全面从严治党新常态下的反腐败新思考

2015-02-25麻秀荣

学习与探索 2015年12期

关键词：斗争党风廉政腐败

麻秀荣

(中共黑龙江省委党校党史党建教研部，哈尔滨150080)

·政治发展研究·

全面从严治党新常态下的反腐败新思考

麻秀荣

(中共黑龙江省委党校党史党建教研部，哈尔滨150080)

党风廉政建设和反腐败斗争关系执政党的生死存亡。十八大以来，以习近平为总书记的党中央在全面从严治党新常态下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，清醒认识反腐败与腐败不仅是价值观的较量，更是人心的较量，执政党对此必须保持高度警觉；客观把握反腐败斗争的新形势新特点，认清腐败对党和人民群众的血肉联系最具杀伤力，必须打好反腐败攻坚战持久战；明确提出党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全党必须承担起反腐败的历史责任和政治任务，不断夺取党风廉政建设和反腐败斗争的决定性胜利。

党风廉政建设；全面从严治党；反腐败斗争；中国共产党；重构政治生态

党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设的重要内容，是我们党必须始终抓好的重大政治任务。十八大以来，以习近平为总书记的党中央从事关党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感以及顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面把握从严治党新常态下反腐败斗争的新形势新特点，强调反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须打赢这场攻坚战和持久战。这对我们党有效应对“四大危险”和“四大考验”并进行许多新的历史特点的伟大斗争都具有重要的指导意义。

一、党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争

腐败是侵蚀党和国家肌体健康的毒瘤，其与党的发展必定水火不相容。习近平总书记曾尖锐地指出：“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。”[1]中国共产党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结历史经验和中国反腐败现实状况的结果。

首先，这是深刻反思古今中外政权更迭历史教训的必然产物。2012年11月17日，习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话中指出：“‘物必先腐，而后虫生’。近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道，社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。”[2]纵观中外历史，统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是。在中国历史上，统治者因腐败丧失民心而最终灭亡就是一条铁律。秦始皇好大喜功、横征暴敛，引起民怨沸腾，秦二世骄奢淫逸，江山社稷毁于一旦；唐玄宗沉溺于声色犬马，官员贪污贿赂成风，最终导致政权丧失；而李自成农民起义军推翻明王朝后出现政权得而复失、人亡政息的悲剧，也是因为起义军领袖骄傲自满、权欲膨胀，奢侈腐化，军纪废弛，民怨日甚。正如毛泽东所说，“小胜即骄傲，大胜更骄傲，一次又一次吃亏，如何避免此种毛病，实在值得注意”。在世界历史上，古罗马帝国曾经盛极一时，后来却迅速衰败，毁灭它的不是强大的外敌入侵，而是统治集团内部的腐败奢靡。更为典型的是印度尼西亚总统苏哈托，执政32年曾一度创造经济发展奇迹，但终因社会贪污腐败成风、家族成员和亲信聚敛财富而引起民愤。由此可见，政之所兴在于顺民心，政之所废则在于逆民心。民心是最大的政治。这些历史教训必须引以为戒，以避免重导历史的覆辙。

其次，这是深刻总结执政党兴衰成败历史经验的科学结论。腐败是社会政治之癌，是世界各国面临的共同难题，无论何种社会制度、何种性质的执政党都无法摆脱其侵蚀。2013年1月13日，习近平总书记在十八届中纪委二次全会上的讲话中指出：“当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子不胜枚举。”[1]在世纪之交，世界上一些长期执政的大党老党纷纷失去执政地位，其中一个重要的原因就是党内出现严重的腐败问题。从苏共的历史教训看，很重要的原因是自身腐化变质，党内形成的官僚特权阶层严重影响党和人民群众的关系，损害党在人民心目中的形象和威望，削弱了人民群众对苏共的信任和对社会主义的信仰，动摇了党的执政根基，最终导致苏共大厦垮塌、苏共政权被颠覆。而曾经连续执政71年并创造“经济发展奇迹”和“政治稳定奇迹”的墨西哥革命制度党，在2000年大选中失去执政地位，重要根源也是长期忽视自身建设，党内特权现象盛行，高官腐败严重，贪污之风甚至遍布中下级官员。“腐败成为革命制度党司空见惯、习以为常的现象，革命制度党几乎成为惯偷和窃贼，是腐败导致党的失败。”[3]从我们党的执政经验来看，始终注重自身建设，强力反腐肃贪，是长期执政的关键所在。新中国成立之初，严厉打击贪污腐败分子，严肃查处刘青山、张子善等腐败案件，纯洁了党员队伍，保持了党的先进性和肌体健康，赢得了广大人民群众的拥护和支持；改革开放以来，党中央始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重大任务来抓，旗帜鲜明、一以贯之地坚决反对腐败，为党领导改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的保证。这些历史经验及教训是极为深刻的，我们必须认真汲取。

最后，这是深刻认识党内腐败问题严重危害的必然结论。2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面会上的讲话中明确指出：“新形势下，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”[4]以后他又在多次讲话中强调，“近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。”[2]这实际上阐述了党内腐败问题的严重性及其危害。改革开放以来，我们面临国内外各种复杂因素的影响，拜金主义、享乐主义、个人主义大肆盛行，党的健康肌体也感染了不少病菌，党内的消极腐败现象有所滋长，以权谋私、贪污腐化、贪图享乐等问题突出。尤其在发展社会主义市场经济的条件下，商品交换原则渗透到党内，社会上各种各样的诱惑侵蚀了某些党员、干部。特别是现实社会生活中形形色色的关系网、方方面面的潜规则日益盛行，并逐渐在党内流行起来，有人甚至深谙其道并以此为荣，诸如信奉马列主义对人、自由主义对己，两个嘴巴说话，两张面孔做人；信奉自我批评摆情况，相互批评提希望；信奉遇到黄灯跑过去、遇到红灯绕过去，不求百姓拍手，只求领导点头；信奉不跑不送、降级使用，只跑不送、原地不动，又跑又送、提拔重用；信奉章子不如条子，条子不如面子，有关系走遍天下，没关系寸步难行[5]。这些都成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤，严重危害党的政治纪律和组织原则，甚至使党的规矩成了摆设和“橡皮泥”，给党的事业和自身建设带来了严重的损害。由此可见，党要管党、从严治党的任务十分紧迫，不能有丝毫懈怠。全党必须牢记：廉政建设是共产党人的历史使命，如果我们不能承担起这种历史使命，我们就会失去民心，最终就会导致失败。

二、党风廉政建设和反腐败斗争呈现出的新特点

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央以巨大的政治勇气和使命责任意识把党风廉政建设和反腐败斗争作为解决党内突出问题的核心，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，重拳出击，高压反腐，坚决查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，严肃查办了周永康、郭伯雄、徐才厚、苏荣、令计划等腐败高官，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的重大成效。人民群众对反腐败斗争的满意率、认可度持续上升。2014年，国家统计局在22个省区市的调查结果显示，88.4%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效“很满意”或“比较满意”；而中国社会科学院的一项问卷调查也显示，91.5%的领导干部、87.8%的普通干部、84.8%的企业人员、75.8%的城乡居民对反腐败“有信心”或“比较有信心”[6]。国际社会对中国反腐败也给予了高度的关注和积极评价。普遍认为，中国共产党坚持反腐败斗争，遏制腐败现象滋生蔓延的土壤，不仅在本国树立了威望，也在世界面前塑造了良好的形象。2014年路透社报道称，这场反腐败斗争就其广度和深度而言，是自新中国成立以来前所未有的。同年12月22日俄罗斯《独立报》称，中国在反腐斗争中是没有禁区的，这场反腐行动中没有不可触及的官员，这显示了中共清除蛀虫巩固政权的决心[7]。

但在看到反腐败取得成绩的同时，也还必须认清当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败滋生蔓延的土壤仍然存在。习近平总书记指出：“当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发、一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻。”[1]“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”[8]这充分反映了党中央对反腐败斗争形势的科学判断，清醒认识和准确把握了当前反腐败斗争呈现出的新特点。

首先，腐败构成更加复杂。从当前看，腐败呈现出区域性和领域性相交织、用人和用权相交织、官商勾结和上下勾连相交织、体制外和体制内相挂钩的新特点。有的地方和系统案件频发，腐败问题相互渗透、相互牵连，各类腐败案件相互关联、相互影响，集团式、帮派式、群体性腐败窝案串案增多；权权交易、权钱交易、权色交易同在，买官卖官、跑官要官、带病提拔、带病上岗等问题屡禁不止，各种关系网盘根错节，错综复杂，彼此照应，相互利用，结成利益集团，严重危害改革开放事业的发展。

其次，高官腐败问题突出。十八大以来查处的腐败高官数量之多、层级之高、影响之大达到前所未有的程度。十八大后，年均落马高官人数是十八大之前的10多倍[9]。高官腐败呈现出帮派体系盛行、裙带关系复杂和山头林立的新特点。一些落马高官曾利用手中掌握的权力和在社会上的影响大搞“独立王国”，各树旗帜；有的政治野心膨胀，搞破坏分裂党的勾当；有的凌驾于组织之上，结党营私，拉帮结派，结成“共腐关系圈”；有的官官相护，为所欲为，大搞利益输送，形成利益共同体；有的相互帮衬，权力庇荫，人身依附关系严重，甚至贪腐数额巨大；情节极其严重，性质极为恶劣，社会影响极坏。

再次，家族式、塌方式腐败频发。家族式腐败是以腐败官员为轴心，夫妻联手、父子上阵、兄弟串通，依各种关系共同敛财，呈现出一人当官、全家受益，一人落马、牵出全家的腐败现象，形成了完整的腐败利益链，往往是人数众多，危害极大，影响恶劣。苏荣案是典型的家族式腐败，全家从老到小、从男到女都有参与，权力和利益相交织。塌方式腐败主要表现在有的地方、部门集体腐败问题严重，腐败分子大搞裙带关系，官商勾结，大肆进行利益输送，往往是拔出萝卜带出泥，一端一窝黑、一班腐，一查就是一帮、一动就塌方，政治生态恶化，给国家带来严重损失，破坏党和政府的形象，严重影响群众的利益。

最后，腐败与非组织活动勾连。腐败官员无视党的组织原则和组织纪律，大搞非组织活动，另立山头搞宗派，或串通一气公然对抗中央；或者拨弄是非、挑拨离间，散布不实之词。一些人无视党的政治纪律和政治规矩，搞任人唯亲，排斥异己；搞团团伙伙，拉帮结派；搞匿名诬告，制造谣言；搞收买人心，拉动选票；搞封官许愿，弹冠相庆；搞自行其是，阳奉阴违；搞尾大不掉，妄议党中央[10]50。还有的搞上有政策、下有对策，阳奉阴违，自行其是，打着有利于地方发展的“合法外衣”，搞政策变通，搞选择、打折扣，成为左右决策、妨碍政策贯彻执行的“拦路虎”，严重践踏法治，破坏党的团结。特别严重的是，一些腐败分子在高压反腐态势下仍然不收手不收敛，一意孤行，顶风违纪行为变本加厉，其贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长令人触目惊心。

凡此种种现象反映了反腐败斗争形势的严峻复杂、任务艰巨繁重。因此，必须清醒认识到反腐败斗争是攻坚战、持久战，开弓没有回头箭，反腐败斗争没有退路。习近平总书记告诫全党，“不反腐败确实要亡党，真反腐败不仅不会亡党，而且能增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持党同人民群众的血肉联系，使我们党更加坚强，更有力量。”[10]26党只要坚决有效惩治腐败，反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，永葆党的肌体健康纯洁，不断赢得人民群众的信任和支持，反腐败斗争就一定能不断取得胜利。

三、党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上

党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设的重大问题，是全面从严治党的重要方面，是协调推进“四个全面”战略布局的重要保障。“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。”[11]但实现这一重大政治任务还需要保持冷静清醒，提高政治定力，坚定信心决心，认清当前“在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢”[8]这一现实。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，反腐败没有休止符，全党必须勇于承担起党风廉政建设和反腐败斗争的历史使命和政治责任。

首先，反腐败斗争是全党的一项重大历史责任。2014年6月26日，习近平总书记指出：“一年多来……已处理了几十个部级干部，比过去多了不少。但不要算这个账，有贪必反，有腐必惩！既然党和国家前途命运交给了我们，就要担当起这个责任。”[12]反对腐败是党心民心所向，惩治腐败是为了赢得党心民心，这是一场严肃而重大的政治斗争。“我们党横下一条心来反腐败，绝非一时兴起，也不是和谁过不去，而是要承担起历史和人民赋予的责任。……不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪13亿人民。”[13]这是一笔再明白不过的政治账，是人心向背的账。中央横下心坚决反对腐败，就是要承担起历史和人民赋予的责任。腐败问题对我们党的伤害最大，党面临的最大风险和挑战是来自党内的腐败和不正之风，坚定不移惩治腐败，坚决查处腐败分子，是我们党的重大政治责任，能不能打赢反腐败这场斗争，关系事业的成败和人心向背。腐败对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力。人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨特权现象和特权思想，人民群众是党执政最牢固的根基。执政党要获得人民群众的拥护和支持，就必须旗帜鲜明地反对腐败。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心，治国必先治党，治党务必从严，有这样的责任意识和勇气担当就一定能够打赢反腐败这场斗争。

其次，反腐败斗争是全党一项长期的政治斗争。2013年6月28日，习近平同志在全国组织工作会议上的讲话中指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。……管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这绝不是危言耸听。”[14]当前腐败问题和政治问题相互渗透，相互影响，严重危害党的领导和团结统一。在党内有的人搞官商勾结、上下勾连，搞权钱交易、权色交易，已经到了利令智昏、胆大包天的地步！有人大搞上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止，对中央的政策进行变通、选择，甚至打折扣等等。党内和社会上对反腐败存在着模糊或错误的观点，有的人盲目认为反腐败已大功告成；有的人认为反腐败是刮一阵风，搞一段时间就会过去；有的人认为反腐败查下去会打击面过大，影响经济发展，导致消费需求萎缩，甚至把当前经济下行压力增大与反腐败力度加大扯在一起；有的人认为反腐败会让干部变得缩手缩脚、明哲保身，不愿意干事了[10]25。还有的人态度暧昧，不敢亮剑，对存在的问题总想捂着盖着，甚至保护错误的力量大过伸张正义的力量。为此，要充分认识反腐败斗争不可能一劳永逸，也不可能一蹴而就。反腐败斗争越是深入，其涉及的矛盾和问题就越复杂，遇到的各方面阻力就越大，牵涉的利益关系就越盘根错节，因此必须坚持反腐败决心不动摇、意志不松懈，锲而不舍、驰而不息地把反腐败斗争进行到底，抓出成效。

最后，反腐败斗争是全党一项统筹协调的政治谋划。2014年10月23日，习近平同志在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“全党同志特别是高级干部，一定要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，坚定不移把反腐败斗争进行到底。”[10]63抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持在党中央统一领导下，全党全社会一起抓，党中央已经在中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》中制定了顶层设计方案。2014年1月14日，习近平同志在十八届中纪委三次全会讲话中强调：“各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利进行。”[11]这是党中央首次提出全面深化改革与防范腐败之间“三个同步”关系的思想，找准了两者相互协调促进的突破口和切入点，体现了两者之间的有机统一，充分反映了党中央对新形势下反腐败内在规律的科学认识，表明反腐败斗争不能孤立进行，必须服务于党和国家的核心战略和中心任务。在党风廉政建设和反腐败斗争工作中要务求实效，扎扎实实地加以推进。为此党中央部署了一系列反腐“组合拳”，在反腐败工作中坚持踏石留印、抓铁有痕的劲头，采取零容忍的高压态势，打虎拍蝇猎狐，严惩腐败分子；在深化改革方面，冲破利益固化藩篱，斩断权力寻租链条，向“共腐利益圈”开刀；在纠正党内“四风”上，治病树、拔烂根，净化社会风气，革除陈规陋习、顽瘴痼疾；在推进监督执纪问责方面，强化主体责任和监督责任，扎实推进纪检体制改革，高举巡视利剑实现全覆盖，真正做到让铁规发力、让禁令生威，使聚焦党风廉政建设和反腐败斗争的各项举措初见成效。总之，党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任务，须臾不能动摇，是必须打赢的、输不起的斗争。只有全党全民齐心协力，各方面共同行动，铲除腐败滋生蔓延的土壤，我们才能在这场较量中获得全胜。

[1] 习近平.更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报,2013-01-23.

[2] 习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，学习宣传贯彻党的十八大精神(2012年11月17日)[C]//十八大以来重要文献选编：上.北京：中央文献出版社，2014：81.

[3] 徐世澄. 连续执政71年的墨西哥革命制度党缘何下野[J].拉丁美洲研究，2001，(5)：3.

[4] 习近平.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标(2012年11月15日)[C]//十八大以来重要文献选编：上.北京：中央文献出版社，2014：70.

[5] 习近平.在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话(2014年5月9日)[C]//习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编.北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015：45.

[6] 正风反腐挽回的远不止105亿元[N].中国纪检监察报，2015-06-10.

[7] 没想到中国反腐会令世界如此瞩目[EB/OL].(2015-01-14).http://news.163.com/15/0114/09/AFTKI38700014SEH.htm.

[8] 习近平.深化改革巩固成果积极拓展，不断把反腐败斗争引向深入[N].人民日报,2015-01-14.

[9] 吴高庆,钱文杰.“打虎”大数据：年均落马高官数量为十八大之前10多倍[N].检察日报,2015-01-16.

[10] 习近平.在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话(2014年10月23日)[C]//习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编.北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015.

[11] 习近平.强化反腐败体制机制创新和制度保障，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争[N].人民日报,2014-01-14.

[12] 习近平.在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组2014年中央巡视组首轮巡视情况汇报时的讲话(2014年6月26日)[C]//习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编.北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015：100.