西南民族地区农村独生子女家庭养老的政府角色定位——以湘西地区为例

魏重阳 叶兴艺（大连民族大学经济管理学院 辽宁大连 116650）

西南民族地区农村独生子女家庭养老的政府角色定位
——以湘西地区为例

魏重阳 叶兴艺（大连民族大学经济管理学院 辽宁大连 116650）

从当前我国社会情况来看，人口问题依旧是个不容忽视的问题。到目前为止，我国的独生子女数量已近一亿。独生子女，在社会生活中面临诸多风险,和其他非独生子女家庭一样，如果出现风险,对于各自的家庭也将会产生难以接受的负面影响，同时对于社会以及政府来说也是压力沉重。特别是农村地区独生子女家庭中老人的养老问题更加突出，民族地区农村独生子女养老问题更是严峻。

湘西农村；独生子女家庭；养老问题

从20世纪70年代始，我国政府为了缓解人口过多的压力,实行计划生育，至今，终于实现了人口结构类型的转变,但是由于近年来计划生育政策的不断实行，独生子女数量与日增加，三口之家的比例在逐年增高。根据相关数据统计，我国已经连续13年出现人口增加率负增长，根据对“2011年全国人口和生殖健康抽样调查”资料的分析，该调查对象中只生育一个孩子的为16832人，占已有育妇女的52.31%，其中领取独生子女证的为8922人，占独生子女家庭的58.6%，当中，几乎农村的比例有大于城市的趋势。相关数据表明，独生子女家庭在社会上形成了一个庞大的家庭群体。特别是在部分农村地区，传统家庭养老模式日渐衰落，机构养老等方式又不健全，问题严峻。

一、研究概述

养老的问题，是民生问题更是社会热点问题，而涉及“三农”问题的农村地区老年人的养老问题，更是需要被社会、政府所关心的问题。有别于城市的老年人养老问题，农村地区存在着更多且更为复杂的问题，如政府投入少、财政压力大、人口素质偏低、家庭收入有限、农村经济情况差等，这些将使得农村养老问题的解决更为艰辛。调查研究是在国内外相关研究的基础上，结合西南农村地区，特别是湘西地区具体实际情况，同时将政府理论和客观实际融合一体来论证独生子女家庭养老问题的，从政府视域出发，以公共社会视角观察农村地区独生子女家庭养老所存在的相关问题，并以此提出改进措施。农村养老问题是社会问题，更是当前人们切身关注的民生问题，研究的内容不仅能够为我国社会保障部门在关注独生子女养老问题上提供参考，还能够对广西省农村地区独生子女养老问题进行梳理和总结，并针对性的提出意见和建议。

二、研究过程

1.调查概况

在我国农村地区独生子女家庭养老的大背景下,整合大量文献查阅、问卷调查、观察访谈等，走访了湘西等地的农村地区。研究从2015年6月中起，至7月底结束。本次调查对象是该农村地区的独生子女家庭中的父亲或母亲，内容涉及自身情况、子女情况、家庭经济情况、医疗健康情况、养老有关的情况和心理状态等几个方面。本次调查共发放问卷250份，回收有效问卷200份，有效问卷回收率80.4%。运用SPSS数据统计分析软件,对回收的有效问卷进行统计分析，总结出了广西农村地区独生子女家庭老人养老存在的问题。

2.调查分析

（1）年龄比例

本次回收的问卷显示，在200份有效问卷中,男性被调查者为110个，占调查人数总量的54.73%，女性被调查者为91个，占调查人数总量的45.27%。被调查者年龄在43岁-79岁之间，被调查者的年龄结构分布见表1被调查者的年龄结构分布表显示，农村地区50岁以下的人数偏少，这可能是因为大部分农村青壮年劳动力都离开农村，外出打工的原因。

（2）家庭经济状况

数据分析结果显示，被调查的农村地区独生子女家庭年收入在1万及以下的特困家庭占9.95%，家庭年收入在8万及以上的农村地区独生子女家庭占13.43%。总体而言，被调查的农村地区独生子女家庭年收入在3万及以下的贫困家庭约占35%，从经济条件上来讲,这部分家庭的父母可能在年老时的日常开销和医疗支出等方面缺少经济保障，年收入在8万及以上的富裕家庭约占13%，这部分家庭的父母可能在年老时的日常开销和医疗支出等方面有较好的经济保障。

（3）心理状况和养老方式

研究中关于心理状况的数据显示如下，总体而言，农村地区独生子女家庭中的父母80%以上经常产生孤独感，这表明关注农村地区独生子女家庭中父母的养老问题时，母的心理状况需要得到足够的重视。6.27%的农村地区独生子女家庭中的父母希望年老时在子女家中居住，各种养老方式中，子女家中养老的选择人数最多；有7.46%的被调查者选择住在社会养老机构；而且,被调查的农村地区独生子女家庭中的父母没有人选择在除子女以外的其他亲友家中养老等其他

的养老方式。这表明，在广西的农村地区养儿防老的观念依然深入人心。

三、调研分析

西南民族农村地区独生子女家庭养老问题成因分析

1.家庭养老功能弱化

人口老龄化的来临也使得地区发展中面临比较大的压力，造成社会家庭规模逐渐减小，养老功能逐步减弱，老年人的照顾方面的问题日益显现。由于社会的发展变迁，中国传统家庭的结构、制度和观念发生重大变化，以及独生子女工作、婚姻的原因，下一代孝道文化的淡化，核心家庭和空巢家庭的增多，家庭内部财富流向的变化等，使得家庭养老功能逐渐弱化。

2.地区经济发展无力

虽然西南民族地区在近几年也持续加强了对农村地区养老问题的解决力度，但是因为我国针对养老问题的体系建设是“先城市后农村”，政府大部分的养老保障的资金就流向了城市而非农村。根据我国社保费用支出情况来看，农民占据我国总人口的60%，但是只享受到了社保支出的11%左右，相比而言，城市人口占总人口的40%，却享受到了社保支出费用的89%。另外,各个地区农村的发展也有很大的差异,这样也导致客观上增加了建立统一标准的农村社会保障的难度。

3.医疗保障投入不够

农村老人看病难。造成这种情况的原因主要在于农村老人经济条件不好，无法承受高品的医疗费用。再加上农村地区医疗条件不是很好，这样就让很多农村老人在生病的时候无法得到及时的医治,可能就会造成小病变成大病，至危及生命。农村老人看病难，这反映出来的问题就是新农合在农村推广的情况和对农村老年人的影响都不太乐观。虽然新农合在广大农村的推广有一定的成效，但是对于农村老年人实际的需求并没有起到多大的作用。许多村民认为新农合制度仍然有可以改进的地方。

4.子女陪伴状况不佳

在本次调查中，大约有三分之一的老年人认为，在子女外出务工后，自己留在农村的家里，时常感到孤寂。一方面，农村老年人随着年龄的增加，其身体机能逐渐下降，对子女的依赖日益增强，他渴望得到子女更多的关爱，渴望享受天伦之乐。但是，现实情况是子女们外出务工，在家陪伴父母的时间很少，这样就导致老人在精神上的孤独感和空虚感油然而生。

四、解决问题中的政府作为

1.完善社会优抚和养老保险制度

一方面，相关部门针对独生子女家庭的共性特征，具体问题具体分析，制定相关规定政策，进行扶持和帮助。同时适度在独生子女家庭辅助方面做到提前、全面、具体，保证抚恤金、保障金的及时发放，保证最低生活保障。考虑具体的地方情况差异，针对性的建设从优从先项目，保障西南民族农村地区独生子女家庭入学、就业等，进而保证家庭收入，达到保障养老。

另一方面，保证养老保险的管理到位，由于我国现在对于养老保险的管理还存在着一些问题，致使不同地区农村的农民在办理农村社会养老保险的流程以及政府方面的管理存在着差异。因此，要建立完善的农村社会养老保险管理体系。首先，养老保障相关手续的流程要完善。其次，构建信息平台。对于广西省农村地区的养老保障体系，可以依靠国家相关平台，建立管理、服务、监管等方面的应用系统，对于每个人都有一个完整的数据库，加强数据库的整理和应用，实现全国地区联网，将相关信息共享到不同的需求窗口，实现农村社会养老保险信息化。政府部门要建立起农村社会养老保险基金的管理机制，并且同时建立长效的监管机制，实行养老保险基金的高度统筹、各地税收部门应将代收的非缴费养老保险基金上交至省级社保部门进行整体管理。

2.建设农村医疗保障体系

从我国城乡整体结构来看，农村养老问题的解决和农村医疗保障制度的完善一直是密不可分，特别是在民族地区，若农村地区独生子女家庭老年人的医疗有所保障，那对养老问题的解决可谓事半功倍。西南地区农村卫生条件差、医疗水平低、医护人员有限等问题，制约其相关事务的发展，使得农村老年人在生病时得不到有效及时的救助。因此需要政府主导尽快完善农村医疗保障制度。适度切入津贴补助是缓解该问题的一种较好的方法，事实上一些地区对于相同的津贴补助，农村老年人比城市老年人所获得的幸福感要高很多。关于津贴金额的 设置，也要根据不同地区农村老年人的收入情况来核准。这需要各地政府配合国家的工作共同完成，农村养老保险的作用还没有完全发挥效用，所以，这样全民的养老津贴补助是可以得到普遍推广的。

3.强化养老机构运作机制

考虑到具体的情况，独生子女家庭的独特性使得独生子女父母过早进入“空巢期”，特别是在西南民族农村地区，生活所需或是所迫，外出务工或从事其他经济收入的活动，老人只能一人呆在家里，同时地域性局限较大，老人只能眼巴巴的看着窗外而无力从事其他，这就要求在农村也需要一种新型的养老模式的介入，因地制宜的实施社区养老结合是一个相对优先考虑的办法，社区养老结合了家庭养老和社会养老的优点，能够使老年人在自己熟悉的环境内获得周到的服务，应该大力推广，尽量完善社会养老服务体系，提供一些活动设施和基本的娱乐、休闲场所，并加强内心关怀。同时，增设养老机构，提高养老机构的服务水平和质量，满足独生子女父母的养老需求。

4.进一步做好失业保障

对于农村地区，失业保障也是很有意义的，其影响也是深远的，并非只是城市人口需要失业保障，农村特别的结构形式和内在要求，也需要失业保障，农村家庭独生子女的重要经济来源无非就是子女外出务工或者是在家务农，受约束很大，一般都是上有老下有小，上下两代人的辛勤努力，而一旦失业，或是自然灾害等问题出现，家庭中就面临着巨大的风险，同时也隐藏着相当大的家庭危机。政府对此应予以相当大的重视。独生子女由于其自身的特殊性，在一个家庭中没有兄弟姐妹，成为一个家庭的核心，他们集几代人的希望于一身，独生子女的安全问题会引起一系列问题的出现，比如空巢家庭的提前到来，果独生子女出现什么问题会给父母老年生活的物质照料、神安慰等方面带来极大的负面影响。所以在安排就业岗位时，同等条件下应优先考虑独生子女到安全系数高的岗位。

5.加大教育事业建设力度

从目前地区经济发展和社会发展总需求，提高公民素质和教育程度仍然是迫切的需要，对于农村独生子女家庭的教育普及和完善，也是有待于进一步加强，对于家庭的教育投资，其独生子女家庭的负担可能过重，有一部分家庭也会因为难以承担相应的费用而选择放弃，这就导致了整体老提劳动力素质下降，也就是导致家庭收入也就是能停留在低级劳动的收入中，微薄而且无力，这就要求政府加强教育投资，建设并完善一整套教育体系，保障独生子女家庭有效的受到教育，提高个人素质，从而整体提高劳动力水平，同时加强独生子女父母的储备意识，在一段时间内，我国社会保障体系的水平人就保持在较低的水准，其中暴露出覆盖面窄，普及度浅等问题，这就需要独生子女家庭的父母有一定的储备意识，未雨绸缪，为自己老年所需，自己准备存留基础，加强宣传教育，针对传统养儿防老的观念深入人心的状况，独生子女家庭不在具备一定能有该想法实现的机会，进一步加强宣传，调整家庭成员的心态和意识。

6.构建并完善法律援助机制

这其实一个很是很严峻的问题，独生子女家庭中的孩子，也就是一定程度上指的家里的顶梁柱，也是家庭唯一的精神寄托，如果不慎其发生意外或是不利于其生产生活的事发生，则在处理的过程中会显得异常麻烦，在法律治理方面，往往会成为弱势群体，家庭一般都承受不起其带来的经济损失、精力消耗等社会问题，如果独生子女发生意外事故导致死亡，一般都会存在经济纠纷或者其他棘手的事情，同时父母又沉浸在悲痛当中，如果个人无力解决，那么当时多方压力作用下，家庭就显得很无力和脆弱，所以此时政府出面帮助协调、促使受害家庭合法权益得到保护。进而也要求政府方面要有所作为，制定相关的法律法规，完善法律相关机制的建设和运作，保障农村独生子女家庭的合法权益，进行普法下乡等义务互动，建立法律援助点等，在农村深入贯彻相关政策方针，在群众身边解决问题。

7.继承传统家庭养老的优势

对于湘西乃至整个西南民族地区农村独生子女家庭养老的问题的解决，都不仅仅是需要相关法制建设的加强，同时对于基本的道德建设也要大力，加强文化教育与熏陶，树立社会尊老敬老新风。中国的孝道文化源远流长，赡养父母、孝敬父母是我们的传统美德，其影响力广泛且深远。一方面，社会形成一种尊老、孝敬的环境，让敬老爱老的观念深入人心，大众媒体大力宣传孝道文化。以村基层政府为单位，组织相关敬老活动，关怀独居老人，营造乡村和谐养老氛围。同时，在家庭教育中,父辈身体力行，为下一代树立一个良好的榜样，学校加强传统道德教育，强化孝行意识，深化对孝道的认识和理解，强化子女与父母就近居住的意识，传承传统养老模式，转换情感依托对象。

五、结论

从政府角度出发，参考社会大背景，我国农村地区赌独生子家庭养老模式的变化已经在缓慢进行，社会养老取代家庭养老已经成为必然趋势，同时正对我国具体国情而言，我国依然不具备实现农村地区普及型社会养老的客观条件，以湘西地区为例，独生子女家庭养老进行了深入探析，对这种制度化的传统文化的形成和发展，以及我国所处于的社会经济阶段与现代人口转变过程中所面临的严峻挑战，进行分析理解，认识到其独生子女家庭养老的现实困难，政府应该大力的从宏观制度建设和微观具体行动两方面行动，切实保障农村地区经济发展，社会进步，进而为养老问题提供基础，实现社会繁荣。

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魏重阳（1992-09）男，辽宁大连，大连民族大学经济管理学院，行政管理专业。

叶兴艺（1976-09）男，浙江台州人，吉林大学法学（政治学）博士、历史学博士后，现为大连民族大学经济管理学院副院长、副教授。研究领域为政治学理论与民族地区政府管理。

本文系省级大学生创新创业大赛研究成果：大创项目编号：S201512026007

通过对西南民族地区农村独生子女家庭的现状的思考，挖掘内在原因，发现其存在的诸如老人经济收入低；子女照料不佳；医疗保障作用不明显；老人内心孤单等问题。从政府视域下针对性的从大力发展农村经济、社区养老、医疗保障等诸多方面提出意见和建议，试图能够更好的解决广西地区农村独生子女家庭养老的症结。