农地经营权抵押政策实施中农户参与行为影响因素分析<br/>——基于Logistic模型的估计

农地经营权抵押政策实施中农户参与行为影响因素分析
——基于Logistic模型的估计

2015-02-24惠献波

湖北工程学院学报 2015年1期

关键词：农地经营权抵押

惠献波

(1.沈阳农业大学经济管理学院，辽宁沈阳 110866；2.河南财政税务高等专科学校，河南郑州 451464)

农地经营权抵押政策实施中农户参与行为影响因素分析
——基于Logistic模型的估计

惠献波1，2

(1.沈阳农业大学经济管理学院，辽宁沈阳 110866；2.河南财政税务高等专科学校，河南郑州 451464)

以河南省四个县(新乡县、中牟县、光山县、汝阳县)农户调查材料为依据，运用二元Logistic回归模型分析法对影响农户参与农地经营权抵押政策行为影响因素进行了评价分析。研究结果表明户主的正规信贷经历、主要收入来源等变量对农户参与农地经营权抵押政策行为有显著正向影响，农户年龄、利率水平等变量有显著负向影响。因此，积极开展农村农地经营权抵押融资试点，加速推进农村社会保障体系建设，完善农地经营权抵押融资相关政策势在必行。

农地经营权；农户；抵押贷款

中国共产党十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，该决定赋予了农民充分且有制度保障的农地经营权，也就是说赋予了广大农民长期、安全的土地财产权利。同时，由于农村农地经营权的保值性、增值性及担保的债权安全性、不易灭失等特性，其更容易被农村金融机构认可、接受。因此，结合我国农村工作实践，设计符合农村实际情况的土地经营权抵押贷款模式已成为我国农村金融研究的重要课题。然而，农户作为参与农地经营权抵押政策行为的主体，其潜在意愿与决策行为对于农地经营权抵押业务的发展起着决定性的作用。因此，对农地经营权抵押融资主体——农户的潜在意愿及其影响因素的分析对研究我国农业信贷需求基本规律，推进农地经营权抵押融资的健康发展具有重要的理论与实践意义。

农地作为一项重要的生产资料，是历史上中国社会主要的财富来源和财富储备的主要形式，是中国历史的焦点和变迁的锁钥，中国历史从土地可以得到全部说明。从我国农村土地产权实际来看，目前，我国农村农地经营权的部分排他性、可分割性及一定范围内的流转性等产权特性已基本具备。[1]与此同时，我国《物权法》的出台也为农村农地经营权抵押融资预留了一定活动空间，这就使得在农村社会保障机制尚未完善的条件下，全面开展农村农地经营权抵押融资工作的可能性增强。[2]同时，我国农村农地经营权最基本生活保障功能也在逐渐弱化，也提升了我国农村全面开展农地经营权抵押贷款工作的可行性。[3]从实际情况来看，我国农村社会稳定，经济发展也正处于上升阶段，已经初步具备大面积开展农村农地经营权抵押融资的基本条件。[4]学者们通过对豫北1050户[5]、泰州市农村50户[6]、成都农村109户[7]的实际调查，结果发现，农户对于农地经营权抵押贷款业务需求十分迫切，并把农地经营权抵押融资看作未来一个时期大额资金需求的首要备选方式。为此，从理论角度和实践经验两个层面来讲，农村农地经营权充当贷款抵押担保品均已具有必备条件[1]。李爱喜[8]、王选庆[9]、肖艳霞[10]对我国农村农地经营权抵押融资模式选择、组织机构与具体路径进行了深入探讨，认为我国广大农村可以考虑以下农地经营权抵押融资模式：基金担保+农地经营权抵押模式，以农地经营权入股方式抵押融资模式，直接向银行申请抵押融资模式[1]，公司贷款+农地经营权抵押模式[11]。王欢欢[12]对 “明溪模式”，闫广宁[13]对“同心模式”基本情况进行了总结，并系统地分析了操作模式的利弊。吴海涛、方蕾[14]根据杜蒙县种植、养殖大户的实际状况，以“五户联保”为基本单位为杜蒙县的农户量身设计了农地经营权抵押融资的信贷模式，该模式的特点就是在传统“五户联保”信贷模式基础之上，在贷款操作环节之中加入了第三方担保人。

由此可知，这些学术研究主要集中在抵押融资的现状分析、社会经济及法律农村农地经营权抵押融资模式的机制创新等方面。学者们普遍认为，农村农地经营权抵押融资是目前非常值得推广，具有鲜明特色的农户融资新模式。然而，作为农户抵押融资的一种新型模式，农户个人对政策的理解与参与积极性对此模式的推广有着非常重要的影响，农户所表现出的潜在需求对推动我国农村农地经营权抵押融资工作有着最直接的作用。针对农户行为与意愿对农地经营权抵押融资业务开展的影响分析，目前还没有学者涉及，因此，分析影响农户参与农地经营权抵押政策因素对于提高农地经营权抵押融资的工作效率具有重要的理论与实际意义。

一、数据来源

本研究以圈层理论为指导，按照近效、中效、远效的基本原则来确定样本选取点。本次共发放调查问卷320份，收回调查问卷300份，调查问卷回收率为93.8%；其中，有效调查问卷281份，问卷回收率为87.8%。被调查农户涵盖河南省4个县(市)，8个乡镇，16个村(详见表1)。样本中，农户平均年龄47.3岁，其中女性42人，占15.0%，男性239人，占85.0%。调查农户中有村干部39人，占9.0%，107人为农信社社员，占25.0%，有19户加入合作经济组织，占4.37%。调查农户平均经营农地面积仅为2.77亩。调查发现，60%农户专业或兼业从事具有一定技能或手艺的工作，在农村，农户通过兼业生产经营形式来(从事如烹饪、开车、修理等)补贴家庭资金需求已成为一种非常普遍的现象。

表1 调查样本分布情况

二、变量选取及模型设定

1.变量选取。目前，我国工业化、城镇化进程不断推进，农户职业类别，收入来源逐渐趋向多元化，原本同质程度较高的农户也逐渐产生了异质分化现象。此现象也必然会对农村农地经营权抵押融资的价值认识产生不同影响，也必然对农村农地经营权抵押融资的价值产生影响，同时，有农地经营权流入、农地经营权规模较大的农户融资潜在意愿也必然会更加强烈。[15]为此，本文主要从农民个体特征、农户家庭特征、农地经营权特征、金融机构特征等角度分析农户参与农地经营权抵押政策行为的影响因素，如表2所示。

(1)农民个体特征。农户个体特征变量由性别、年龄、文化程度三个变量加以解释。从理论上来说，男性农户思维较为活跃，农地经营权抵押贷款的潜在意愿相对女性会较强烈一些。另外，随着农民年龄的不断增大，由于农民自身婚姻状况与身体健康状况会有所变化，就会直接影响到农民对新生事物的接受能力，因此，年龄的不断增大会影响到农户对农地经营权抵押贷款的需求意愿变化。另外，具有较高文化水平的农户，对进一步扩大农业经营规模的意愿较强烈，进而也有强烈地参与农地经营权抵押的意愿。

(2)家庭特征。家庭特征对家庭总人口、收入水平、主要收入来源、对信贷政策的了解、信贷经历五个具体变量加以分析、解释。对于经商活动收入、外出务工收入占整个家庭总收入比例较高，家庭平均收入水平处于中等及以上，家庭人口较多的农户来说，他们想进一步扩大生产的意愿也十分强烈，资金缺口也较大，为此，农地经营权抵押融资意愿也会更加强烈。同时，对于曾经有过正规信贷经历，对信贷政策有较全面、具体了解的农户来说，他们对于农地经营权抵押贷款过程中所产生的交易成本(费用)、信息成本(费用)也会产生较合理正确的预期，为此，其参与农地经营权抵押意愿也较为强烈。

(3)农地经营权特征。农地经营权特征变量由土地规模、土地流转情况两个指标加以解释。一般来说，有大量农地经营权转入，生产经营规模较大的农户也会产生强烈的资金需求，对农地经营权抵押融资需求规模就更大，其参与农地经营权抵押政策意愿会更强烈。

(4)金融机构特征。金融机构特征变量包括利率水平、贷款期限两方面。利率的升高，会导致农户融资成本提升，农户融资意愿就会受到一定抑制；另外，由于农业生产具有明显的周期性，对生产资金的需求也有明显的季节性，贷款期限设置是否合理也会直接影响到农户参与农地经营权抵押政策的行为。

(5)控制变量。农业收入占家庭总收入比例。理论上讲，经济发展水平高的乡镇农户对于农业生产性经营依赖度及重视程度越低，其更愿意通过农地经营权抵押贷款来增加非农生产投入，因此，农户所处乡镇经济发展水平越高，农户参与农地经营权抵押政策积极性越强。一般来说，距离县城越近，农业产品的运输成本(费用)越低，农户的农业生产、经营积极性也越高，农地经营权抵押贷款的需求也越强。一般来说，社会保障体系健全程度越高，农民对土地经济上、精神上的依赖程度就越低，农户参与农地经营权抵押政策积极性也越强。[16]

注：“+”表示预期变量与农户土地经营权抵押贷款需求意愿之间正向相关，“-”表示预期变量与农户土地经营权抵押贷款需求意愿之间正向相关，“+/-”表示无法确定预期方向。

1.模型选取。由于农户参与农地经营权抵押政策行为意愿很难用具体数值加以测算，为此，本研究用“0▯1”指标法来对农户参与农地经营权抵押政策行为意愿进行衡量。1表示农户具有农地经营权抵押贷款愿意，0表示农户不具有农地经营权抵押贷款愿意。由于在传统的回归模型之中，负无穷大到正无穷大为其因变量的取值范围，而本研究的农户参与农地经营权抵押政策行为意愿这一因变量取值在[0，1]之间，是一个非常典型的二元选择课题，因此，采用Logistic模型进行估计较为适合。其公式为：

…………(式1)

其中，P代表农户具有农地经营权抵押融资潜在意愿的概率，1-P代表农户没有农地经营权抵押融资潜在意愿的概率；α其中为常数项；X代表性别等十个解释变量；β分别代表性别等十个解释变量的回归系数，ε为随机误差项。

三、实证分析

本文使用Eviews 7.0统计分析软件，采用极大似然估计法对农地经营权抵押融资模型进行了计量分析，具体结果如表3所示。模型Ⅰ是对性别、文化程度等十六个变量的实证分析结果，为了尽最大可能避免多重测量指标之间共线性现象的产生，本文对性别、文化程度等变量之间的相关系数进行测算，结果发现：X4(主要收入来源)、X5(收入水平)两变量之间的相关系数为0.6256524，变量X7(农地经营权规模变量)与X10(农地经营权流转情况)相关系数为0.747646，此两变量属于中度相关关系。另外，本文依据X7(农地经营权规模变量)系数及统计显著水平，在模型Ⅱ中剔除了X5、X10。

从计量分析结果来看，显著影响因素主要包括：性别(X1)、年龄(X2)、信贷经历(X6)、家庭收入来源(X4)、区位优势(距县城远近)(X12)、乡镇经济发展水平(X13)、社会保障体系健全程度(X14)、利率水平(X15)。农地经营权规模(X8)、家庭总人口(X9)、土地流转情况(X10)、经营类型(X11)贷款期限(X16)没有通过显著性检验。

表3 Logistic模型运行结果

注：*、**、***分别表示在10%、5%、1%水平下显著。

1.农户的性别和年龄。性别(X1)和年龄(X2)变量统计显著水平分别为10%、5%。性别(X1)变量系数符号为正号，这说明性别变量对农户农地经营权抵押融资潜在意愿具有正向显著影响。即男性比女性农户对农地经营权抵押融资业务的开展更有强烈需求。年龄(X2)变量系数符号为负，也就是说，随着农民年龄不断增长，其农地经营权抵押融资的潜在意愿的强烈程度逐渐降低。调查中我们发现，农村“男主外、女主内”这种农业生产经营形式仍然很普遍，相对女性来说，男性农民对农地经营权抵押融资新政策的认知、理解水平普遍较女性高，男性农地经营权抵押融资意愿较强。另外，由于受“无债一身轻”等老一辈传统理念的影响，再加上农户年龄这一原因，他们也很难彻底、完全地理解农地经营权抵押融资这一新的惠农政策。另外，对于年龄较大的农户而言，扩展生产经营规模意愿也较低，农地经营权抵押融资意愿相对也较抵。相反，对于年龄相对较轻的农户来说，他们正处于生理及思想活跃的阶段，思路开拓，接受新生事物的速度较快，能力较强，所以对于农地经营权抵押融资这一新模式有着较强参与意愿。

2.信贷经历。信贷经历(X6)这一变量系数符号为正号，估计值为1.3，并且在1%的统计水平下通过了显著性检验，这说明信贷经历对农户农地经营权抵押融资意愿影响为正向，即有获贷经历的村民更倾向于抵押融资。由于受到农地经营权抵押融资信息交易费用(成本)因素的影响，很多农户对农村金融机构开展的农地经营权抵押融资业务态度非常消极，再加上具体操作程序十分繁杂等原因，农户正规信贷融资意愿也被进一步抑制。对于曾经有过正规信贷资历的农户来说，其对农地经营权抵押融资过程所发生的信息交易费用(成本)因素的分析、判断也会十分客观公正，其农地经营权抵押融资的正确预期形成速度也更为快捷。为此，有过正规信贷资历的农户普遍会拥有较强的参与农地经营权抵押政策意愿。[17]

3.家庭收入来源。家庭收入来源(X4)这一变量系数符号为负，在10%的统计水平下有显著性，也就是说经商阶层农户农地经营权抵押潜在意愿更强烈。对于以农业生产经营为家庭收入主要来源的农户而言，其在种植、养殖等方面资金缺口依靠其长期的自我积累资金就可以解决。而那些从事经商活动、外出务工者，从根本上说，他们已经脱离农业，很少直接从事农业生产经营活动，农地经营权基本生活保障功效已逐渐被弱化，然而，农地经营权资产要素这一本质特征则日益突出，为此，农地经营权抵押融资业务的全面开展也恰恰迎合了这类农户意愿。

4.经营类型。经营类型变量没有通过显著性检验，可能的解释为：被调查地区农户分化不太明显，非农业界定不太显著，样本农户兼业户占据了多数，他们在农忙时主要忙农活，非农忙时部分家庭成员会外出从事非农工作，可能只有扩大生产经营规模农户才会产生需求意愿。

5.利率水平。利率水平这一变量其显著水平为10%，估计系数为0.306 261，符号为负号，这表明利率值同农户抵押贷款意愿呈负相关关系。在实际调研过程中，有67%的农户建议进一步调低利率水平，他们认为农地经营权抵押贷款虽然比普通信用融资更容易实现，但是利率比同类信用融资要高，因此，只有利率水平达到农户心中的阈值时，才有助于形成对农地经营权抵押贷款的正确预期，较强的参与农地经营权抵押意愿才会产生。

6.控制变量。在控制变量中，乡镇经济发展水平、区位优势(距县城远近)、社会保障体系健全程度对农户农地经营权抵押意愿有显著的正影响，符合预期。乡镇经济发展水平变量在 1%的水平上显著影响农户参与农地经营权抵押政策意愿，影响系数为0.564，表明农户所处乡镇经济发展水平越高，农户越愿意进行相关农业生产投资，其对土地经营权抵押贷款意愿也越强烈；距离县城远近这一变量对农户参与农地经营权抵押政策意愿影响系数为0.600，并且在10%的统计水平上通过了显著性检验，这表明距离县城越近，农户参与农地经营权抵押政策意愿就越强烈；社会保障体系健全程度变量对农户参与农地经营权抵押政策意愿在10%的水平上较显著，影响系数为0.206，这表明社会保障体系健全程度越高，农户参与农地经营权抵押意愿越强烈。

四、政策建议

根据实地调查数据及模型实证分析结果，本文提出如下政策建议：

1.开展农地经营权抵押融资试点工作。由实证分析可知，农户对农地经营权抵押融资需求主要来自农业生产、家庭两方面。因此，我国农地经营权抵押融资这一特殊金融产品供给模式一定要与农村实际情况紧密结合，为此，可以优先选择一些基础条件较为成熟的地区作为试点，比如可以选择那些外出经商活动比较频繁，农业经营规模化程度较高的村镇，当这些试点成功之后再逐步在全国范围推广。

2.逐渐完善农村社会保障体系。实地调查发现，目前，农户农地经营权一直充当着家庭养老等社会保障性角色，也就是说，失去农地经营权就直接失去了稳定可靠的生活保障，不仅要本代人承担家庭生活、居住风险，还有可能给下一代人的生活居住带来潜在危机。无论是从生活、经济理性角度，还是从社会理性角度来说，他们对农村农地经营权抵押融资业务所持态度仍然非常谨慎。在我国农村医疗和家庭生活保障制度不太健全，严重缺失条件下，农户出于本能进行自我保护。因此，只有进一步健全完善我国农村社会保障制度，逐步弱化农地经营权的生活、养老等基本保障功能，才能把更多农户从对农地经营权全面依靠状态之下真正解放出来，逐步归还农地经营权以生产要素的本质特性，以全面提升宅基地经营价值。

3.全面完善农地经营权抵押融资相关制度。一是逐步允许一些大、中型农业龙头企业直接参与农村农地经营权经营业务。农地经营权抵押融资业务在我国农村全面开展之后，当农民由于生产经营不善、自然风险等原因而无法按时归还抵押贷款时，一部分农民会因此失去原本拥有的农地经营权。此时，金融机构必然取得抵押农地经营权，假如农村金融机构以企业身份直接参与到农业生产、经营活动中来，此行为不符合金融类企业经济理性。于是，金融机构就会通过农地经营权流转模式交由专业的农业企业来经营，实现抵押土地经济价值。[18]二是通过示范带动的模式，在已经办理过农地经营权抵押融资业务的农户中，选择一些典型、有影响力者开展示范、培植工作，以全面促进我国农地经营权抵押融资业务健康发展。三是开展农地经营权抵押贷款相关理论知识、实际操作讲座，尤其要加大对女性、年龄较长者农地经营权抵押融资业务宣传强度与力度，提升农户抵押融资理论知识，形成对农地经营权抵押融资的正确预期。

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