浅析基层农产品质量安全监管工作的制约因素及安全保障对策

郇志荣

喀喇沁旗农牧业局

浅析基层农产品质量安全监管工作的制约因素及安全保障对策

郇志荣

喀喇沁旗农牧业局

文章重点剖析了基层农产品质量安全监管工作的制约因素，深刻探讨了推进基层农产品质量安全体系建设的保障对策与建议。

农产品质量 安全监管 制约因素 保障对策

近年来，基层农产品质量安全工作得到了全面发展，尤其在建体系、强能力、抓生产、强监管等方面取得显著成效，农产品质量安全水平有了较大幅度提升。然而，由于农产品生产、经销及监管工作的复杂性和艰巨性，类似“毒豆芽”“瘦肉精”等一系列农产品安全事件时有发生，基层农产品质量安全问题隐患和制约因素依然存在，确保广大人民群众“舌尖上的安全”任务仍然很重。

一、基层农产品质量安全监管工作面临的困难和制约因素

1.群众对农产品质量安全重要性认识不足

部分农户和农资商法制观念淡薄，生产者只看重产量，加工者唯利是图，销售者不负责任，分散种植户缺乏安全意识和责任意识。全社会人人关心、重视和维护农产品质量安全共识尚未真正形成。

2.农业投入品残留致使农产品生产环节受到影响

传统粗放的种植模式促使高毒、剧毒农药过量使用，造成农药残留超标、食品污染。农产品生长环境污染，氮磷等肥料使用比例偏高，影响农产品的品质[1]。

3.农业生产经营分散、生产方式落后

传统的种植模式和小农户生产方式难以保证农产品质量安全[2]，更谈不上农业标准化建设的推广落实。同时由于农产品市场准入机制尚未有效形成，在散户的经营管理上存在短板,缺乏必要监督、检测手段。

4.农产品质量安全监管工作基础薄弱

农产品质量安全专项工作和农产品监测等基础条件差，旗县级检测中心存在设备落后、不足，经费缺乏，与检测的市场需求不相适应，各县（市）区、乡镇间检验检测设备参差不齐，发展不平衡。

5.监管模式分段管理，执法尚未形成合力

现阶段，农产品质量安全监管模式是按生产、消费、流通等环节实行分段管理，不同部门承担不同环节的监督职责。这样多个执法部门之间会出现职责交叉和权力真空地带，执法合力难以形成。

6.对外来农产品的监管缺乏相应的机制

对外来农产品监管不严，外来农产品农残超标的现象时有发生，外地输入的农产品监管问题缺乏相应的机制。另外，农产品生产企业和农民专业合作组织建立的农产品生产记录仍不完整。

二、基层农产品质量安全监管工作保障对策

1.健全旗、乡、村三级监管体系，完善监管责任

健全旗、乡两级农产品质量监管站建设，实现农产品质量安全监管体系“机构专业化、人员稳定化、经费预算化、手段现代化”的要求。村级设立农产品质量安全协管员（信息员），全力构建农产品质量安全监管网络，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。

2.加强检验检测体系建设

建起以旗县级检测站为主体，乡镇检测室、市场检测点为补充的农产品质检体系，农产品生产基地、批发市场、农贸市场和连锁超市建立速测站，开展自律性检测，为农产品质量安全提供有力的技术支撑平台。强化例行监测制度，积极推动农产品质量安全监管综合执法。

3.实施农业标准化体系建设

实施农业标准化，把农业生产的各个环节纳入标准生产和标准管理的体系之中，是确保农产品质量安全的必要途径。积极推动农牧业标准化示范区（场）创建，加强无公害、绿色、有机食品基地建设,从源头筑起第一道防线。标准的制（修）订重点应放在农产品质量等级标准、农产品安全、环保卫生标准、生态农业和高新技术农业标准上,将农产品产前、产中、产后全过程纳入标准管理轨道[3]。

4.逐步推行农产品质量安全可追溯体系

农产品质量安全追溯体系对于增强消费者安全消费信心、提高生产者管理水平和适应国际贸易出口等方面都具有重要意义[4]。我国由于不同追溯体系分头建设，运行水平参差不齐，体系建设整体处于起步阶段[5]。基层通过探索实行农产品生产档案管理和产品标签管理，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，实施农产品“从农田到市场”的全过程控制。

5.加强“三品一标”认证监管及品牌创建步伐

坚持“数量与质量并重、认证与监管并举”的工作方针，继续加强“三品一标”认证、监管和开发，搞好指导和跟踪服务，努力做大做强“三品一标”产业，深化市场开发及品牌创建，推进现代农业发展。

6.加大宣传，强化质量安全意识

“民以食为天，食以安为先”。各级政府及农业主管部门要积极推进基层农产品质量安全监管示范县建设，树立标杆和加强辐射带动作用。坚持正面宣传，要用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障人民大众“舌尖上的安全”。

[1]李玉浸.集约化农业的环境问题与对策［M］.北京:中国农业出版社，2001

[2]张庆文.小农户生产与我国农产品质量安全［J］.农村经济,2004(12):10-11

[3]骆浩文,卢和源等.农业标准化与农产品质量安全体系建设探讨［J］.广东农业科学,2004（5）:1-4

[4]杨玲,孙志永,张会员等.农产品可追溯管理发展概况［J］.粮油加工,2008（6）：19-22.

[5]杨玲.中国农产品质量安全追溯体系建设现状与发展对策［J］.世界农业,2012（8）：（总 400）105-107