浅谈小微企业社保政策面临的问题与对策

许立华

（山西同煤集团机电管理处，山西大同037003）



浅谈小微企业社保政策面临的问题与对策

许立华

（山西同煤集团机电管理处，山西大同037003）

对社保政策及效果评价作了简要分析，同时就当前小微企业社保政策面临的相关问题进行深入剖析，并探讨了应对措施。

小微企业；社保政策；问题；措施

引言

目前，中国对于新型劳动关系的构建以及社保体系的完善方面加大了政策力度，但是从小微企业中员工参保率看，其占比还是比较低的。这些小微企业本身也受到各种保险发展参差不齐、员工社保费率较高等因素的影响制约了其发展。

1　社保政策及效果评价

1.1社保政策

这些年来中国对于社保政策加大了完善的力度，特别是受到金融危机带来的冲击影响之后，通过《劳动合同法》以及《社会保险法》等法律法规标准的落实加大对中小企业的社保政策的完善力度，实现促进中小企业快速稳定发展的目的。在这之后，中国更是颁布了一系列与中小企业社会保险问题相关的政策制度，例如《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，这一系列政策把中小企业员工社会保险的组成内容作了阐述，明确了社会保险是由养老、医疗、生育、工伤、失业等几大部分组成，小微企业遵循这些相关法律法规缴纳企业员工的社会保险费率达到了员工工资的29.8%。

1.2效果评价

从整体上看，关于企业对员工购买社会保险政策执行带有一定的强制性，国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》对参加保险的范围作了具体的规定，同时对于不遵守规定缴纳社会保险的企业行为有着相关的处罚规定。《社会保险法》也明确提出了员工应当参加的各类保险，这些保险的费用由企业或者企业与职工共同缴纳，把社会保险以及征缴的相关措施强制性落实到企业，让一些劳动者合法利益得到了法律的保护，也让社会保险待遇按时足额发放得到有效保障。根据年度人力资源与社会保障事业发展统计相关数据看，参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的人数不断扩大，社会保险覆盖率也越来越高。在对社会保险作了允许中小企业间断性缓缴社会保险费等相关调整之后，有利于中小困难企业渡过难关。而社保政策的延长执行，从当前社会保险政策的实施情况看，可以使中小企业的负担进一步减轻，更好地保障了其利润空间，从而保障了中小企业在困难期这样的关键时刻能够获得更大的生存发展能力，重新恢复到稳定健康的发展道路上。

2　社保政策面临问题

2.1小微企业参保率低

参保率低以及保障程度不够是中小企业存在的一大现象，从目前城镇基本养老、失业保险、生育保险等养老保险这五大组成部分的参保情况看，有的险种未参保率高达50%以上［1］。在中小企业中存在参保率低这样的现象主要是由于中国劳动关系的变更与缺乏规范化，这给了部分小微企业在申报过程中故意低报或隐报的机会，这也是法制化制约力度不够强的表现。当然，小微企业本身利用申报时隐报员工工资总额或者低报员工工资总额等方法意图更少缴纳保险费用、降低工资成本更是造成参保率低的重要原因。

2.2各类保险发展不齐

当前中国社会保险政策存在着各险种发展参差不齐的情况，而很多小微企业中对员工的社会保障还不足。从城镇基本养老保险的参保种类的相关数据进行分析，城镇职工的各类险种参保情况存在差异，发展参差不齐等情况。在医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、养老保险这五大险种中，其中医疗保险与养老保险的参保率是最高的，基本都超过了70%［2］。而失业保险与工伤保险、生育保险大约超过一半的人数没有参保。这些险种之间发展情况参差不齐，使得小微企业中的员工利益得不到全面保障，从而在小微企业员工意外遭遇疾病、严重工伤之类的情况下得不到应有的赔偿，容易因这些意外而致使生活质量以及生活水平严重下降。

2.2社保费率过高

目前小微企业很多都因为社保费率较高使得企业负担过重。社保缴纳费用是根据其企业职工工资的一定比例进行计算的，小微企业若按照国家社会保险相关要求足够缴纳五项基本保险，会使企业由于负担过重影响到企业发展。五项基本保险的比例中企业占据了29.8%，员工个人占据11%，合计超过员工工资的40%，在部分地区甚至高达50%。小微企业按照这一比例进行足够的社会保险缴纳，会使得企业的压力越来越大［3］。在世界范围看来，中国企业社保缴费率已经只低于法国、意大利这两个国家，企业社保缴费率高居世界第三。

2.3针对性较为缺乏

中国企业社保政策对于大、中、小各类企业都一视同仁，没有根据不同企业类型自身存在的特殊情况进行制定，社保政策针对性这方面还有待完善，需要加强其社保政策的针对性。目前的社保制度主要是根据国家公有制单位的情况而制定出来的，对于小微企业流动性强、就业分散化等方面的特殊情况不能够满足。就比如小微企业职工在离职后难以进行续保，并且想要转保也很困难。这些都是国家在制定社会保障体系的政策时没有完善到的方面。

3　小微企业社保政策的应对措施

3.1社保补贴

对因社保费率较高导致负担压力过重以及发展较为困难的企业，政府可以提供一定程度的社保补贴。并为这些小微企业提供必要的社会补贴，以此达到让小微企业长期稳定快速发展的目的。比如，近年来中国已经出台了一些相关减免税费的政策，甚至有的地区已经出台了动用财政资金为企业提供一定程度补贴的政策，为一些小微企业的发展提供了更好的资金条件，促使其更为稳定快速的进步。从前几年施行“五缓四减三补贴”的这个措施后，使小微企业的发展产生了良好效果，也充分证明了给小微企业提供必要社会补贴方案的可行性。把降低社保缴纳费率转变成地区政府支持补贴小微企业社保的话，不但使其保障水平维持不下降，而且对于小微企业而言也减少了其经济负担。并且中小企业比较活跃的地区多为地区财政实力较强的地区，让地方政府为企业提供必要的社保补贴的制度，根据地方政府的财政实力看是能够承担的，特别是对小微企业的社保补贴就更能担负了。

3.2社保缴纳面

针对社保费率过高，企业缴纳压力沉重的情况，国家可以适当考虑降低缴费率，扩大缴纳面。比如，在中国地区条件较好的地方，可以在合适的阶段内降低医疗保险、失业保险、失业保险、生育保险者几项保险，对缴纳较为困难的小微企业施行阶段性缓缴。同时，中国可以继续保持适当降低缴纳基数以及费率这项措施，以此引导更多的居民参保，即使缴费率降低了，但是由于参保人数的增多，参保覆盖面积扩大，中国整体的社保水平还是实现了提高。

3.3社保的统一性

为了更符合许多民营企业员工流动性较大出现的续保或转保困难等实际情况，政府可以对社保进行统筹管理，努力建立起一个全国统一的社保体系。比如，对社会保险的统筹层次进行提高，在实现省级统筹的基础条件上使得全国统筹社会保险的局面实现，同时对跨地区类型的社保关系转移机制进行有效完善，使社保卡实现全国范围内的通用。

3.4劳动关系的维护

国家要完善社保制度使其企业职工应有的权利得到保障。比如，对于劳动关系的处理加强，特别是对于一些劳动关系中的突发事件以及纠纷要及时处理，使得劳动关系更为稳定。国家对于企业劳动合同的监督要不断加大关注，特别是对小微企业劳动合同监督较低的区域更应加大提升力度，最终使得劳动关系得以持续稳定。

4　结语

通过对当前小微企业社保政策情况的了解，本文提出了相应的对应策略，以期中国社保政策体系不断完善，让小微企业能够更加快速稳定健康的发展。

［1］綦鲁明.小微企业社保政策面临的问题与对策建议［J］.经济研究参考，2013（32）:17-20.

［2］郁梅红.企业社保政策面临的问题与对策建议［J］.科技视界，2014（17）:246-247.

［3］周洁.浅谈中小企业社保面临的问题与对策［J］.商场现代化，2014（26）:118-119.

（编辑：刘楠）

Social Security Policy Problems and Countermeasures of Small and Micro Enterprises

Xu Lihua
（Mechanical and Electrical Service of Shanxi Datong Coal Mine Group，Datong Shanxi 037003）

This paper makes a brief analysis of social security policy，and the effect evaluation，and analyzes related problems facing social security policy of current small micro enterprises，and explores its countermeasures.

small and micro enterprises；social security policies；problem；measures

F276.3

A

2095-0748（2015）22-0029-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2015.22.11

2015-10-16

许立华（1980—），女，本科，毕业于忻州师范学院，会计学学士，现就职于山西同煤集团机电管理处。