坚持科学发展理念 加快建设边海经济带

周美辰（上海师范大学哲学学院 上海市 200234）

坚持科学发展理念 加快建设边海经济带

周美辰（上海师范大学哲学学院 上海市 200234）

加快防城港市边海经济带建设，应当遵循“点轴面”渐进规律，选择节点式开发新路径；坚持科学发展，注重统筹协调扩大对外开放；在政策引导下理顺开发机制，加快推进边海经济带建设。

边海经济带；科学发展；开放

党的十八届五中全会指出：“坚持科学发展，坚持深化改革……必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”我们要深入学习领会党的十八届五中全会精神。从2014年开始，防城港市提出加快边海经济带建设，这为防城港市的发展与进步提供了重要的机遇与挑战，为了能够发挥出边海经济带对防城港市的经济带动作用，做好发展模式的研究至关重要。

一、遵循“点轴面”渐进规律，选择节点式开发新路径

从防城港市当前的经济基础来看，想要实现边海经济带的有效建设，必须要结合防城港市的实际情况，通过科学的规划来逐步予以推进，争取做到“科学布点，以点串线，以线构面”的模式予以开展。(1) “科学布点”即根据防城港市边海经济带的规划，选择关键性节点位置，以节点为基础优先开展工作，为边海经济带的有效建设打下基础；(2)“以点串线”是指在节点经济发展模式有效开展基础上，设置交通干线来实现对各节点之间的有效串联，进而形成一条具有特色的边海经济带；(3)“以线构面”是在经济带初步形成的基础上，通过经济带各位置上各种经济模式结构的建设，形成立体式边海经济区域，为防城港市边海经济带的有效建设提供支持。

1.加快边海工业建设

想要实现对防城港市边海经济带的有效建设，就必须发挥出港口码头的作用，做好对边海工业的建设，并以此为基础做好各类生产要素的吸纳。2014年12月29日召开的防城港市全市经济会议当中，就明确提出了“加快东兴试验区”的目标，在充分贯彻国家“一带一路”和“双核驱动”政策的基础上，为本市边海经济带建设提供动力。进一步加强跨境经济合作区建设，积极大招国家级经济对外开放平台，在加快边海经济带工业发展的基础上，带动当地农业、服务业进步，在做强传统优势产业的基础上，通过对新型产业的引进，来创新当地发展模式，实现重大项目建设的有效聚焦，进一步推进边海产业模式的发展与进步。

2.构筑高起点平台

所谓“构筑高起点平台”是指为了实现防城港市边海经济带建设目标，而建设构造的具有一定高度的发展平台，因为只有起点平台具有一定高度，才能为边海经济带建设提供最大限度的积极影响。在实际工作中，相关部门可以通过造地、造城、造港、造园的方式，建立起能够与先进生产要素想结合的客观环境，充分发挥出边海经济带的载体作用，为引进先进生产力提供基础支持。其中“造地”是指对海滩资源的有效应用，使其能够成为边海经济带建设过程中的有效土地保障；“造城”是指加快边海经济带行政中心及其配套设施的建设，使边海经济带能够成为一个独立的行政机构，为当地的发展提供支持；“造港”是之对港口布局予以优化，在扩大体量、提升功能、羽化港口生产状态的基础上，提升港口的集散能力；“造园”则是做好对工业园区的建设，通过在边海经济带构建工业园群来促进当地产业聚集，形成长夜集群，为边海经济带的有效建设创造条件。

3.探寻科学发展模式

想要在防城港市边海经济带有效建设的基础上，确保其长远、健康的发展，就必须积极探寻科学发展模式。在实际工作过程中，我们要充分认识到防城港市边海经济带的优势，在坚持以工业化为主导的发展基础上，通过对重大项目的引进，来实现对边海经济带产业模式的丰富。以市场为动力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分调动各类市场主体参与防城港市边海经济带开发建设的积极性，深化以市场为取向的各项改革，消除开发建设中的体制性障碍。以城市化为载体，加快防城港市城市化水平和城市现代化步伐，坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，发挥北部湾经济区核心城市的集聚和辐射作用。

二、坚持科学发展，注重统筹协调扩大对外开放

加快防城港市边海经济带建设，关键要坚持科学发展，把握关键环节，注重统筹协调，扩大对外开放，推动全民创业万众创新，以坚强的行政执行力，创造出一流的速度、质量和水平。

1.制定科学规划

目前，防城港市边海开发存在零星分散、多层次、无序无度等倾向，当务之急是要尽快编制边海经济带建设总体规划，实现科学有序开发，并将其尽快列入全市“十三五”发展规划之中。规划应当体现综合性、整体性、集中性和长期性，明确开发建设先后序列，渐次推进，并注意总体规划和专项规划之间、上下级规划之间的衔接配套。坚持在科学发展观指导下的统筹开发，统筹考虑自然、经济、技术、社会等诸多因素，并处理好自然资源开发与生态环境保护的关系，近期利益与长远利益的关系，局部利益与整体利益的关系，全面推进与重点突破的关系，努力做到经济效益、社会效益和环境效益的统一，形成一盘棋的推进格局；统筹考虑一、二、三产业的协调发展，充分依托边海资源优势，着力打造防城港边海特色，形成以“循环工业”、“绿色农业”、“清洁能源”、“跨国旅游”为特征的生态产业品牌，实现边海经济带的可持续发展。在协调处理好经济发展与环境保护、产业布局与现实基础、项目布点与产业带动、经济发展与区域功能等各方面关系的基础上，尽快出台边海经济带功能区划、生产力布局、基础设施规划和重点产业发展规划，以科学的规划明确防城港市的发展走向。

2.开放要素市场

基于对边海经济带经济模式的研究，要想实现其带动防城港市经济发展的作用，就必须要做好对经济发展模式的恰当选择。为此，当地政府要在充分分析、利用国内外市场资源的前提下，对防城港市边海经济带建设提供要素支持，进一步实现当地的经济开放，以市场经济模式为前提为边海经济带的资源配置最佳状态提供支持。具体途径可以通过发掘优秀项目、加对国内外企业的招商，引进民资银行，加强生态开发区、工业园的建设，为边海经济带的经济发展提供最基础支持。

3.优化基础条件

一是构建完善的交通网络。以提高道路等级和通达性为目标，抓紧建设多条边海滩涂公路，提高公路主干线的贯通能力和港口的集散能力。加快推进东湾疏港大道、西湾环海大道等疏港公路建设，早日实现与现有高速公路的互联互通；尽快协调企沙铁路的全线贯通、全线联运问题，使企沙铁路真正成为防城港的运输大动脉。抓紧规划建设防城港机场，争取尽快立项，使得防城港市所有沿海港口能够通过企沙铁路进入全国铁路网和陆海空联运网。二是加强配套性基础设施建设。结合水利建设，有计划地疏浚骨干河道，保证防城港市边海经济带建设的淡水供应。积极实施向滩涂供水的支流水道及配套工程，努力改变沿海淡水短缺的被动局面，初步建成以滩涂供排设施为网络的沿海水利基础设施体系。

三、在政策引导下理顺开发机制，加快推进边海经济带建设

现阶段，边海经济带建设虽然不可能有类似于深圳、浦东开发的优惠政策，但没有政策就没有引导，从自治区层面来讲，可以参照国家给予西部大开发和东部老工业基地的政策，给予防城港市比沿江开发更加优惠的政策，以呈现叠加的政策效应。

防城港市在重大项目布局、资金扶持、基础设施、土地利用、人才、技术合作等方面，都希望得到自治区的大力支持。在边海经济带建设的投入机制、管理机制、激励机制方面，应当考虑拟出专项报告，请求自治区出台导向性的指导意见。一是产业发展。从生产力布局上考虑，要求自治区党委、政府尽快为已经提出的边海经济带建设注入实质性内容，强势向前推进。在产业和项目拉动上，要求自治区予以倾斜，有更多的审批类项目列入自治区未来发展规划的盘子，尤其是边海经济带有条件上的重大项目，如电力、重化工业、仓储基地等等，更要优先列人，逐步培育和发展防城港市边海经济带的大型骨干企业和优势产业集群。二是资源开发。可以参照沿海发达地区的政策，加大对防城港市级滩涂开发专项投资力度，对依法取得行政许可的滩涂围垦造地进行专项补贴。三是基础设施建设。自治区在港口码头、供电通信设施、淡水水源供给、海堤治理等基础设施项目布局时，宜更多地向防城港市倾斜。

关于理顺开发机制的问题，需要理顺边海经济带开发机制，协调好地方政府和自治区属单位的开发利益；需要边海经济带各县、区（市）淡化行政区划意识，一体化实施边海经济带产业布局规划；需要坚持政府推动和市场运作“双轮并转”，加快组建边海经济带建设投资公司，负责边海经济带建设的统一规划、统筹开发、统一管理、统一组织协调，真正通过上下联动、政策促动、行政推动、市场驱动，推动边海经济带的开发开放向纵深推进，把防城港市边海经济带建设成为新一轮经济发展的重要增长极，建设成为承接国际制造业与资本转移的重要载体，建设成为中国-东盟海上大通道和对外开放的重要枢纽。此外，要创新经营机制，把防城港市边海经济带开发的政府行为转为企业行为、社会行为，进一步完善和落实招商引资有关政策，鼓励外商投资，成片开发沿海滩涂。要按照现代企业制度的要求，建立和完善一批跨地区、跨所有制的开发经营实体，使之成为防城港市边海经济带开发经营的主力军。

总而言之，美好蓝图已经绘就，各项任务已经明确，笔者坚信，只要防城港市全市上下，同心同德，奋发图强，树立与我国经济发展新常态相适应的新理念新思维，积极参与边海经济带建设，坚持科学发展，牢固树立科学发展理念，奋力推进边海经济带建设，那么，防城港市边海经济带的腾飞就指日可待，防城港的明天就一定会更美好！

[1]防城港市委关于制定“十二五”规划的建议.[J].防城港日报;2010.12.12.

[2]金湘军.主动适应新常态——加快建设边海经济带，奋力实现明年经济社会发展和“十二五”规划目标[J].防城港日报;2014.12.30.

[3]防城港市2015年政府工作报告.[EB/OL].防城港市新闻网.2015;02.10.

周美辰（1991.11）女,籍贯广西防城港市,现为上海师范大学哲学学院中国哲学专业2014级研究生。