关于推进作风建设常态化的思考

李信扬

关于推进作风建设常态化的思考

李信扬

作风建设是一项长期的、艰巨的战役。习近平总书记在指导兰考县党的群众路线教育实践活动时明确指出：“作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效”，指明了党的作风建设的方向和路径，对推进党的作风建设常态化，具有极其重要的意义。要让作风建设的措施行之有效，让逐步形成的机制扎根落地，让已经取得的成效巩固发展，形成作风建设的长效机制，需要在实践中不断探索。

当前影响作风建设常态化问题和成因分析

作风建设常态化是一项工作机制和管理机制，也是一项新制度、新措施。党的群众路线教育实践开展以来，当前各级机关和广大党员干部坚持为民务实清廉，持之以恒纠正“四风”,作风建设为之一新，干部作风、机关效率、服务质量、廉洁形象、发展环境明显提升，为厦门经济和社会发展增添了新的动力。但值得注意的是，在作风建设取得明显成效的同时，我们必须清醒地认识到，随着工作的深入和推进，一些难点或瓶颈问题逐步显现，旧的习惯出现反弹、不同程度影响了作风建设，阻碍常态化建设。归纳起来，主要有“三难”。

1.难在思想

作风建设要持之以恒落实势必要触及某些人甚至是某些部门的既得利益。因此，推动工作深入，统一思想认识至关重要，也是最大的难点。从目前情况看，反映在三个方面。

一是认识不到位。主要体现在“两个没有”：其一，没有从政治的高度、全局的高度来认识作风建设的重要性，许多党员干部对中央八项规定精神的重要意义理解不够深入，对落实中央八项规定精神的决心不够坚定；其二，没有认清这是保护干部、推进工作的好方法，觉得是自找麻烦，工作中还有顾虑。

二是自省不到位。从面上看，目前各单位、各部门的作风建设工作总体还不错。但落实中央八项规定精神还存在上紧下松的现象，有的存有侥幸心理，认为犯一次错、冒一次险应该抓不到，试一试水也没事；有的存在从众心理，觉得别人犯错了没出事，法不责众，我也试试；有的存在观望心理，认为作风建设可能只是一阵风，“雷声大雨点小，多说少做”。

三是自律不到位。有的领导台上讲的与台下做的不一致，不能一级做给一级看，一级带着一级干；有的严下不严上、严人不严己，实行两个标准；有的对别人盯得紧，对自己和身边人放得松，难免会产生抵触。

2.难在执行

作风建设要不流于形式、成为一种工作常态，关键在于持之以恒地执行。从当前看，在推动执行上主要有三个难点。

一是行动难自觉。一些人把作风与作为对立起来，有的认为作风要求严了，要求高了，就捆住了作为的手脚，堵塞了作为的通道，有的态度不积极、工作不主动，推一推、动一动，瞻前顾后；有的对本单位存在的问题，不是认真查找分析，而是拼凑几条“对策”应付检查；有的问题发生后，不从工作中查找不足，而是简单的处理了事，等等。

二是执行难彻底。在实际工作中，特别是处在基层一线的公务人员，由于行动自由度大，不按程序办事、不按制度办事的情况还不同程度地存在，对推进作风建设增加了难度。

三是恶习难改进。很多作风问题是久成恶习，已经成为一种习惯或风俗，一旦反对，反而会让人不适应。执行中风俗习惯在一定程度上成为违纪的一个借口，这是一个影响常态化建设的重要问题。

3.难在查处

当前在高压态势下，“四风”问题更加隐蔽，穿上隐身衣、进入青纱帐。

一是违纪问题发现难。当前有些违规问题由公开转向隐蔽，有的领导干部坐公交、打出租去参加宴请，有的躲进“培训中心”、私人会所吃喝，有的从高档酒店、私人会所转向岛外农家排档，公款请客送礼化整为零的现象时有出现。

二是违纪问题甄别难。利用现代物流快递送礼、以礼品册、提货券代替实物商品，利用电子商务提供微信红包、电子礼品预付卡等普遍存在。作风建设是一个动态过程，一个单位、一个部门，不同的岗位、不同的时期，具体查处的问题都不相同，这给作风建设查处带来了难度。

综合对以上特点分析，我们认为，当前影响作风建设常态化的原因很多，既有人们思想认识、历史残留的原因，也有现实层面、制度设计和执行力的问题：

一是理想信念动摇。一些党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，有的违背作风建设要求，打着“作为”的幌子，行权力输送、权钱交易之道，追根溯源，这都是作风不扎实、不过硬的表现和后果，以致对作风建设缺乏推动力。从权力蜕变看，一些党员干部把个人当官捞好处作为工作出发点和落脚点，把“有权不用，过期作废”作为座右铭，在利益诱惑面前，丧失党性原则。事实证明，理想信念动摇，必然诱发思想作风蜕变，这是其滑向违法违纪深渊的前提和基础。

二是制度执行不坚决。一些制度设计缺陷以及制度执行过程缺乏公开透明和文化支撑，造成有制度不遵守、不执行或有选择地遵守、执行等问题严重。

三是监督不到位。一些腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，权力过于集中、透明度不高、监督缺位，造成权力制衡机制失灵，监督不到位。

推进作风建设常态化的思路及对策

党的作风建设是党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，既为党的建设提供纪律和作风保障，又反映党的思想建设、组织建设、制度建设的成效。我们必须从党的建设全局高度出发，不断推进党的作风建设常态化、长效化。

1.常教育，营造党员干部鄙贪弃腐的清廉之风

崇高的理想信念是共产党人强大的精神支柱。习近平总书记把理想信念形象地比喻为共产党人精神上的“钙”。事实证明，党员干部只要用坚定的理想信念炼就“金刚不坏之身”，就能在大是大非面前站稳立场，在严峻考验面前无所畏惧，在重大任务面前勇往直前，在各种诱惑面前洁身自好。当前，要抓党员干部理想信念建设，坚决防止理想滑坡、信念动摇倾向，努力营造风正气顺局面，为机关作风常态化建设提供有力保证。

一要在强化政治操守上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头纠正“四风”。通过加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育，增强党员干部的党性修养，引导党员干部自觉把践行党的宗旨、贯彻党的群众路线作为从政基本准则，把严守党纪国法作为政治生命的“护身符”，当好党的形象“代言人”。

二要在强化纪律意识上下功夫，严守党的政治纪律，坚决维护中央权威，确保政令畅通。自觉与习近平为总书记的党中央保持高度一致。做到令行禁止，决不允许在群众中散布同党的方针政策相反的意见，决不允许阳奉阴违、当面一套、背后一套。要严守党的组织纪律，严格执行民主集中制，健全完善党内监督，保证党的各级组织和党员干部严格按党章和其他党内法规办事，严格党内生活制度，坚决避免党内生活庸俗化、随意化、平淡化倾向。

三要在强化廉政自觉上下功夫。要按照习近平总书记“三严三实”要求，抓好党员队伍的示范引领，自觉做“三严三实”和为民务实清廉的表率。通过坚持不懈抓作风，密切党和人民群众的血肉联系，提高我们党防止“四个危险”、经受“四个考验”的能力，巩固党执政的根基。

2.长固本，筑牢正确行使权力的制度之笼

确保正确行使权力，必须让权力在阳光下运行，把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动，为清廉、为民、务实的机关建设提供制度保证。一要用机制给权力划边界。要科学限权，加强对权力的制约，不断健全议事决策机制，发挥集体领导作用，加强对领导干部权力的制衡。要合理分权，严格落实岗位责任制，让权力回归本位；实行岗位轮换，打破“关系网”和“利益共同体”，取消“自留地”，让权力在规定的程序和约束下运行。

二要用监督使权力不越线。要突出对一把手权力的监督，强化主要领导自觉接受监督的意识，培养在监督环境中开展工作的习惯。要监督好下级权力运行，实行干部推荐、考察、任命责任制，坚持谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁任命谁负责，把任免权、管理权和监督权一致起来。要加强对重点环节的监督，尤其在用人用钱方面，让权力运行始终置于组织的管理和监督之下。

三要用公开让权力不变质。在干部提拔使用、重大决策等涉及干部群众切身利益的敏感问题上，健全完善办事公开制度，特别在干部使用上要实行缺额岗位和数量公开，岗位要求和标准公开，考核程序和方法公开，考核内容和结果公开，坚决防止以权谋私、暗箱操作。

3.细作为，弘扬作风建设常态长效的唯实之本

求真务实是共产党人的政治本色，也是党的作风问题的核心，更是我们做好一切工作的前提。事实证明，没有求真务实的作风，没有脚踏实地的干劲，什么事都成不了，什么业也兴不了。

一要树立求实的指导思想。要坚持说实话、办实事、求实效，既抓看得见摸得着的显绩，又抓促进持续发展的潜绩，让埋头苦干、真抓实干的干部真正得到重用、充分施展才华，努力形成“察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效”的干事创业氛围。

二要树立务实的工作导向。要坚定不移地反对各种“作秀”现象，要让作风漂浮、哗众取宠的行为无以表功、受到贬责。对抓工作浮光掠影、做调研蜻蜓点水的，对搞面子工程、急功近利拍脑袋决策的，对弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧的个人和单位，都要坚决批评和反对，并追究相关领导责任。要坚持工作到一线统筹、任务到一线落实、责任到一线明确、问题到一线发现、矛盾到一线解决、成效到一线检验、经验到一线总结；要注重坚持群众路线的制度建设，不断完善调查研究的制度、联系群众的制度、民主决策的制度；要从群众最关注、最迫切的事情抓起，以实事聚民心，不搭花架子，不搞形象工程，在工作安排上，做到“定一件、干一件、成一件”。

三要树立踏实的党员形象。要带头落实改进作风的一系列规定，当模范、正风气、树形象。要主动筹划工作，积极完成工作，敢于担当责任。要切实把工作重心放到基层，经常深入实际调查研究，了解掌握真实情况；做决策、抓工作坚持从实际出发，充分考虑实际工作需要与承受能力。要多务实少务虚，多讲问题少讲成绩，多说群众爱听的话、有用的话，少说废话、官话，多做打基础、促发展、利长远的实绩，少做争彩头、出风头、求名头的虚功，切实以自身的求真务实形象引领真抓实干之风。

4.严执纪，铸造党员干部严守纪律的监督之剑

清正严明既是品格和作风的一种体现，也是规则与制度的一种状态。能否做到清正严明，能否形成清正廉明的氛围和环境，关系着党的健康发展和事业的成败。让所有的权力必须按规定的流程运行，全程留痕、全程监控，确保人人在制度中，事事在流程内，提高执行力，增强实效性。

一要继续加大惩治力度。要强化发现问题是能力、揭露问题是党性、查处问题是政绩的理念，以猛药去疴、重典治乱的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气坚决惩治腐败，始终以零容忍的态度 “打老虎”、“拍苍蝇”。

二要拓展多种监督渠道。要畅通信访举报渠道、拓展网络举报平台，出台举报奖励办法，鼓励和引导广大党员干部积极有序参与，增强全员监督的实效。

三要强化责任追究方式。要落实好党委的党风廉政建设主体责任，各级党委要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，做到常研究、常部署，种好自己的“责任田”。要落实好纪委的监督责任，积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。要完善责任追究办法，明确责任追究的标准、程序，健全责任分工、检查监督、倒查追究的完整链条，确保有错必究、有责必问。