贵州省小水电代燃料存在的困难、问题及建议

石轈

(贵州省黔东南州水利局，贵州 凯里 556000)



贵州省小水电代燃料存在的困难、问题及建议

石轈

(贵州省黔东南州水利局，贵州 凯里 556000)

从基层的角度总结了贵州省“十二五”期间小水电代燃料项目存在的借网难以协调、实施项目“重代燃料电站建设、轻代燃料项目区建设”和项目运行管理中仍然缺乏有力的监管等困难和问题，提出了相关建议。应由部委层面出台小水电代燃料项目借网供电专门的相关意见或办法，加强对西部地区相关人员的技术和管理培训，进一步明确监管责任和相关部门对小水电代燃料用户协会的引导职责、创建小水电代燃料项目网络数据库，加大对代燃料项目区的投资，从省级层面来统筹规划、整合资金项目。

小水电代燃料项目；代燃料项目区；运行管理；贵州省

0 引 言

贵州省是全国首批小水电代燃料试点省份之一，有73个项目列入全国2009—2015年小水电代燃料工程规划，共涉及全省31个县(市、区)，新增代燃料总装机11.38万kW，总投资8.02亿元，使12.44万户、49.75万农村居民实现小水电代燃料供电，巩固退耕还林面积3.7万hm2，保护森林植被面积10.1万hm2。

1 存在的困难和问题

1.1 借网困难

目前贵州省大多数小水电代燃料项目都是采取借网过路的代燃料供电方式，即代燃料电站全额上网，电网公司收取一定过网费后再按协商的代燃料到户电价向代燃料户供电；但是，现在借网存在较大困难。

(1)部分地方借网供电难以协调。由于借网的代燃料项目区本身就是地方电网公司的供区，而代燃料到户电价低于地方电网公司的供电价格，如果只收取过网费，这个供区的电费收入就会大幅减少，所以部分地方电网公司给予的借网阻力很大，借网供电协议较难落实，影响了工程顺利实施。特别是作为基层水行政主管部门，即使得到地方政府支持，也难以与地方电网公司协调出成效。一些小水电代燃料电站直接选择采取“电费直补”的方式来达到补贴代燃料户生活用电的目的。

(2)目前地方电网公司收取的过网费过高。代燃料项目区本身就选取在小水电站代燃料项目附近，一般在几十公里以内，借网电压等级也低，其转供电成本远比大电网长距离输送多变电环节要低。但是目前在贵州省，地方电网公司对小水电代燃料项目收取的过网费直接参照国家关于大电网过网费收取的有关规定，不仅费用过高，而且具体定价较为随意，没有细则标准；所以部分借网供电的代燃料电站较难实现在“保本微利”的基础上长期稳定的向代燃料项目区廉价供电。

1.2 重代燃料电站，轻代燃料项目区

因为一些县级水行政主管部门对小水电代燃料项目认识不到位，相关经验和专业人员也缺乏，比起小水电代燃料电站的建设，对代燃料项目区建设管理的重视明显不足。

(1)前期工作中关于代燃料项目区部分的工作深度不足，个别小水电代燃料项目因前期未充分调研情况和与项目区群众沟通，建成后经常有群众因为代燃料户的认定、进户线改造和特困户户内线改造及赠送代燃料器具标准等问题扯皮。

(2)实施方案中项目区改造部分编制得较为简单，代燃料项目区的建设也相对滞后，未能及时发挥效益。

1.3 代燃料项目区运行管理缺乏有力的监管

按照规定，小水电代燃料项目要组建以代燃料用户代表为主体、有关部门代表参加的小水电代燃料用户协会，对代燃料项目建设、运营和代燃料电量、电价以及森林植被保护等进行监督，维护代燃料户的正当权益。但在实际操作中，往往在有关部门组织代燃料户成立小水电代燃料用户协会理事会后，就很少再具体参与代燃料项目区的管理；而缺乏了有关单位的组织和协调，仅由代燃料户组成的小水电代燃料用户协会不但难较好地对项目建设、运营以及供电、用电进行监管，而且也很难有效自律代燃料户做好周边森林植被的保护。另一方面，作为承担小水电代燃料项目国家投资出资人监管资格和职责的县级水行政主管部门把监管重心放在了代燃料电站本身的运营管理上，这造成小水电代燃料项目的项目区在运行上缺乏有力的监管，难以保障小水电代燃料项目长期高效发挥生态效益和社会效益。

2 建 议

2.1 出台小水电代燃料借网专项意见或办法

既然国家发改委、水利部联合出台的《小水电代燃料项目管理办法》中已经明确了“地方政府和有关部门要支持代燃料就近供电。”“采取借网过路方式供电的项目，电网企业应优先提供过网服务，以成本价收取过网费。”应该由部委层面出台更具体的小水电代燃料项目借网供电相关指导意见或办法，要求地方电网公司支持符合条件的小水电代燃料项目借网供电，并且有可操作可依据又符合实际的计费标准，而不是被随意套用国家大电网间的过网收费标准来收取过高费用，让小水电代燃料电站能够保证长期稳定的发展和对项目区代燃料户的廉价代燃料供电。

2.2 加强技术和管理培训

加强对西部地区县(市)级专业人员和管理人员的培训支持，特别是在小水电代燃料项目的前期工作和运行管理方面。组织申报小水电代燃料项目的地区有关人员到实施得比较好的代燃料项目区观摩学习经验，真正认识到建设和运行管理好代燃料项目区的重要性。让大家能够在小水电代燃料项目工作中，真正把项目区建设和运行管理也重视起来。

2.3 进一步明确责任，创建小水电代燃料项目网络数据库

一是进一步明确有关部门，特别是乡镇一级政府在小水电代燃料用户协会中的具体作用，要求县级水行政主管部门对小水电代燃料用户协会加强指导和协助。二是创建小水电代燃料项目管理网络数据库，或者结合《全国农村水电统计信息管理系统》管理，让小水电代燃料的运行管理变得更加透明规范。让小水电代燃料项目实施县的县级水行政主管部门、乡镇政府甚至单个小水电代燃料用户协会能实时填报小水电代燃料项目运行管理情况，包括小水电代燃料电站的发电供电情况、代燃料户变动情况、代燃料电价与代燃料户电量使用情况、矛盾纠纷等信息。这样能通过实时反映的小水电代燃料项目运行数据，让小水电代燃料项目的运行管理更加透明，也方便上级部门的监管。

2.4 加大对代燃料项目区的建设投资

代燃料户原本用电条件就较差、耗电量较少，为了切实提高他们的生活用电水平和总量、减少燃料能源，需要更多的资金支持来给更多的贫困代燃料户购置生活电器，才能更快更好地发挥代燃料效益。2014年，贵州省小水电代燃料项目的项目区投资都在总投资的6%～9%，显得有些“拮据”。比如，从江县秀塘代燃料项目，建成后将有2 056户代燃料户，覆盖13个村，而且其中大多数为贫困户甚至特困户，需要资助户内线路改造和基本生活电器购买；此外，大部分农户的低压进户线需进一步改造，局部区域还需要增加10 kV电网及配套变压器，而项目区建设投资概算只有200万元。

2.5 需要在省级层面统筹规划、整合项目资金

应该在省级层面上先把小水电代燃料项目与其他扶持“社会主义新农村建设”的政策和资金项目整合起来。代燃料供电对农民的生产生活条件有了较大的改善，保护了生态环境，但是单一小水电代燃料项目对农民生存环境的全面改善、整体水平的提高仍然有限。所以《小水电代燃料项目管理办法》中第三条也已经明确：“各地应以小水电代燃料项目建设为切入点，积极协调，统筹规划，整合资金，带动农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，提高农民生活质量，促进项目区社会主义新农村建设。”但是一直是由县(市)级水行政主管部门自己在协调县(市)政府来帮助整合其他部门的政策和资金。一是有的县(市)级水行政主管部门缺乏协调能力，成效比较差。二是有的虽然整合下来，但是缺乏统筹规划，建设整合效果不是很好，本质上还是“单兵作战”。所以由省水利部门去对接省内相关政策和资金项目，应从省一级把小水电代燃料项目的建设，特别是项目区的建设与其他“社会主义新农村建设”融合。如贵州省每年财政投入小水电代燃料项目的资金有限，在新的小水电代燃料项目实施选择上，就可以优先考虑规划重点实施“四在农家”(富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家)工程的点，从布局上先行优化；然后通过省级直接协调至县(市)政府，就能高效的整合资金和建设内容，明确主管部门和协助部门，确定分工和责任。再把“五通”(通水、通路、通电、通电话、通广播电视)、“三改”(改灶、改厕、改善环境)、“三建”(建图书阅览室、建文体场所、建宣传栏)等工程有效地结合起来，有序推进，综合实施，不仅可以把代燃料项目区建设好，还能把项目区努力打造成真正的“新农村”。

3 结 语

小水电代燃料项目是公益项目，也是民心工程、德政工程，是解决山区“三农”问题、保护生态环境的有效途径。虽然在实施中仍存在着个别问题，但是不能掩盖的是它广受群众欢迎，给代燃料项目区带来了实实在在的好处。贵州省小水电资源丰富，退耕还林区、天然林保护区、自然保护区和水土流失治理区众多，通过积累经验、不断完善建设和运行管理体制，小水电代燃料项目将在贵州有更大的发展和贡献。

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责任编辑 吴 昊

2015-06-01

石轈(1987-)，男，主要从事农村小水电站规划、建设及安全管理工作。 E_mail：355763027@qq.com