吉安市农村水电增效扩容改造工作的几点认识

2015-02-25廖健萍

小水电 2015年5期

关键词：吉安市水利局电站

廖健萍

(吉安市水利局，江西吉安 343000)

吉安市农村水电增效扩容改造工作的几点认识

廖健萍

(吉安市水利局，江西吉安 343000)

1 概述

吉安市位于江西省中部，赣江从北至南纵贯全市，水力资源丰富，理论蕴藏量为102万kW，技术可开发利用的水能资源为85万kW。全市共建有农村水电站518座，装机容量54.45万kW，年发电量16.2亿kW·h，农村水电在支持全市社会经济发展，方便农村群众生产生活，改善保护生态环境等方面发挥了重要作用。2013年财政部、水利部启动农村水电站增效扩容改造工作以来，全市先后实施了73座农村水电站增效扩容改造项目，改造装机容量12.37万kW，总投资近3.4亿元，为全省之最。

截至2012年底，全市共有国有电站77座，占总座数的15.65%，装机容量17.69万kW，占总装机的32.66%；集体电站40座，占总座数的8%，装机容量1.67万kW，占总装机的3%；两者基本都是1995年以前投产的。这些电站由于设备老化、年久失修、管理不善等原因，不仅不能发挥应有的效益，还白白浪费了珍贵的水能资源，且存在较多的安全隐患。如市水利局下属的白云山水电站，于1978年起开始陆续建成并投产发电，改造前装机容量为20 770 kW，由于设备陈旧老化，还经常故障性停产，其实际年发电量与当初的设计的年发电量差距越来越大；设计年发电量为6 786万kW·h，改造前3年白云山水电站的年平均发电量为5 168万kW·h，与设计年发电量相差23%。在这种现实情况下，如不加快电站更新步伐，可能出现机组“关停修”状况，直接影响到全市农村和部分城区、工业园区的供电服务。

但更新改造面临许多困难，其中最主要的问题是建设资金的筹措，尤其是国有电站，不仅要承担防洪、灌溉等社会公益性职能，还要承担职工工资福利、医疗费用等职责，在电费收入增长幅度有限的情况下，维持日常运转尚且困难重重，更不用说腾出资金来进行更新改造。农村水电增效扩容改造政策的下发，为广大基层电站带来了一场及时雨，为电站的体制机制改革和职工生活待遇改善带来了巨大的变化。白云山水电站改造后装机达23 050 kW，设计年发电量为7 620万kW·h，年发电收入增加760万元，电站职工人均收入增加近40%，电站自动化水平大幅提高，实现了减员增效，也为人事改革的顺利进行打下了基础，国有老电站也焕发出了新的生机。

从全市来说，改造的实施，主要体现在实现了社会经济和生态环境效益双丰收。一是新增装机容量1.46万kW，将新增年发电量11 872万kW·h，年发电收入增加3 680万元；通过改造，大多数电站消除了安全隐患，提高了电站安全运行的可靠性。二是通过小水电上网竞价，既减轻了火电站发电负荷，降低了碳排放量，又保护了环境，生态效益显著。因此，农村水电站增效扩容改造是一项利国利民的民生工程。

2 具体实践

为保障工作的顺利实施，市领导高度重视，市水利局作为主管部门，进行了责任分工，按照政府统筹、责任落实、共同参与的原则开展了各项工作。

(1)成立机构，落实责任。2013年8月底，吉安市政府分管领导参加了全省农村水电增效扩容改造会议并作典型发言。会后，立即贯彻会议精神，及时成立了领导小组，召开了工作布置会、推进会，层层签订责任状，并将这项工作列为年度考核目标。充分利用各种媒介，大力宣传增效扩容改造工作的必要性和重要性，同时建立“一个项目、一位领导、一套方案、一支队伍、一抓到底”的“五个一”项目建设责任制，真正做到责任落实到位，宣传发动到位，任务分解到位，制度落实到位，确保组织得力、措施有力、工作给力。

(2)规范管理，跟踪服务，紧扣改造要求。目标明才能方向正，要求各业主紧扣财政部和水利部提出的绩效评价标准以及验收要求，逐项对照实施。为确保实现各项绩效目标，市水利局还专门组织专家对业主编制的实施方案进行评审，并在生态保护、强农惠民、安全生产及资金筹措等方面进行量化打分。

①准确把握政策。责任部门必须政策明、业务精、程序熟。为此，市水利局派员参加了水利部和省厅主办的增效扩容工作培训班，并在全市以会代训传授辅导，要求按政策规范程序、规范资料、规范动作。

②主动跟踪项目。邀请业主单位参加会议，将工作要求落实到基层，确保标准不走样；加强与项目法人的联系，要求明确时间节点、目标任务，确保进度安全双推进、两不误。

③加强部门协作。积极与相关部门沟通，及时解决建设过程中遇到的困难和问题。与财政部门沟通，确保项目资金及时拨付到位；白云山和螺滩2座大型电站，从资金申请到资金拨付只用了2 d时间。

(3)把握重点，强化监管。招标采购阶段，对招标采购文件进行严格审查，对招标过程进行全程监督，确保合法、公正、公平。为加快招标进度，采取了打捆、分期、分批次招标，积极和分管财政的县领导沟通，协调解决政府采购过程中出现的问题。工程建设阶段，要求项目法人按时办理质量监督手续，对进展情况一旬一调度，一季一通报，并发至各县(市、区)委及政府分管领导。对未按时间节点完成的项目采取挂牌督办、领导约谈等形式，督促整改。改造关键时期，由市水利局分管同志带队，深入企业，现场督导。将管理技术力量薄弱、技术较复杂的改造项目列为督查重点，对质量、安全、文明施工等进行督查，不符合要求的，及时整改，整改不到位的，不予拨付资金，不予验收。

(4)准确调度，提升素质。针对管理水平低、技术力量弱的现状，主管部门及时调度资源，完成改造工作。一是鼓励各项目单位以增效扩容改造项目实施培养一批技术和管理骨干，以提高职工队伍素质；如在螺滩、井冈冲等基础较好的国有老电站，靠自己的技术力量进行老机组的拆卸，在实践中培养人才；新设备运抵后，在厂家技术人员的指导下，由电站工作人员自主安装，学习了先进技术。二是交流学习，培养一批技术人员，在一些基础差的电站，积极创造条件，通过到其他电站学习，到外培训等方式，培养技术人才。项目单位通过改造，不仅做到设备先进、技术先进，管理水平和人员素质也得到了整体的提升，实现了长期稳定运行和良性发展。

3 主要问题

(1)项目过于集中，改造效果受到影响。全市73个项目中有71个项目是2013年开始实施的，项目过多，给设计、招标、设备采购带来压力。如设计阶段，71个项目要同时完成初步设计，设计人员人数及精力有限，虽反复修改，仍存在一部分电站设计深度不够的问题。在招标阶段，不仅全市，甚至全省全国都在设备招投标阶段，由于招投标重叠，使得很多中小电站开标时，投标单位经常少于3家，出现较多的流标；就是较大电站也有常有标段流标，有的甚至反复流标，耽误了工期。在设备采购阶段，厂家生产能力有限，突然接到比平常业务量翻几倍的业务，生产能力受限导致交付时间延后。同时，厂家为抢占市场，中标后不急于签合同，签订合同后不急于生产，而是将主要精力放在推销上，直到市场抢无可抢才集中精力组织生产，无形中又缩短了设备的制造时间。因此，尽管改造时间看起来比较充裕，但从初步设计到建设到设备生产都处于一个相对集中的时间，各阶段的拥堵，人为造成了时间浪费；而为了抢工期，又忽略了质量的保证，特别是设备制造阶段，从设备的原材料到设备的精准生产都难以得到保证。因此，项目的过于集中在一定程度上影响了改造效果。

(2)相关建设环节主体单位人手紧缺，经验不足。在招投标阶段，招标代理公司对机电设备的招标不熟悉，招标文件往往只能依靠有经验的业主把关，如果业主方经验不足，往往会造成很多后遗症。在改造阶段，有水利资质的监理公司往往缺乏机电专业的监理工程师，对设备制造也不具备监制的能力，只能依靠技术力量比较强的业主自行派出技术人员赴厂家进行设备监制，对单位工程分部分项很多也不符合相关要求。在质量监督方面，按照管理权限，装机10 000 kW以上的电站由省水利工程质量监督站监督，装机2 000～10 000 kW的电站由市水利工程质量监督站监督，装机2 000 kW以下的电站由县水利工程质量监督。除省质监站有专业机电人员外，市、县两级的质监站主要都是水工专业人员，而没有机电专业人才，因此，在质量把关方面存在一定的困难。

(3)机组安装队伍不规范。大部分主机生产厂家无机组设备安装资质，但在签订合同时，都承诺包安装，而厂家也派不出这么多安装技术人员，只好外聘或由电站自行组织安装，给机组安装工作带来一定的质量及安全隐患。