坚定政治信念 构建“廉洁高地”

文丨谌 卫

贵州大龙经济开发区纪工委要把握大势，敢于担当，聚焦主业主责，监督执纪问责，着力打造开发区“廉洁高地”，切实为开发区持续健康发展清障护航。

党的十八届三中全会强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，这是各级党委、纪委必须坚决落实好的重大政治任务。贵州大龙经济开发区作为铜仁市改革开放的前沿阵地，既是经济“发展高地”，也是腐败易发的“风险区域”，开发区纪工委要把握大势，敢于担当，聚焦主业主责，监督执纪问责，着力打造开发区“廉洁高地”，切实为开发区持续健康发展清障护航。

防止由“发展高地”跌入“腐败洼地”

2014年，贵州大龙经济开发区经济社会发展和园区建设取得丰硕成果，各项经济指标继续保持两位数增长的良好势头，各主要经济指标均超额完成年初市里下达的目标任务。全年实现国内生产总值52.6亿元，同比增长21.08%；实现工业总产值208.8亿元，同比增长58.16%；固定资产投资118.28亿元，同比增长38.29%；完成财政总收入36370万元，同比增长12.59%。

新增规模以上企业19家，达到57家；成功创建目前贵州唯一一家国家级循环化改造示范试点园区；成为全省首推的国家级经济开发区申报单位；在省级经济开发区综合考评、省级示范小城镇综合考评中位列全省第一；跻身全省“十大样板示范产业园区”、“十大样板示范小城镇”。

作者（右一）向客商介绍大龙经济开发区资源优势及招商引资优惠政策（李朝国//摄）

作为铜仁市的“发展高地”，开发区在经济建设上所取得的成绩是显著的，但在如何防止由“发展高地”跌入“腐败洼地”上，仍然有许多工作要做。纵观全国的经济开发区不难发现，作为拉动一个地方经济增长的“动力火车”，经济开发区往往成为地方经济增长极。但不能忽视的是，很多地方党委政府片面追求经济增长，忽视了对开发区党风廉政建设和反腐败工作的重视，由此产生“经济搞上去了，干部倒下来了”的现象，把“发展高地”变成“腐败洼地”，这样的事例在全国一些地方时有发生。因此，构建大龙经济开发区“廉洁高地”势在必行。

找准问题高发区域深入分析原因

从各地开发区腐败案件可以看出，发生腐败案件的重点领域主要集中在招商引资、项目审批、园区建设、征地拆迁、安置分配、土地出让等重点领域，这些环节既是开发区的核心区域，同时也是腐败频发的高危区域，究其原因，主要体现在以下几个方面：

履行程序不严。部分开发区在招商引资过程中，为加快企业落地，推进工业园区建设，往往采取先上车后买票的手段，抢时机、抢项目、抢开工，不按法律、政策、行政审批程序办事，违反规定“开绿灯”的现象时有发生。

监督力量薄弱。在开发区建设的初期，管委会采用的是“大部制”，机构少、人员少。随着开发区内工业化、城镇化规模的不断扩大，开发区管委会承担的职责已基本和县、区政府接近，但纪检、监察、检察、审计等监管部门力量薄弱的弊端凸显。

监督部门履职错位。开发区执纪执法部门由于同时承担开发区经济建设任务，导致本职工作开展不力，监管职责履行不到位，形成“重发展、轻监督”的局面。与此同时，开发区集行政审批权和行政执法权于一身，监督制约机制和监管制度往往又很难跟上。

涉及开发区管理的法律法规不够健全。对开发区管理的法规中，一些实施细则不够完备，造成在处理具体的事务中，一些开发区的决策人员、经办人员拥有很大的自主决定权，给权力寻租留下余地。

筑牢制度笼子为开发区发展清障护航

针对开发区在发展过程中出现的问题，为有效遏制开发区腐败案件的发生，强化对权力的规范和监督，贵州大龙经济开发区作了有益的探索与实践。

强化并联审批制度。通过在行政审批事项上实行并联审批制度，实行由一个中心协调、组织各责任部门同步审批办理，做到“一窗受理、限时办结”，简化行政审批流程，缩短办理时间，进一步提升服务群众、服务企业的质量，加快投资项目落地。重大项目由党工委管委会集体研究决定，审批部门对管委会负责，依据自身的审批权限审批，变对外审批为对内审批，有效杜绝了工作人员在审批过程中出现“吃拿卡要”以及“慢作为、不作为”等违规违纪行为。

规范议事决策规则。开发区领导班子在对“重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用”等问题决策上，严格执行民主集中制原则，进行领导班子集体研究、讨论和决定。通过规范重大事项决策行为，完善行政决策机制，强化决策责任，减少决策失误，提高依法行政能力；通过执行议事决策规则，切实强化权力制衡，按照分工负责原则，适当分解主要领导干部权力，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，杜绝领导“拍脑袋”决策和“一言堂”现象。

落实项目廉政责任。制定出台《贵州大龙经济开发区关于对重大项目建设工程加强勤政廉政管理的若干规定》，并结合《规定》出台《工程建设勤政廉政责任书》、《项目廉政管理档案清单》等相关制度及细则，确保每一个项目都由党工委书记与项目指挥长签订党风廉政建设责任状，各项目指挥长监督指挥部成员严格按照项目廉政管理责任状的合同内容，抓好项目管理与实施。建立“项目廉政档案”，从项目谋划、前期筹备、实施推进、竣工审计等各个环节的法定手续都建立目录清单，统一归档备查。同时，针对项目实施过程中的特殊环节进行延伸监管，从严督查，将有效防止弄虚作假、优亲厚友、谋取私利等行为，清除腐败土壤，有效防止腐败行为滋生蔓延。

严惩非公侵权案件。在开发区内，成立非公有制企业侵权投诉中心，制定管理办法和案件查办制度，设置举报电话和投诉举报箱，向企业发放开发区非公侵权投诉中心工作制度宣传册，重点受理非公企业对开发区各职能部门和相关管理部门的投诉；投诉中心人员定期走访企业，变“企业主动上门”为“主动上企业门”，主动查找、解决开发区各职能单位在服务企业过程中存在的作风和纪律问题，严肃惩治职能部门及党员干部在服务企业过程中不作为、慢作为、乱作为以及“吃拿卡要”等违规违纪行为。通过引导企业与群众参与，进一步强化对党员干部的管理、监督、问责，切实转变机关作风,规范行政行为，形成全方位、立体式的预防腐败工作格局。

主动出击广抓案源。开发区纪检监察机关要严格落实“三转”工作要求，强化执纪监督问责的主业，以治标为主，重点抓好案件线索，一是紧紧围绕党工委、管委会相关项目抓案件线索，重点抓重大资金、重点项目及各部门三公经费支出；二是围绕维护非公企业权益抓案件线索，重点抓企业、个体经营户反映党员干部不作为、慢作为、乱作为的行为；三是围绕民生项目抓案件线索，重点抓征地补偿、房屋拆迁、土地权属纠纷、危房改造、低保等案件；四是围绕作风建设抓案件线索，重点抓违反中央“八项规定”、省委、市委“十项规定”、市委“三个开刀”和开发区“三个亮剑”的行为。同时，强化办案联动机制，协同政法、公安、司法、检察等部门，强化执纪执法办案力量，实现案件线索资源共享，在开发区内构建起一张打击腐败的“惩治立体网”。

筑牢反腐思想防线。在开发区工作的干部，既要面对巨大的工作压力，也要面对各种利益诱惑，没有坚定的政治信念，很难杜绝歪风邪气的侵袭。因此，开发区的干部更要强化理想信念的教育，通过日常学习和专题培训相结合、通过廉政警示教育和政治理论教育相结合、通过业务培训和作风建设相结合，切实帮助党员干部树立正确的权利观、地位观、利益观，坚定理想信念、强化廉洁意识，筑牢反腐的思想防线。

（作者系贵州大龙经济开发区党工委委员、纪工委书记 责任编辑/哈文丽）