局、统计局、农经局、农机局、民政局、林业局、畜牧中心、审计局、水利局、土地局、气象局、质监局、信用联社、农行等单位，具体工作由县产业化办公室负责。

2.规划部署周到，措施得力

在“十二·五”期间，我县将引领“一村一品”发展扩大特色基地规模，全县在梨业、蛋鸡养殖、设施蔬菜业与农产品加工业四方面加大投资力度，逐步引导全县农民形成“一县一业”的格局，加大各单位社会化服务业的配套设施力度，要求各单位注重支持与培养“一村一品”专业村的发展，金融单位更要加大对农户的贷款力度，使文水县“一县一业”在2015年底形成两条腿走路的良好雏形。

3.逐年加大财政扶持力度

文水县在财政相当紧缺的情况，2011年还将拿出515万元用于支持“一村一品”乡村的发展。2010年，文水县就出台了《大力发展设施蔬菜生产设施意见》，在全县推广设施蔬菜建设项目。在“大力发展蔬菜产业，形成‘多乡一业’，延伸产业链，增加农民收入，稳定市场价格”的发展思路下，县政府针对农村每新建1亩温室补助农户1万元，每新建1亩大棚县财政补助农户1000元，每建设一个百亩以上设施蔬菜示范园，奖励乡镇3万元，每建设一个200亩以上设施蔬菜示范园，奖励乡镇6万元，这一惠民政策，激励了农户的发展势头，进一步引导了文水县“一县一业”发展方向。在这一届县委、县政府的带领下，文水县将继续引导“一县一业”的良性发展，使全县农业走上跨越发展之路，利国利民之路。

4.扩大生产基地，带动“一村一品”乡村发展

在“一村一品”产业结构调整中，我们把发展基地建设作为重点来抓，经过“十·五”“十一·五”时期的农业产业结构调整，文水县已形成“粮食、畜牧、果树、蔬菜、农副产品加工业”五大特色主导产业，培育和发展了一批具有区域特色的名特优农产品生产基地：一是优质玉米生产基地；二是以7万亩梨果经济作物基地；三是设施蔬菜生产基地；四是葡萄种植基地；五是10万头肉牛养殖基地；六是畜产品加工基地；七是蛋鸡养殖基地。七大基地带动农户7万户，是农户经济收入支柱产业，也是我县“一村一品”“一县一业”发展迅速的根本保障。

七大基地中酥梨种植目前达7万余亩，涉及两大镇，波及东半县6个乡镇，共40个专业村。“十二五”期末将形成10万亩的种植基地，形成“一村一品”梨种植专业村50个，惠及农户2万户，年均户均增收3万元，人均增收7500元，占人均收入的80%。这一产业将为文水人民带来福音，使相关农户提前达到收入翻番的目标。在梨业发展中，涉农部门发挥着决定性的作用，技术的引进，品种的更新，政策的倾斜都将对农户种植信心给力。

5.以农业产业化工作为着力点，带动乡村壮大产业

近年来，文水县把培育农业产业化龙头企业作为推进“一乡一业”“一村一品”发展关键环节来抓，积极鼓励、扶持各类农民经济人、工业类企业转型与经济合作组织兴办农业龙头企业，现在文水县已具有一个国家级龙头企业，6个省级龙头企业，8个市级龙头企业，20个县级龙头企业的规模，形成了一大批包括加工企业带动型、商品基地带动型、专业市场带动型、中介组织带动型的多类型、有规模、辐射带动能力强、与农户联结关系紧密的农业产业化龙头企业队伍。这些企业借助产销协议、合同契约、保护价和按股分红等方法，为农户提供产前、产中、产后技术服务，与农户结成“风险共担，利益共享”的利益共同体。

这几项措施有效地促进了文水县“一村一品”乡村产业的规模化发展，带动文水县十几万户农民致富奔小康，促进文水县“一村一品”持续快速地发展，使文水县到十二五期末形成“一县一业”的良好格局。

三、制约“一村一品”发展的主要问题

虽然我县“一村一品”工作已经取得长足发展，但是与县委县政府提出的农业强县目标还存在很大差距。主要表现在：

1.基层农科站服务体系还不健全，乡村农业推广技术人员缺乏，造成农业科学新技术不能大面积推广应用。

2.农民维权意识、商品意识、品牌意识与创新意识都很淡薄。

3.农业规模化生产的步伐缓慢，农村土地流转政策贯彻不到位。

4.主导产业规模较小，布局分散，专业化、标准化程度都较低，缺乏品牌支撑，示范带动效应低。

5.农民专业合作经济组织力量发挥不充分，农业产业化经营服务体系发展还需加强。

6.农产品精深加工程度低，产品质量和档次不高，名牌产品和拳头产品少，市场拓展能力弱。

7.农业产业化链条短，企业技术创新能力不强，竞争能力和发展后劲不足。

8.专业协会、专业批发市场等中介流通组织发育程度低，管理不善。

9.县财政资金紧缺，缺少对农业基地建设专项资金的大力投入。

九大方面影响和制约着全县“一村一品”“一县一业”的快速可持续发展。

四、重点发展，走农业转型跨越发展之路

1.抓特色基地建设，引导并调整“一乡一业”、“一村一品”产业

“坚持农业产业化这个主题，把政策和要素集聚到‘一村一品’‘一乡一业’上来，走上规模、质量、品牌、效益的良性循环之路”，这是袁纯清书记在全省领导干部大会上的讲话精神。

围绕袁书记讲话精神，结合文水县现有基地建设情况，我县农业应该走抓特色基地建设，形成“一乡一业”之路。以农业增效、农民收入翻番为目标，以农产品生产基地建设为基础，树立“大农业、大基地、大园区、大产业”观念，按照区域优势观念谋划农业，以工业理念发展农业，通过“龙头带动、订单生产、科技增效、市场引导”，合理配置和整合农业资源，按照“龙头企业+合作社+标准化生产基地+农户”的产业化经营模式，促文水特色基地：梨基地、畜牧养殖基地、农产品加工基地、设施蔬菜生产基地，形成区域连片“一乡一业”，走集约化、现代化、产业化可持续发展之路。

力争到2015年底，建成重点农业标准化“一村一品”示范基地4个，包括梨树种植基地10万亩、玉米种植基地35万亩、设施蔬菜种植基地2万亩、蛋鸡养殖800万只基地；县级标准化生产基地3个，包括长山药种植基地3万亩、葡萄种植基地2万亩、马铃薯种植基地2万亩，基地总面积达到54万亩，蛋鸡养殖量达到800万只，形成主导产业突出，特色产业明显，有龙头带动的农产品生产基地，达到以基地带动“一村一品”乡村向现代农业方向发展。

2.促农业产业集群化，带动“一村一品”发展

围绕胡兰科技农业开发园区，带动一村一品健康发展，构建新文水。“十二·五”期间，全县计划建成一个核心农业产业化园区。现园区领导组已成立，并有工作人员进驻园区内开展工作。园区范围是从胡兰镇大象村到下曲镇南贤村，园区内将进驻国家级龙头企业2家，省级龙头企业或办事机构6家，市级龙头企业或办事机构6家，园区总面积达3万亩，集设施农业，观光农业，生态农业，环保农业一应俱全。建成这一核心园区后，将辐射带动全县四大标准化“一村一品”基地，引领全县“一村一品”村镇的产业结构调整，使我县梨业，设施蔬菜业、畜牧养殖与农畜产品加工业持续壮大。

五、完善体系建设，保障“一村一品”顺利发展

为了使文水县“一县一业”“一村一品”可持续发展，我县计划从六大体系建设入手，确保工作卓有成效地进行。

1.打造“一村一品”名优品牌和产业体系

一是以市场为导向，立足自身优势，大力发展适销对路的高产、优质、高效、生态、安全的农产品，特别是品质优良、特色明显、附加值高的名优新特农产品，提高产品科技含量，创建标准化生产区，积极开展无公害农产品、绿色和有机食品认证认定，尤其是要鼓励支持龙头企业和合作经济组织对特色产品开展原产地保护和商标注册，力争每个产业都能培育出1～2个名优品牌，不断提高品牌知名度和美誉度，增强“品”的竞争力。二是优化农业生产布局，提高产业聚集度，引导“一村一品”向优势产业带聚集，改变“大而散”和“小而全”的生产格局，促进专业化分工和优势互补，推进产业的规模化和区域化。三是因地制宜，合理利用资源，在保证粮食稳定增产的同时，积极扩大养殖、园艺等劳动密集型产业的生产，大力发展涉农旅游服务、农产品加工等产业，扩大“一村一品”的发展领域，引导农村富余劳动力向非农产业转移，拓展农业的多种功能和农民的就业渠道，增强“一村一品”吸纳就业的能力。力争每个专业村都能围绕示范村明确一个主导产业，形成“多村一品”的发展格局。到2015年，初步实现每个乡镇都有1～2个在省内外具有一定知名度的优势主导产业。

2.强化“一村一品”的科技支撑体系

一是强化对示范村的技术服务和农技推广。针对示范村产业特点，抽调23名农牧业技术干部，开展驻村包抓活动，要按照科技指导到户、良种良法到田、技术要领到人的要求，切实搞好技术指导与服务；组建“文水县一村一品专家组”，聘请农业院校及省市农业专家担任技术总监或“顾问”，由县农口事业单位中、高级职称技术干部任组长和成员，定期到示范村调研，为示范村提供技术指导，解决产业发展中遇到的技术障碍和实际问题；根据一村一品主导产业发展要求，由农技推广单位、龙头企业、示范村、农村专业协会和经济合作组织单独或合作实施，积极引进推广农作物和畜禽新优良种、先进的生产技术及加工、包装新技术。农口事业单位要积极开展动植物疫病实验室快速诊断及应急防控、无公害生产技术推广等技术服务；非农产业由县级相关部门进行指导，帮助其搞好经营及生产。二是强化对示范村干部群众的培训。要坚持“实际、实用、实效”的原则，拓宽“阳光工程”培训范围，围绕“一村一品”，以实用技术、现代农业、市场经济、法律知识等为重点，定期深入开展“多层次、多渠道、全覆盖”的农村干部和农民培训，每年集中培训“一村一品”村干部50人，特色示范户100户，培训农民技术骨干1000人。到2015年，使每个“一村一品”专业村的农民都接受过2～3次专业、系统、规范的技能培训，达到所从事主导产业的技能要求，使每个示范村与专业村都有较高水平的技术骨干，从业农户家家都有技术明白人。三是强化产业自主创新和科技攻关。依托农业院校、专家大院、良种繁育中心、农技推广单位、科技园区、龙头企业等技术优势，积极进行主导产业关键环节的技术创新和科技攻关，支持农技推广单位自主研发新的实用技术、新品种、新工艺，鼓励各示范村围绕主导产业进行新技术、新品种的试用、试种，促进主导产业有新突破、新进展。

3.推进“一村一品”产业化经营体系

一是加大龙头企业的扶持与建设。继续落实农业产业化龙头企业的各项扶持优惠政策，重点扶持省市513工程农业产业化龙头企业，扩大生产规模，提升产品档次，增强市场辐射带动能力。同时，根据“一村一品”发展需要，支持创办一批流通型龙头企业，加快农产品流通，保证每个产业都有2个具有一定规模的龙头企业带动。二是围绕龙头企业抓好产业基地建设。开展企业帮扶专业村活动，龙头企业有针对性的包抓一两个专业乡村，使其成为企业的原料生产基地，建立新的生产经营机制，开发科技含量高、市场竞争力强、销售前景好的产品，提高农产品的商品率、加工转化率和附加值，扩大“一村一品”的经营规模，并通过财政补贴，吸引社会资本，在优势产区建设产业基地，促进优势特色产业升级。三是不断完善利益联结机制。引导龙头企业与专业村农户、合作经济组织通过各种方式建立产销关系，形成风险共担、利益均沾的联结机制，实现产加销一体化。

4.培育“一村一品”新型农民组织体系

认真贯彻落实《农民专业合作社法》，按照“大力发展、逐步规范、政策扶持、加强监管”的总体要求，坚持“民办、民管、民受益”的原则，采取牵头领办、参股合办、服务促办等多种办法，支持鼓励龙头企业、专业大户、种养能手、农村经纪人创办各种类型的专业合作组织或行业协会，提高农民组织化程度。进一步完善农民专业合作经济组织的章程和各项制度，规范合作经济组织运作行为，保障会员合法权益，增强凝聚力。驻村领导及人员要深入示范村（专业村），帮助建设专业合作社，指导其规范运行。在组建运作过程中，要充分尊重农民意愿，突出农民主体地位。每年要在“一村一品”示范村与专业村中确定1个专业合作组织进行规范化建设试点，健全完善规章制度，规范运作行为，带动全县专业合作组织发展。到2015年，全县发展农民专业合作社120个并确保其规范运行，入社农户1万户，带动农户5万户，农民组织化程度达到55%。