全面加强和改进党的建设 为稳疆兴疆提供坚强的政治保证

中共新疆维吾尔自治区委员会组织部



全面加强和改进党的建设为稳疆兴疆提供坚强的政治保证

中共新疆维吾尔自治区委员会组织部

摘要自治区成立60年来，特别是中央新疆工作座谈会以来，自治区党委认真贯彻中央精神，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，充分发挥各级党委领导核心作用、广大干部带头示范作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，团结带领各族群众为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆努力奋斗，取得了推进改革发展稳定的辉煌成就。坚持思想建党，突出政治坚强；坚持组织强党，建设“四强”队伍；坚持作风正党，密切血肉联系；坚持制度治党，扎紧制度笼子。

关键词思想建党组织强党作风正党制度治党稳疆兴疆政治保证

自治区成立60年来，特别是中央新疆工作座谈会以来，自治区党委认真贯彻中央精神，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，充分发挥各级党委领导核心作用、广大干部带头示范作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，团结带领各族群众为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆努力奋斗，取得了推进改革发展稳定的辉煌成就。

一、坚持思想建党，突出政治坚强

1.加强党性修养。

中国共产党始终把加强党性修养作为重要内容，不断增强党员队伍特别是领导干部的政治意识、大局意识、责任意识，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。密切党与群众的血肉联系，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，严守政治纪律和政治规矩。坚持中央的要求就是我们的任务，提高党的执政能力，保持党的先进性和纯洁性，坚定不移地维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定，推进党领导的各项事业蓬勃发展。

2.加强理论武装。

坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观特别是两次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，武装党员干部头脑，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，提高理解力、执行力、落实力。坚持不懈地开展马克思主义“五观”、新疆“三史”、“五个认同”、党的民族宗教政策、“三个离不开”、民族团结以及“热爱伟大祖国、建设美好家园”等教育活动，推进广大党员干部对伟大祖国、中华民族、中华文化、党的领导和中国特色社会主义道路的高度认同，争当民族团结进步的模范，同心共筑中华民族伟大复兴的中国梦，同力共绘维护社会稳定和长治久安的新疆篇。

3.倡导现代文化。

坚持以现代文化为引领，践行社会主义核心价值观，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化，推动新疆文化大发展大繁荣。注重把握现代文化建设的政治方向，推进现代文化精品工程，加大对优秀传统文化的保护传承和弘扬力度，全方位提升现代文化的传播力，使其在全区各族人民乃至全国人民中产生强大的吸引力、凝聚力和感召力。强化党员干部在倡导现代文化上的责任担当，坚持用现代文化引领事业发展，永续传承中华民族优秀文化，促进新疆文化现代化，推动新疆文化走出去、塑造中国良好国家形象，提升文化软实力和影响力，无愧于这个伟大时代。引导党员领导干部争做培育和践行社会主义核心价值观的排头兵，在“去极端化”中发挥示范引领作用，在全社会不断传播正能量，构筑各民族的共有精神家园。

4.弘扬新疆精神。

总结各族人民在历史长河中的文化积淀和改革开放的伟大实践，形成了“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。开展丰富多彩的学习、实践、创建活动，表彰宣传各个领域涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和好干部，引导广大党员、各族干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，把新疆精神渗透到经济社会发展的各个方面，渗透到人们的日常生活工作中，践行新疆效率，提升新疆能力，展现新疆作风，树立新疆形象，增强广大党员干部和各族群众团结奋斗的光荣感、自豪感、责任感，激发创造美好未来的信心和动力，为推进社会稳定和实现长治久安注入强大精神力量。

二、坚持组织强党，建设“四强”队伍

1.强化政治标准。

围绕为社会稳定和长治久安提供坚强组织保证和力量支撑，推进治理体系和治理能力现代化，突出政治标准，全面加强干部、教师和爱国宗教人士“三支队伍”建设。坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认的原则，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁” “明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”的好干部标准，建设政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的“四强”干部队伍。按照有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”标准，建设有历史责任感、为人师表、立德树人、专业过硬的“四好”教师队伍。按照政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的要求，建设爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好的“五好宗教人士”队伍。加强各级领导班子和领导干部队伍建设，坚持把贯彻落实中央决策部署、维护稳定、增进民族团结的成效作为考核评价领导班子的重要内容，把反分裂斗争的政治态度和实际表现作为考核使用领导干部的首要标准，突出政治过硬、敢于担当，把对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力、有应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部选配到各级领导岗位上来，建设具有坚强政治担当、坚强领导核心，良好领导机制、良好政治生态的领导班子。

2.树立正确导向。

研究制定符合新疆特点的干部选拔任用和考核评价办法，深化干部人事制度改革，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养考验选拔各族干部。坚持不让老实人吃亏、不让综合素质高能干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏，大力选拔各行各业兢兢业业、默默无闻、真干苦干的干部；大力选拔人品正、干实事、破难题、谋发展的干部；大力选拔长期在条件艰苦地方踏实干事、作出成绩的干部；大力选拔能够逢山开路、遇河架桥，善于攻坚克难、打开局面的干部；大力选拔在关键时刻、危急关头、重大突发事件面前冲得上、不退缩，面对大是大非、敏感问题立场坚定、旗帜鲜明的干部。对在反分裂斗争中不怕牺牲、冲锋在前、敢于出手的干部群众予以火线入党、火线奖励、火线提拔。把少数民族干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓，大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用，努力打造一支政治过硬、敢于担当、经得起风浪考验的少数民族干部队伍。2014年，全区少数民族干部达到41.72万人，占全区干部总数的51.45%，较2009年增长14.12%。

3.突出强基固本。

基层兴则新疆兴，基层稳则新疆稳。自治区党委坚持重视基层、加强基层、服务基层，坚定不移把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，坚定不移将基层党组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒。推进基层党建责任落实。全面开展地县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，推进各级党委书记把强基固本作为最大的政绩，确保了中央和自治区党委抓基层、强基础的重大措施落地见效。推进基层组织工作有力量。努力扩大党组织在基层各个领域特别是非公、社会组织的覆盖，改进基层组织设置， 2014年全区共有基层党组织7.49万个，较2009年增加0.73万个。近5年招录乡镇公务员12033名，乡镇、街道社区事业单位工作人员44224名，为1829个村(社区)选派“第一书记”，从机关事业单位选派337名干部担任村党支部书记。选聘大学生村官10966名，目前在岗5178名，其中担任村支书70名。推进基层办事有经费。2014年自治区本级财政投入经费19.2亿元，是2009年的12倍，村级年运转经费普遍达到6.5万元以上，其中南疆达到10万元，社区达到13.7万元。推进基层组织活动有场所。全区新建乡镇办公及附属用房344个、村级组织活动场所7147个、村民服务中心1637个。推进基层干部政治有地位。加强基层服务型党组织建设，建立“好事让基层组织办、好人让基层干部当”的制度机制，把惠民补贴发放、就业、上学、当兵、贷款、选优等方面的第一道程序交给基层组织办。构建“三位一体”“四位一体”工作机制，推广村级组织“星级化”创建，持续整顿软弱涣散基层党组织，挖根子、揭盖子成效显著，基层组织敢抓敢管、基层党员干部主动发挥作用的意识明显增强。推进基层留人有保障。自治区4次提高村干部基本报酬和农村“四老”人员生活补贴标准。2014年村支书年均基本报酬达到27275元，较2009年增加3.69倍，是农牧民年人均纯收入的2.9倍，其中南疆四地州达到3.5倍。在全国率先实行乡镇干部岗位补贴，高于即将实行的全国标准。提高长期担任乡镇(街道、社区)优秀党政正职职级待遇，建立县以下机关公务员职务与职级并行制度，对南疆实行特殊政策。建设乡镇周转房(宿舍)85760套，村级周转房53305套。推进基层干部精神有动力。提高229名优秀乡镇、街道党政正职职级待遇，公推比选116名乡镇党政正职担任自治区厅局机关副处长、地州部门副职和县市党委常委，选调295名乡镇优秀干部到厅局工作。全疆提拔重用“访惠聚”优秀干部3067名。考录选拔515名优秀村党支部书记、社区工作人员进入公务员队伍和乡镇街道领导班子。推进基层干部领导有能力。适应发展稳定新形势新任务，采取现代远程教育、到援疆省市学习、疆内异地挂职等方式轮训基层干部，提高政治理论素质、双语水平和服务群众本领。围绕依法加强宗教事务管理，集中培训乡镇党政正职等基层领导干部2400名，集中轮训923个软弱涣散基层党组织书记；通过远程教育轮训基层干部33.5万名；组织3.8万余名基层干部赴援疆省市轮训。去年以来，全区集中培训村级骨干3万名。

4.建强先锋队伍。

贯彻坚持标准、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，加大在基层特别是反分裂斗争一线发展党员的力度，注重从农村少数民族优秀青年中发展党员，做好在青年教师和大学生特别是少数民族教师、学生和非公有制经济组织、新社会组织管理人员中发展党员工作。2014年，全区共有党员145.64万名，较2009年增加17.15万名，增长13.35%。其中少数民族党员达到54.69万名，较2009年增加5.42万名，增长11%。加强党员教育管理，引导党员增强党性观念，强化党员意识，自觉履行党员义务，讲党性、重品行、作表率。实行民主评议党员和党员承诺制，建立党内关怀机制，激励广大党员充分发挥先锋模范作用。在不同时期都涌现出了一大批平常时候能够看得出来，关键时刻能够站得出来，危难关头能够豁得出来的优秀共产党员。受到全国和自治区表彰的先进个人中，共产党员占85%以上。

5.加强人才工作。

实施人才强区战略，健全党管人才工作格局，建立人才规划体系，实施重点人才工程，创新人才政策，统筹加强各类人才队伍建设。稳定和用好现有人才，健全人才向基层艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，改革职称评定办法，鼓励各类人才把论文写在大地上，把专利转化在车间里，把技术推广到农户中。抓住建设丝绸之路经济带核心区的重大机遇，吸引各类人才特别是高层次人才和紧缺人才到新疆发展创业，鼓励各类人才以各种方式为新疆发展贡献聪明才智。加强对人才的政治引领和思想联系，充分发挥好各类人才特别是少数民族人才的特殊作用。2014年，全区共有各类人才242.1万人，较2009年增长10.4%；其中，有两院院士8人，入选国家“万人计划”7人、“千人计划”51人，享受国务院特贴专家1086人，高级专业技术人员7.4万名。扎实推进干部人才援疆工作，发挥好援疆干部人才的重要作用，积极利用援疆渠道培养引进人才。新一轮对口援疆工作开展以来， 7372名干部人才进疆工作，是以往历批总和的2.1倍；通过援疆渠道为新疆培训各类干部人才88.3万人次，柔性引进各类急需紧缺人才3.5万名，选派1.1万名新疆干部人才赴援疆省市挂职锻炼，选送2.3万名未就业普通高校毕业生赴援疆省市培养并促进就业，有力推动了新疆人才队伍建设，深化了新疆与内地的交往交流交融。

三、坚持作风正党，密切血肉联系

1.锻造特殊风骨。

新疆情况越复杂、任务越艰巨，越要加强作风建设，保持良好精神状态，密切党同人民群众的血肉联系。面对中央的重托和人民的期盼，自治区党委教育和引导广大党员干部树立民生优先、群众第一、基层重要的执政理念，强化使命担当，像天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、大漠胡杨那样植根大地、坚韧不拔、服务人民，忘记浮名、忘记疲惫、忘记风险、忘记年龄，坚决捍卫国家利益，坚决维护人民的根本利益。面对复杂的形势和尖锐的挑战，自治区党委教育和引导广大党员干部坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，清醒敏锐，自信乐观，争分夺秒地干、全心全意地干、务求实效地干，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业，披荆斩棘，迎风破浪，以大无畏英雄气概，建设社会主义美好新疆。面对历史的重任和时代的召唤，自治区党委教育和引导广大党员干部统一思想不争论、食不甘味抓落实，牢记“两个务必”，高扬奋斗旗帜，坚持只有努力才能改变、只要努力就能改变，变化变革、敢于担当、务求实效，以舍我其谁、气吞山河的气魄，以甘当新疆各族人民“儿子娃娃”的豪迈，在天山南北创造新的奇迹。

2.坚决维护稳定。

树立正确政绩观，坚持发展稳定两手抓、两手硬，把维护社会稳定、实现长治久安作为着眼点和着力点，围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实。深入开展“一反两讲”教育，坚持到人、管用、有效，坚持普遍与重点、经常与集中、漫灌与滴灌、主动发声与现身说教相结合，用思想的方法解决思想的问题。坚持以现代文化为引领，大力倡导进步、开放、包容、文明、科学的理念和行为方式，弘扬少数民族优秀传统文化和现代文明风尚，加强基层文化设施和文化草根人才队伍建设，开展丰富多彩的文化活动，用主流声音的正能量占领基层文化阵地，用文化的方法解决文化的问题。坚持把民族团结作为各族人民的生命线，深入开展民族团结进步创建活动，建立完善机关、企业、学校的规章制度和乡村、社区、宗教活动场所的村规民约，积极营造尊重少数民族文化、风俗习惯和宗教信仰的浓厚社会氛围，用尊重的态度对待习俗的问题。全面贯彻党的宗教工作基本方针，保护信教群众合法宗教需求，加强对宗教活动、宗教活动场所的管理，依法治理“三非”，加强爱国宗教人士队伍建设，用正信挤压极端思想的空间，用法治约束防止极端思想渗透，按照宗教规律做好宗教工作。紧紧围绕“三个坚决”目标，加强反恐维稳力量建设，研究制定宗教事务管理、增进民族团结、反恐维稳的地方性法规，推进依法治疆和法治新疆建设，持续开展严打和专项整治行动，组织开展反恐维稳的人民战争，用法治和严打的方式解决暴恐的问题。广大党员干部以昂扬斗志和大无畏气概，坚定地站在维稳斗争第一线，打了一个又一个反恐维稳的硬仗、胜仗，用鲜血和生命谱写了对党、对祖国、对各族人民的无限忠诚，在异常复杂的环境和异常尖锐的斗争中，锤炼了党性、砥砺了品质、增长了才干。

3.坚决整治“四风”。

按照中央部署，紧密联系新疆实际，以为民务实清廉为主题，突出政治坚强、聚焦反对“四风”，深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决政治意识不强、宗旨意识淡薄、脱离群众、服务不到位、影响民族团结等突出问题和群众关心的实际问题。坚持围绕总目标开展学习教育，采取多种形式组织党员干部深学、细照、笃行中央要求和自治区党委部署，以维护社会稳定为硬任务，切实统一思想认识、坚定理想信念、增强行动自觉；坚持贯彻整风精神，深入查摆问题，实事求是画像，高质量开好民主生活会和组织生活会，严格党内政治生活，真正触及思想灵魂；坚持领导带头、层层示范，深入基层干部群众中“接地气”“结亲戚”、树好标杆，自上而下建立联系点抓点带面、整体推进，形成以上率下的示范带动力和强大推动力；坚持依靠群众、敞开大门搞活动，让群众参与、监督和评判，把群众满意作为根本标准，把群众意愿和智慧转化为改进作风的强大动力；坚持教育与实践并重，立行立改，强化问题导向，开展专项整治，着力解决影响社会稳定和群众反映强烈的突出问题；坚持立破并举，抓住关键建章立制，制度文件废改立取得重大进展，推进了源头治理；坚持正面宣传，加强舆论引导，营造了良好氛围。通过教育实践活动，用习近平总书记重要讲话精神武装头脑达到新的高度，党员干部政治上强了筋、思想上健了骨、精神上补了“钙”，政治定力普遍增强；党员干部受到一次深刻的马克思主义群众观点教育，进一步增进了同群众的感情，贯彻群众路线的自觉性和坚定性明显增强；影响社会稳定和“四风”问题得到有力整治，党员干部作风明显改进，带动社会风气逐步好转；党内政治生活进一步严格规范，恢复和发扬了批评与自我批评优良传统，领导班子整体功能普遍增强；党员干部和基层组织在服务群众中提高了能力，增强了号召力，社会稳定和长治久安基础得到巩固；立了改作风转作风的规矩，初步形成了贯彻党的群众路线的长效机制，制度执行力和约束力得到增强。

4.凝聚民心民力。

中央新疆工作座谈会以来，自治区党委紧紧围绕维护社会稳定，持续开展各族干部深入基层服务群众活动。为巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步推动全区党员干部在实践中锤炼群众路线作风、锻炼群众工作本领，自治区党委决定，从2014年起，连续开展三年“访民情惠民生聚民心”活动，参加人员覆盖全区20万县以上机关干部，活动范围覆盖全区10320个行政村和重点社区，工作内容覆盖发展稳定民生全部事项，涉及范围之广、干部规模之大、工作要求之细开创了新疆党建工作之先河，在国内外产生巨大反响。在“访惠聚”活动中，各级工作组以践行群众路线、加强民族团结、落实民生建设任务、强化群防群治群控等为重点任务，大力开展“做好群众工作、加强基层组织、去极端化”三项重点工作。各级干部以敢于担当的精神，坚持用“真挚感情+良好作风+群众工作能力”，充分发挥宣言书、宣传队和播种机的作用，打通联系群众“最后一截路”、服务群众“最远一家人”，取得重要成果：贯彻党的群众路线，干部作风明显转变；真心融入群众，民族团结互信不断增强；坚持现代文化引领，“去极端化”初见成效；大力保障改善民生，民心民力民智得到凝聚；认真落实各项措施，反恐维稳基础更加巩固；着力抓基层打基础，基层面貌发生可喜变化。通过“访惠聚”活动，在反分裂斗争一线提高干部队伍素质、提高基层组织战斗力、提高新形势下群众工作能力，有力地推进了中央决策和自治区党委部署落地见效，为取得反分裂斗争新胜利提供了重要支撑。

四、坚持制度治党，扎紧制度笼子

1.建立制度体系。

自治区党委弘扬改革精神和法治思维，研究探索新疆建党管党治党规律，突出党的集中统一领导，形成比较完整的制度体系。党的思想、组织、作风、反腐倡廉建设等各方面制度不断健全，党员发展、组织生活、领导班子建设、干部选拔任用、基层组织建设、党员干部教育培训、管理监督、人才队伍建设、党风廉政建设等制度逐步规范，党内制度文件“废改立”机制不断完善，为提高党的建设科学化水平提供了制度保障。

2.严格制度规范。

坚持问题导向和实践标准，落实党规党纪严于国法的要求，不断严格规范、健全措施，使各方面制度配套完善和务实管用。特别是突出政治坚强，先后出台干部队伍建设强化政治标准、在反恐维稳斗争中政治表现考核考察，改进领导班子和领导干部考核、经常性分析研判，以及依法治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透、党员信教参加宗教活动处理、违反党的政治纪律行为处分、加强和改进巡视工作等制度文件，在加强基层组织建设、树立正确用人导向、持续改进作风等方面，作出一系列明确具体的制度规定和严格规范的程序要求，不断提升从严治党水平。

3.树立制度权威。

坚决维护制度的严肃性和权威性，严肃党的纪律特别是政治纪律和组织纪律，严格党内政治生活，发挥巡视“利剑”作用，坚决惩治腐败。仅2014年，自治区就严肃查处违反政治纪律行为323件，给予党纪政纪处分333人；立案审查党员干部违纪案件2217件，给予党纪政纪处分2184人，移送司法机关106人；严查违规行为1099起，处理党员干部1791人，实名通报典型案件84起，形成持续震慑，体现了自治区党委从严管党治党的鲜明态度和坚定决心，赢得了各族干部群众的衷心拥护。

〔责任编辑：石梦华〕

●辉煌60年

文献标识码中国图书分类号D26A

文章编号1671-4741(2015)06-0005-05