后产权登记时代水利事业单位如何加强资产管理

安国祥 朱亦锋

（长江委水文局 湖北 武汉；长江口水文水资源勘测局 湖北 武汉）

一、产权登记的背景及开展情况

2012 年财政部以《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》（财教〔2012〕242 号）（以下简称“办法”）明确了产权登记的内容和范围，要求占有、使用国有资产的各级各类事业单位及其所办企业，应当依照本办法的规定向其同级财政部门申报、办理国有资产产权登记，该办法也从产权登记的功能定位、登记范围、各部门单位的工作职责，办理产权登记的各类情形，产权登记的具体内容，产权登记程序和相关要求、产权登记年检制度、信息化管理、档案管理、监督检查和法律责任等方面对产权登记工作进行了规定。

2014 年《水利部办公厅关于印发<水利部行政事业单位资产管理信息系统升级暨产权登记工作实施方案>的通知》（办财务〔2014〕81 号）进一步细化了产权登记工作的要求，明确了通过行政事业单位资产管理信息系统由单机版向网络版的升级，进一步建立水利部行政事业单位国有资产管理动态数据库，充分发挥资产管理软件的数据分析功能，实时掌握资产存量、结构、分布、使用等情况；通过应用升级版的行政事业单位资产管理信息系统产权登记模块，开展事业单位及事业单位所办企业产权登记工作，建立完善事业单位和所办企业间的产权纽带关系。2014 年《水利部财务司关于开展事业单位及事业单位所办企业产权登记工作中有关问题解答的通知》（财务资〔2014〕115 号）对事业单位开展产权登记过程中发现的问题及如何办理产权登记进行了解答，进一步规范了产权登记中存在的问题的处理办法。

二、产权登记中存在的问题及原因

水利事业单位产权登记审核主要是对单位的土地房屋情况、车辆情况、对外投资、出租出借等情况进行了审核。主要审核房屋、土地是否办理产权证书；有无长期占有其他单位车辆，车辆处置是否按规定报批；对外投资有无单位领导班子集体决策，有无按规定报批；出租出借情况是否办理了报批手续和认定手续等。

1.房屋、土地产权登记中存在的问题

在产权登记中，各单位加大对资产的清理核实力度，发现存在有些比较久远的房屋在账面上有价值，却无面积；存在房屋价值和面积未入账；与2013 年度财务决算中房屋面积差距过大；各单位有存在擅自处置房屋的情况，有些房屋已经不存在，但是账面上还是有反映，未及时下账。土地产权登记中发现问题：土地价值未能按会计制度的规定办理及时入账手续，未及时办理土地证。

2.车辆产权登记中存在的问题

行车证与使用单位不统一，存在长期占用其他单位车辆的问题；有些单位车辆存在擅自变卖处置、被偷盗或者处置未上报审批，擅自处置的情况。

3.对外投资产权登记中存在的问题

对外投资尤其是对所属公司的投资，未及时办理批复手续，甚至连领导班子同意的会议纪要都未有，有些单位向上级单位报批，但是报批金额与实际投资金额不一致。

4.出租出借产权登记中存在的问题

各单位对闲置的房屋进行出租存在私自出租，出租价格与市价相差较远，出租收入不入账，坐收坐支的情况。

针对产权登记过程中发现的问题，坚持立查立改，杜绝以后再出现类似问题。以产权登记为契机，规范资产管理，对于发现账实、账账不符合的情况，及时办理调整入账手续，做到资产管理规范，程序管理到位，确保国有资产不流失。

三、如何解决产权登记中存在的问题

对产权登记中发现的问题要及时进行处置，对于有价值无面积的房屋，要汇通相关部门进行测量，据实入账，调整相关账务；对于未入账的房屋和土地要及时查明原因，及时办理入账手续，调整有关账目；对于账上有价值和面积，实际已经不存在的房屋，要去核查原因，及时向上级单位办理批复手续。

对于产权登记中发现的车辆问题，要及时查清原因，对于行车证不是本单位的，要及时办理变更手续，对于已经处置的汽车，要查清原因，及时向上级单位上报批复。

对于对外投资、出租事宜，未办理报批和认定手续的，应核查写清详细的原因，并规范以后对外投资、出租办理，凡是对外投资、出租，必须上报上级单位批复。

四、后产权登记时代如何加强资产管理

1.加强对固定资产管理的重视

领导重视是提高国有资产管理效率的前提，转变资产管理观念，提高管理也能提高生产率的认识。由于现行的预算管理体制，各级单位领导重预算管理，轻资产管理，重视预算管理能保证资金的来源，对保证单位正常职能的发挥具有重要意义，对资金的使用管理缺乏重视，尤其是资产采购及管理缺少必要的监督，导致资产采购混乱，资产管理落后，导致大量的浪费，因此领导要转变观念，切实重视资产的管理，规范资产购置、使用和处置，提高资产管理的绩效。

2.明确固定资产管理机构和人员

明确资产管理的职责关系、工作流程、协调机制、监督评价等，形成一个职责明确、流程顺畅、监督有序、讲求实效的工作机制。

目前各单位无明确的资产管理部门，资产管理人员水平参差不齐，很多单位的资产管理甚至是兼职人员。随着国家对资产管理的逐渐重视，现行的管理体制及人员配备已经不足以满足资产管理的需要，所以各单位应该明确资产管理部门及配备专职的资产管理人员，做好资产管理工作。

3.加强国有资产管理业务知识培训和学习

随着资产管理精细化的逐步推进，对资产管理的要求越来越多，不及时学习及培训难以满足资产管理的需要，各单位应该加大资产管理人员的培训力度，使资产管理人员理论水平能够满足资产管理的需要，资产管理员应认真学习相关资产管理的知识和文件，努力提高自身业务素质。

4.资产管理与预算管理相结合

资产管理与预算管理相结合，是进一步深化部门预算改革、实现财政管理科学化、精细化的必然要求。近几年的部门预算改革，其中一项很重要的内容就是要细化预算编制。资产管理要与细化的预算管理相结合，也应该从以下几个方面入手做好精细化的资产管理：一是认真总结资产管理与预算管理相结合工作的基本经验；二是抓紧进行资产配置标准的制定工作，进一步完善不同行业、类型、层次的事业单位的资产配置标准体系，没有合理的配置标准，资产管理就难以与预算管理相结合；三是加强资产数据的分析利用，为资产配置预算审核提供坚实的数据基础；四是进一步完善工作机制，细化单位内部各部门的沟通配合，明确工作职责，做到真正按需购置。

要加强资产管理部门、财务部门、资产使用部门的沟通协调力度，资产管理部门要及时办理固定资产的验收入账手续，及时与财务部门做好对账，加大与资产使用部门的沟通力度，资产使用部门对于闲置不用或者要处置的资产必须报给资产管理部门统一进行处置。

5.完善资产管理监控机制

各单位对在资产检查过程中发现的问题要及时整改，对于擅自进行资产处置，不报批或者形成“小金库”的要查处一起，惩处一起，切实做到资产处置收入及时上缴，账务处理规范。明确各个环节上的管理责任和经济责任，建立资产内审制度，选用业务精、责任强的人员担任内审工作，定期审查本单位的资产管理现状，及时发现问题，确保资产安全完整。

6.建立资产清查制度

要以水利部产权登记为契机，摸清固定资产管理的现状及存在的问题，及时做好资产的清理工作，建立定期的资产清理机制，各单位应该保证每年度一次的资产清查力度，对于年度形成资产和处置资产角度的单位，应加大资产处置的批次，确保资产不流失，账账相符、账实相符。

7.探索建立固定资产的绩效评价体系

建立固定资产绩效评价体系有利于促进单位资产的配置与单位履行的职责相匹配。人均占有资产数额多的单位，并不一定能更好地履行职能，通过对资产使用绩效进行评价，建立资产管理责任制，促进单位资产的配置与单位履行的职责相匹配，提高资产配置的合理性，有利于促进单位提高资产的使用效率。在建立、完善资产绩效评价体系的基础上，根据评价结果确定相应的增量配置，确立以资产使用效率高低、绩效评价优劣为依据的财政拨款原则，对资产利用效率低、绩效差的单位暂停增量资产的配置，而对资产利用效率高、绩效好的单位优先配置资产或者通过一定的方式进行奖励，促进单位提高资产的使用效率。

8.加快推进固定资产管理信息化

要以财政部《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》和部署行政事业单位资产管理信息系统为契机，加快建立和完善固定资产管理信息系统平台，实行固定资产条码管理制度，对固定资产实行分类管理。要加快固定资产管理信息化进程，提升管理水平，加快推动资产管理信息系统与财务系统、预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理系统的对接，切实做到固定资产的动态化管理。

1.李莉.关于事业单位固定资产管理问题的探讨.审计与理财，2008(12).

2.黄小萍.完善行政事业单位固定资产管理措施的建议.中国乡镇企业会计，2009(12).

3《.事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》.财教〔2012〕]242 号.

4.中央级水利事业单位国有资产管理工作手册.黄河水利出版社.