中国共产党的领导是稳疆治疆的坚强政治保证

耿铎文



中国共产党的领导是稳疆治疆的坚强政治保证

耿铎文

摘要做好新疆工作，关键在党，关键是要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，根本靠坚强的干部队伍、严密的组织体系、管用的群众工作机制。党在新疆的执政实践已雄辩地证明，坚持党的领导，加强党的建设是新疆社会稳定和长治久安的坚强政治保证。

关键词坚持党的领导稳疆治疆坚强政治保证

新疆维吾尔自治区成立60年来，特别是中央新疆工作座谈会以来，在中国共产党的坚强领导下，自治区党委认真贯彻中央精神，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，充分发挥各级党委领导核心作用、广大干部带头示范作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，团结带领各族群众为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆努力奋斗，取得了推进改革发展稳定的辉煌成就，天山南北处处展示出新疆精神、新疆形象，见证着新疆奇迹、新疆效率，充分彰显了伟大的中国共产党治理新疆的智慧和勇气。

中国共产党在新疆的执政实践已雄辩地证明，没有共产党，就没有在社会主义康庄大道上阔步前进的新疆，就没有新疆今天翻天覆地的历史性变化，就没有各族人民幸福美好的生活。坚持党的领导，加强党的建设是新疆社会稳定和长治久安的坚强政治保证。

一、做好新疆工作，关键在党

做好新疆工作，关键在党，关键是要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，根本靠坚强的干部队伍、严密的组织体系、管用的群众工作机制。

《中国共产党章程》指出，“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”党的领导核心作用，是我们战胜风险挑战、不断夺取胜利的关键所在。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对新疆工作尤其倾注了大量的心血，多次召开了中央政治局常委会、中央政治局会议，召开了第二次中央新疆工作座谈会，下发《中共中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》，实施了一系列特殊政策，充分体现了党中央对新疆工作的特殊重视和对新疆各族人民的特殊关怀。习近平在第二次中央新疆工作座谈会上强调，“做好新疆工作，关键是要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强和改进党的建设，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。”讲话明确了做好新疆工作关键在党，党的核心领导和党的建设是新疆社会稳定和长治久安的坚强政治保证。

第二次中央新疆工作座谈会强调，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。中央的决策部署明确了做好新形势下新疆工作的指导思想，指明了围绕总目标，发挥我们党总揽全局、协调各方的核心领导的思路。

新疆维吾尔自治区成立60年来，特别是中央新疆工作座谈会以来，自治区党委团结带领全疆各族人民，直面矛盾和问题，变化变革，敢于担当，坚持“只有努力才能改变，只要努力就能改变”，充分发挥领导核心作用，国民经济步入增长快、质量好、效益高的历史新阶段，多项经济指标增速跃居全国前列，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2015年上半年，全区实现地区生产总值3649.48亿元，同比增长8.2%，增速高于全国1.2个百分点，增速位居全国第12位，国民经济运行呈现企稳回暖的良好态势。全区农业生产形势良好，夏粮生产喜获“八连增”。 全区工业生产缓中趋稳，实现规模以上工业增加值1170.1亿元，同比增长5.1%。固定资产投资稳中有升，基础设施投资较快增长。全区有色、装备制造业成为增长亮点。消费市场稳中趋好，对外贸易降幅收窄，就业形势总体稳定，城乡居民收入增速位居全国前列，百姓享受更多改革发展的实惠。全区各级党组织真正成为了服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，党在新疆的执政基础、群众基础更加牢固。

广大党员干部切实发挥主体作用，为民务实清廉，满腔热忱为各族人民排忧解难，真心实意为各族人民谋利造福。涌现出刘国忠、李元敏、沙吾尔·芒力克、张军、黄英杰、阿布列林、居马泰等一大批基层优秀共产党员，他们奋斗不止、拼搏进取，一心为民、服务群众，在各族群众心中树立了一座座丰碑，创造了无愧于时代的光辉业绩。

“关键在党”这是已被无数事实证明的真理。中国共产党领导新疆各族人民在天山南北创造了新的人间奇迹，写下了令世界瞩目的光辉篇章。中国共产党治理下的新疆，与伟大祖国同发展、共繁荣，正在向全面建成小康社会阔步前进。

二、坚强的干部队伍是维护新疆社会稳定和长治久安的组织保证

中央的决策部署，靠各级干部执行才能落到实处；民生的改善政策，靠各级干部贯彻才能惠及群众；基层一线的问题矛盾，靠各级干部直面解决才能化解在萌芽状态。发挥党的领导核心作用，关键就是抓好干部队伍建设，坚强的干部队伍是维护新疆社会稳定和长治久安的组织保证。自治区党委始终把干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓，突出政治坚强，打造了一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。

1.强化政治标准。

自治区围绕为社会稳定和长治久安提供坚强组织保证和力量支撑，推进治理体系和治理能力现代化，突出政治标准，把强化政治纪律和政治规矩贯穿在干部培养的全过程，全面加强干部、教师和爱国宗教人士“三支队伍”建设。坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认的原则，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁” “明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”的好干部标准，建设政治上强、能力上强、作风上强、心力上强“四强”干部队伍。按照有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”标准，建设有历史责任感、为人师表、立德树人、专业过硬的“四好”教师队伍。按照政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的要求，建设爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好的“五好宗教人士”队伍。加强各级领导班子和领导干部队伍建设，坚持把贯彻落实中央决策部署、维护稳定、增进民族团结的成效作为考核评价领导班子的重要内容，把反分裂斗争的政治态度和实际表现作为考核使用领导干部的首要标准，突出政治过硬、敢于担当，把对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力、有应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部选配到各级领导岗位上来，建设具有坚强政治担当、坚强领导核心，良好领导机制、良好政治生态的领导班子。

2.树立正确导向。

自治区研究制定符合新疆特点的干部选拔任用和考核评价办法，深化干部人事制度改革，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养考验选拔各族干部。坚持不让老实人吃亏、不让综合素质高能干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏，大力选拔各行各业兢兢业业、默默无闻、真干苦干的干部；大力选拔人品正、干实事、破难题、谋发展的干部；大力选拔长期在条件艰苦地方踏实干事、作出成绩的干部；大力选拔能够逢山开路、遇河架桥，善于攻坚克难、打开局面的干部；大力选拔在关键时刻、危急关头、重大突发事件面前冲得上、不退缩，面对大是大非、敏感问题立场坚定、旗帜鲜明的干部。对在反分裂斗争中不怕牺牲、冲锋在前、敢于出手的干部群众予以火线入党、火线奖励、火线提拔。把少数民族干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓，大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用，努力打造一支政治过硬、敢于担当、经得起风浪考验的少数民族干部队伍。2014年，全区少数民族干部达到41.72万人，占全区干部总数的51.45%，较2009年增长14.12%，一大批优秀少数民族干部走上了重要关键岗位。

3.抓“三支队伍”建设。

自治区党委抓“三支队伍”建设抓到点子上了。新疆社会稳定和长治久安总目标能否实现，关键看这“三支队伍”能否建设好。加强新疆各级干部队伍建设是做好新疆一切工作的关键和根本，自治区党委明确提出要建设政治上强、能力上强、作风上强、心力上强“四强”干部，这是有针对性的干部队伍建设举措。加强教师队伍建设非常必要。因为教师具有教育工作者、国家公职人员、知识分子“三重身份”，“教什么书，育什么人” ，事关新疆总目标的实现。2014年底，全疆人口2298万，其中各类在校学生473万人，各类专任教师34万人，这是一支庞大的社会群体。自治区提出建设有历史责任感、为人师表、立德树人、专业过硬的“四好”教师队伍很有必要。同时要看到，新疆部分地区宗教极端势力正在采取各种手段毒害青少年，极力与我们争夺下一代。因此，学校是反分裂斗争的前沿阵地，新疆特色的好教师就是要在反分裂、“去极端化”中敢于亮剑和敢于发声。加强爱国宗教人士队伍建设。新疆是少数民族聚集之地，在反分裂斗争中必须发挥好爱国宗教人士不可替代的重要作用。发挥好爱国宗教人士的作用，在信教群众中确立正信，大大挤压宗教极端思想空间，有序引导宗教与社会主义社会相适应，把爱国宗教人士队伍建设成为新疆社会稳定的重要力量、积极引导信教群众的正面导向力量、密切联系信教群众的重要纽带、党和政府可以信赖的依靠力量。自治区党委抓爱国宗教人士队伍建设符合习总书记的讲话精神，是对当前新疆形势的对症下药之举，要支持和关怀积极投身反分裂斗争和民族团结的爱国宗教人士。同时要善于识别具有宗教极端思想的宗教人士以及“两面人”， 建设爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好的“五好宗教人士”队伍。

从打造政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的“四强”干部、提高理解力落实力执行力到建设党员干部、教师、宗教人士“三支队伍”，从“做具有新疆特色的好干部”到做“四好老师”“五好宗教人士”，自治区党委一直致力于打造维护新疆社会稳定和长治久安的中流砥柱，队伍不断扩大，效果日益显现。广大党员干部自觉践行“ 三严三实”的要求，努力成为政治坚强的模范、维护稳定的模范、民族团结的模范、敬业奉献的模范、清正廉洁的模范“五好模范”，成为各族群众的领头人和主心骨。

三、基层党组织是促进民族团结、维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒

基层兴则全疆兴，基层稳则新疆稳，基层是维护稳定的第一线、服务群众的最前沿。在新疆，最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。重视基层、加强基层、服务基层，就是要坚定不移把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，坚定不移把基层党组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒。

1.强基固本。

抓好软弱涣散基层党组织整顿，抓好中央和自治区党委关于强基固本各项决策部署的贯彻落实。推进基层党建责任落实。全面开展地县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，推进各级党委书记把强基固本作为最大的政绩，确保了中央和自治区党委抓基层、强基础的重大措施落地见效。推进基层组织工作有力量。努力扩大党组织在基层各个领域特别是非公、社会组织的覆盖，改进基层组织设置， 2014年，全区共有基层党组织7.49万个，较2009年增加0.73万个。近5年，招录乡镇公务员12033名，乡镇、街道社区事业单位工作人员44224名，为1829个村(社区)选派“第一书记”，从机关事业单位选派337名干部担任村党支部书记。选聘大学生村官10966名，目前在岗5178名，其中担任村支书70名。推进基层办事有经费。2014年，自治区本级财政投入经费19.2亿元，是2009年的12倍，村级年运转经费普遍达到6.5万元以上，其中南疆达到10万元，社区达到13.7万元。推进基层组织活动有场所。全区新建乡镇办公及附属用房344个、村级组织活动场所7147个、村民服务中心1637个。推进基层干部政治有地位。加强基层服务型党组织建设，建立“好事让基层组织办、好人让基层干部当”的制度机制，把惠民补贴发放、就业、上学、当兵、贷款、选优等方面的第一道程序交给基层组织办。构建“三位一体”“四位一体”工作机制，推广村级组织“星级化”创建，持续整顿软弱涣散基层党组织，挖根子、揭盖子成效显著，基层组织敢抓敢管、基层党员干部主动发挥作用的意识明显增强。推进基层留人有保障。自治区4次提高村干部基本报酬和农村“四老”人员生活补贴标准。2014年村支书年均基本报酬达到27275元，较2009年增加3.69倍，是农牧民年人均纯收入的2.9倍，其中南疆四地州达到3.5倍。在全国率先实行乡镇干部岗位补贴，高于即将实行的全国标准。提高长期担任乡镇(街道、社区)优秀党政正职职级待遇，建立县以下机关公务员职务与职级并行制度，对南疆实行特殊政策。建设乡镇周转房(宿舍)85760套，村级周转房53305套。推进基层干部精神有动力。提高229名优秀乡镇、街道党政正职职级待遇，公推比选116名乡镇党政正职担任自治区厅局机关副处长、地州部门副职和县市党委常委，选调295名乡镇优秀干部到厅局工作。全疆提拔重用“访惠聚”优秀干部3067名。考录选拔515名优秀村党支部书记、社区工作人员进入公务员队伍和乡镇街道领导班子。推进基层干部领导有能力。适应发展稳定新形势新任务，采取现代远程教育、到援疆省市学习、疆内异地挂职等方式轮训基层干部，提高政治理论素质、双语水平和服务群众本领。围绕依法加强宗教事务管理，集中培训乡镇党政正职等基层领导干部2400名，集中轮训923个软弱涣散基层党组织书记；通过远程教育轮训基层干部33.5万名；组织3.8万余名基层干部赴援疆省市轮训。2014年以来，全区集中培训村级骨干3万名。

2.“访惠聚”活动。

为贯彻落实中央要求和习近平总书记关于新疆工作的一系列重要讲话精神，2014年3 月以来，新疆启动为期三年的20万干部“访民情惠民生聚民心”活动。这是自治区党委围绕总目标、应对新挑战、解决新疆各种复杂现实问题的固本之举，是稳疆安疆的重大战略部署，也是提升国家治理体系和治理能力现代化的重要探索，也为各级干部转变作风、密切联系群众的提供了现实途径。在新疆改革发展稳定的关键时刻实施的这一创新举措，体现出自治区党委推进新疆社会稳定和长治久安的非凡魄力和责任担当。

“访惠聚”活动极大地推进了干部队伍作风建设。广大住村干部把“访惠聚”活动当作历练自身的“磨刀石”，积极转变作风、提升素质，争做具有新疆特色的好干部。广大党员干部深入基层一线，围绕“六项任务”，在“做好群众工作、加强基层组织、推进去‘极端化’”等三项重点工作上持续用力，迅速融入基层和群众，接了地气、去了官气、多了土气、足了底气，与群众更亲更近了，进一步充实了基层力量，真正成为活跃在基层的宣言书、宣传队、播种机，把党和政府的关心关怀体现在基层、落实到基层。

“访惠聚”活动进一步密切了党群干群关系。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”。“访惠聚”活动开展以来，住村干部们为群众做实事、办好事、解难事的忙碌身影成为基层最美丽的一道风景，赢得群众的信赖和拥护。一是开展宣传教育。坚持“细水滴灌”和“大水漫灌”相结合，扎实开展好日常宣教和集中教育活动，着力增强各族群众明辨是非的能力。二是大办实事好事。坚持送政策、送技术、送信息，大力开办实用技能培训、帮助农民转移就业、实施扶贫帮困项目等，从小事做起，从身边事做起，从细微之处暖人心。三是落实惠民项目。协助落实自治区各项民生项目，一大批群众吃水行路难、用电住房难、看病增收难的问题得到解决。各族群众真正看到住村工作组是一支“为了群众、住在基层、解决困难”的工作组，气顺了、心暖了、劲足了，党群干群关系更加密切了。

“访惠聚”活动进一步强化了基层组织建设。“访惠聚”活动中，各级工作组坚持把建强基层组织作为重中之重，采取一系列行之有效的措施，切实发挥以党组织为核心的基层组织整体功能。一是选好基层党组织书记，二是夯实基层战斗堡垒，三是厘清当地发展思路，四是完善管理服务制度。完善落实“三位一体”工作机制，坚持“好事让基层组织去办、好人让基层干部去当”，为基层组织和基层干部扬威立信。基层干部普遍反映：工作组点子多、办法多，有了工作组撑腰，村支部有威信了，村干部腰杆硬了。

四、群众路线是推进依法治疆、团结稳疆、长期建疆的根本工作路线和内在要求

群众路线是我们党无往不胜的法宝，也是推进依法治疆、团结稳疆、长期建疆的根本工作路线和内在要求。群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。

1.党的群众路线教育实践活动。

党的群众路线教育实践活动自上而下分两批在自治区开展，突出政治坚强，反对“四风”，自治区全力推进正风肃纪和专项整治工作。以干部住村“访民情、惠民生、聚民心”活动为党的群众路线教育实践活动的重要载体和工作平台，坚持“真挚感情+良好作风+群众工作能力”，重在聚民心上用力，真正在治本上发挥重要作用。自治区党委各常委在教育实践活动中以上率下带头作表率，建立联系点，全程指导联系点教育实践活动，带头住村蹲点调研，与基层干部群众同吃同住同劳动，“接地气”“结穷亲”，面对面听取群众意见，帮助解决实际困难。在自治区党委领导班子的带动下，各级领导干部建立服务群众联系点1.1万个，各级党委“一把手”自觉深入条件艰苦、情况复杂的边远贫困地区调研、走访，慰问基层群众，调查研究，深入思考，针对薄弱环节，完善措施，建立打通“最后一截路”，服务“最远一家人”的长效机制，切实把联系服务群众的各项要求和措施落到了实处。

2.“三严三实”专题教育活动。

自治区党委强化问题导向，认真贯彻“三严三实”要求，从基层群众反映强烈的突出问题改起，坚持“老虎”“苍蝇” 一起打，坚持零容忍、不设限、全覆盖，严查发生在群众身边的不正之风和腐败问题。针对薄弱环节，研究出台行得通、指导力强、长期管用的制度和规定，推进作风建设常态化、长效化，形成了建设美好新疆的强大正能量。自治区严肃查处违反政治纪律行为，形成持续震慑，体现了自治区党委从严管党治党的鲜明态度和坚定决心，赢得了各族干部群众的衷心拥护。

面向未来，在实现社会稳定和长治久安、努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆这一伟大征程中，只要始终不渝地坚持党的领导，加强党的建设，就一定能凝聚信心和力量，战胜各种困难和风险，开创新疆更加美好的明天。

参考文献：

[1]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[Z].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见[Z].2014.

[3]张春贤.在自治区干部大会上的讲话[Z]. 2014-01-21.

[4]张春贤.在各地州市、各部门主要负责同志会议上的讲话[Z]. 2015-05-21.

[5]张春贤.在乌鲁木齐与教师代表座谈时的讲话[Z]. 2015-05-31.

[6]张春贤.在自治区爱国宗教人士座谈会上的讲话[Z].2015-06-14.

〔责任编辑：郭嘉〕

●新疆社会稳定与长治久安

作者简介：(中共新疆维吾尔自治区党委党校党史党建教研部副教授，女)

文献标识码中国图书分类号D26A

文章编号1671-4741(2015)06-0065-05