新农村建设背景下农村应急广播体系建设模式的探索

2015-02-26陈凯

西部广播电视 2015年16期

关键词：调频广播传输

陈凯

（作者单位：浙江省宁波市鄞州区广播电视台）

新农村建设背景下农村应急广播体系建设模式的探索

陈凯

（作者单位：浙江省宁波市鄞州区广播电视台）

摘要：本文旨在探讨新农村建设背景下，农村应急广播体系作为公共服务体系建设中的重要一环，各地区如何因地制宜，建设符合自身发展现状的应急广播体系，同时对浙江省宁波市鄞州区广播电视台2014~2015年农村应急广播建设体系进行阐释。

关键词：新农村建设；应急广播；可寻址党的十八大提出“必须加快建立政府主导、覆盖全民、可持续的公共服务体系”。其中，广播公共服务体系是公共文化服务体系的重要组成部分，是一个国家和地区、社会发展的重要标志。而应急广播系统，则能体现一个国家和地区在应对突发事件、重大灾害时的动员能力以及信息处理能力。浙江省委、省政府高度重视农村应急广播体系建设工作，省政府工作报告也将其列入2014年十大民生实事。同年5月，省政府办公厅下发了《关于推进全省农村应急广播体系建设的实施意见》，明确浙江省将在2年内建成应急信息覆盖网络，具备多路应急广播并发能力，2015年确保实现全覆盖。

1 应急广播在新农村建设中发挥的作用

目前，我国经济社会发展正处于黄金时期，随着经济的不断发展，新农村事业的不断推进，农村发展和建设也正在经历着深度变革与创新。与此同时，汶川地震，江南台风、洪涝，北方大雪，新疆打砸抢烧等突发事件又给我们造成了不可估量的损失，我国正处于突发事件高发时期，而且在未来很长一段时间内还将面临突发事件（自然灾害、社会危机）所带来的严峻考验，因此，如何促使政治经济社会的协调发展，构建和谐稳定的良好社会，应对突发的重大疫情、自然灾害、社会突发事件，已成为我国现阶段亟需解决的问题。在面对突发事件时，应急广播可以发挥其不受农村用户停电影响、信息量大、抗干扰能力强、直播快速以及收听被动性等特点和优势，以最快的速度进行紧急指挥、安全疏散，把灾难给人民生命财产安全带来的冲击降到最小，能很大程度上稳定社会，稳定人心。

除了应急作用外，农村应急广播体系建设也是提升农村公共文化服务水平，助力社会主义新农村建设的具体手段之一。作为一种公共文化信息传播的传输通道，通常情况下农村应急广播可以用来传达各级党委政府的决策部署，丰富广大人民群众文化生活，巩固和强化基层文化宣传阵地，统一思想，凝聚人心。

2 新农村建设中应急广播模式的探索

鄞州区位于浙江省东部，是宁波市的一个经济强区，综合经济实力名列前茅。西北部与余姚接壤，南部紧邻奉化，东南临象山港与象山隔水相望。近年来，鄞州区积极响应省委、省政府实施“千村示范，万村改造”工程的决定，通过采取整理集聚式、拆迁式新建、移民式新建等不同的旧村改造、新村建设模式，使农村居住条件得到了全面改善，基础设施建设不断完善。如今，我们正处于农村建设的变革期，新兴小区的不断建成和旧村拆迁移民不断变化，对应急广播公共服务体系提出了更高的要求，如何贴近本地农村实际，因地制宜地建设一套切实有效的农村应急广播体系，为我们提出了一个很好的课题。

笔者根据浙江省新闻出版广电局关于《全省农村应急广播体系建设技术指导建议（市县级部分）》提出的要求，结合当今广播电视技术发展现状，对以下三种模式进行解析。

2.1基于有线数字电视机顶盒技术

基于数字电视机顶盒技术的应急广播模式，采用MPEG-2数字音视频信号进行传输，可以传送音视频文本等多种形式的应急广播，将应急信息直接呈现于电视当中；另外，若在机顶盒内集成功放喇叭，平时处于待机状态，在应急模式下，通过远程控制，强制启动用户家中的机顶盒，也可以向用户广播应急信息。该模式的优点是，只要家里有机顶盒并保证其接电，就相当于一台应急小喇叭，解决了室外应急喇叭覆盖范围有限，声音易被阻隔的缺点，并且每个家庭中至少有一台机顶盒。但是此技术受限于目前有线数字电视网络在县级以下地区的覆盖情况，以及县级以下平台TS流适配、复用加扰等设备的部署情况，在不具备TS适配、复用等功能的平台（如乡镇、行政村）上无法实现本地插入、不具备脱离上级独立进行应急广播播出的能力。该模式适合新农村社区兴建比较多，下辖乡镇、行政村较少，并且数字整转工程刚刚起步不久的县级地区，县级广播电视台可以在采购时向供货商定制的数字电视机顶盒，搭建以机顶盒为主体的应急广播网络。

2.2基于有线双向IP传输技术

该技术无需重复布线，在不影响有线电视广播信号传输的情况下，应急广播音源以及应急广播信息/指令被封装成IP数据包，根据要求由上级平台向下级平台传送，下级平台接受IP包后解析其进行地址编码、安全验证信息等，然后按照指令转发至智能终端，终端按照指

令播放应急广播消息。基于双向IP技术的应急广播具备安全可靠、双向传输、可管可控、信息流畅的特点。其可通过定制网管软件实现远程操控（包括单播、组播、全播）、在线升级、自动/人工信息发布、终端状态查询、应急信息回传存储，可以说是功能最全、截至目前最先进的应急广播技术，适用于有线双向网络改造已基本完成的地区。但同时，该技术也面临着一些现实问题：（1）应急广播的服务对象是农村，特别是偏远、贫穷地区有线双向改造情况不甚理想；（2）IP智能终端安装需要就地接电，一旦该区域发生停电，终端即无法工作，维护成本高；（3）鉴于应急广播体系的特殊性，IP网络存在一定的安全隐患。

2.3基于有线调频副载波技术

通过有线调频共缆RDS副载波的方式传送应急广播调频信号，市级、县级平台将应急广播音频信号与指令信息采用FM调频调制的方式调制在87～108MHz频段内，该频段上可以传输多个副频点，以保证传输多路应急广播。同时，应急广播相关信息和指令调制在调频广播中闲置的53～100kHz或15～100kHz的副载波频带中，在村级应急广播室部署调频扩音接收机具备两路调频收音端口，一路接收主频点上原有的日常节目，另一路接收应急广播节目；另外，通过安装调频副载波终端（音柱），也可通过管控平台实现远程控制播放、开关、音量控制等。优先：技术成熟，可靠性高，信号传输质量高，失真小，建设运行成本相对较低；缺点：功能相比双向IP模式不够丰富，扩展性少。

3 鄞州区2014～2015年农村应急广播建设方案简述

鄞州区由于地域广阔，下辖乡镇多，偏远地区临海、山区、农田等地形复杂，根据有线数字电视发展，结合本地实际情况，在农村广播“村村响”工程建设基础上，设计采用基于有线调频副载波技术搭建应急广播体系。

3.1区应急广播体系建设目标

本次农村应急广播建设工程是区、镇乡（街道）、村三级贯通的应急广播体系，因此在农村应急广播体系建设过程中需求有以下几点。

3.1.1农村应急广播室在日常情况下广播室进行广播对农节目传送，在紧急情况下通过应急系统中断正常播出，转为农村应急广播系统信息发布中心。

3.1.2区、镇乡（街道）广电站，村广播室按三级架构的应急等级设置，在确保全区有线广播网络全线贯通的基础上，区广播电视台具有信息发布的最高等级播控权限，街道（乡镇）广电站、行政村广播室必须无条件保证区委、区政府所发布的应急信息在全网中传播；镇乡（街道）广电站具有第二等级播控权限；行政村广播室具有第三等级播控权限。在日常情况下，整个有线广播网络传输对农节目和镇乡（街道）广电站自办的广播节目；在紧急情况下，区广播电视台、镇乡（街道）广电站、村广播室可根据需要迅速中断节目，向当地群众发布应急信息。

3.2区应急广播体系建设方案

3.2.1区广播电视台应急广播控制中心（区广播电视台）

区级应急广播控制中心充分利用鄞州台原有广播控制设备，另外需添加播控电脑、智能编码控制器、智能调频调制器、播音话筒及监听音箱等设备。系统平时可由寻址播出软件自动管理节目的播出，各乡镇广播设备的寻址开关机和音量控制，单独乡镇不同广播时段的控制等。控制中心可通过远程电话播控功能（集成于智能调频调制器内）和播音话筒对各乡镇进行应急讲话，电话插播具有最高优先级别，区级应急播出时，乡镇自办节目和村级插播将自动中断，强制转播为区级的应急广播内容；电话远程应急播出采用了密码验证的方式，确保了电话播出的安全性。

在发布区应急广播的同时，该应急控制中心与市应急信息中心对接，接收、转发市应急办、气象局、公安局等其他单位应急信息。

3.2.2镇乡广播电视站应急广播室

镇乡街道应急广播室设于区广播电视台下属各基层广播电视站内，利用原有广播控制桌调音台等设备构建应急广播室，需添加设备同应急区级广播控制中心，优先级低于区级高于村级。

3.2.3行政村应急广播室

村级应急广播室设于各乡镇行政村内，具体位置由当地村委负责选取，保证硬件环境（场地、电源设施、防盗、消防等）。主要硬件设备配置包括：广播控制桌（集成话筒、功放、DVD功能）、智能调频收扩机、智能电话播控器、音频音柱（集中供电）和UPS。

3.3区应急广播体系建设优势

本农村应急广播建设方案遵循“长效性、稳定性、可控性、经济性、实用性”的原则。综合考虑施工、操作以及维护等因素，确保建设的系统使用便捷、易维护。

长效性：系统设计考虑到今后技术的发展和使用的需要，具有可更新、扩展和升级的空间。系统平时作为当地广播的传输覆盖网络，非常时期可以作为抢险救灾应急广播工具。采用的设备种类、规格统一，以减少备用设备的数量，节省维护成本。

稳定性：广播信号传输采用成熟的调频加音频技术，该模式工作时操作便捷，易维护，在有线广播电视网络传输过程中几乎不受外界的干扰和影响，传输可靠、稳定。

可控性：系统具有一整套完整的设备管理策略，以保证系统运行安全。镇级可通过寻址调制器（副频机）的应急话筒输入和远程电话播出功能实现对单独行政村的应急讲话，电话远程应急播出采用了密码验证的方式，确保了电话播出的安全性。

经济性：采用广播信号与有线广播电视共缆传输，行政村应急广播室只需要一台调频收扩机、一台电话播控器、一台广播播音控制桌和若干个音柱就可实现对当地播出。

实用性：系统的安装调试及后期维护应用简便易行，容易掌握。