襄汾县农地确权登记颁证试点工作调研报告

柴俊芳

山西省襄汾县农村经营管理中心

襄汾县农地确权登记颁证试点工作调研报告

柴俊芳

山西省襄汾县农村经营管理中心

文章对襄汾县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作总体情况、具体做法、取得的经验和存在的问题进行了调研并提出了几点建议。

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一、总体情况

2014年襄汾县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作在新城镇的官滩村、汾道沟村、吴家庄村开展。涉及农户270户、承包地块1265个、耕地面积2027亩。具体：官滩村85户农户，347个地块，541亩耕地。汾道沟村 53户农户，204个地块，336亩耕地。吴家庄村132户农户，714个地块，1150亩耕地。

二、具体做法

1.成立机构，落实责任

根据省、市精神，7月1日《襄汾县2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》出台，组建了由县长任组长、分管副县长担任副组长、各相关单位负责人任成员组成的农村土地确权工作领导组，办公室设在县经管中心，明确了各级责任。县经管中心抽调相关工作人员具体负责3个试点村的土地承包经营权确权登记颁证工作，建立了工作人员包干制度、联席会议制度、信息报送制度和督查通报制度。具体工作人员每天深入分管村、组指导工作，了解情况，收集问题，次日8点在单位碰头召开联席会，汇报工作进度，讨论工作中出现的问题，形成议决材料，及时统一到中心，汇报给领导，以便指导确权工作。

2.广泛宣传，做好动员

为把中央有关农村土地承包经营权确权登记相关法律法规政策原原本本地宣传给干部群众，尤其是村组干部和农户，我中心共印制宣传资料1000余份，并全部发放到试点村农户手中。同时新城镇及三个试点村分别召开乡村干部会议，通过各种方式做广泛宣传动员，重点运用召开村民会议或村民代表大会、悬挂横幅标语、发放宣传资料、广播、黑板报等形式，宣传确权政策，做到家喻户晓，人人皆知，破除畏难情绪，统一思想认识。

3.开展培训，增强能力

2014年8月25日，我们组织县、乡、村、组干部60余人在新城镇召开了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作培训会，参会人员为试点工作县、乡、村具体负责人、试点村具体参与此项工作业务骨干、测绘队等人员，培训主要内容是确权颁证程序，确权政策、技术问题解答、各种表格的规范填写等，并多次进村针对各村的实际情况进行具体详细的指导。

4.摸底调查，收集信息

8月26日起我们分别对3个试点村的农村土地二轮承包合同、台账进行整理搜集。挨家入户详细填制了3张摸底调查表，对3个试点村的承包信息进行全面清查，为试点工作提供了第一手资料。

5.影像制图，实地测量

首先是由山西省第二地质工程勘察院提供航飞影像资料。其次根据影像资料制作工作底图。测绘人员与村工作人员一起根据县级国土部门二调面积及界限、填制好的调查表及影像资料，在影像图上勾出每个农户的承包地块边界和地块编号。再次是实地测量。根据勾出的工作底图进行测量，测量结果与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”。合同面积和实测面积都要记入档案。在测量上我们采取的是“三个结合”，地块信息表和图纸测算相结合，仪器测量和人工测量相结合，合同面积和实测面积相结合的办法。

6.入户核实，张榜公示

首先我们将地块测量结果、经营权共有人和家庭现有成员制成入户核实表，走村入户，进行核实，在农户充分认可后，由农户代表人签字确认。其次我们将经营权登记成果制出公示图，以村委为单位进行第一次公示，公示后，村民提出异议，我们都进行了认真修改，再进行第二次公示，直至土地承包确权成果得到村民认可。

7.加强检查、妥处矛盾

为积极稳妥推进全县农村承包土地确权试点工作,检查督促确权工作的全面完成，要求各相关单位和人员必须做到：一是新城镇必须按时向我中心报送确权必须的文档和信息；二是指定专人负责农村土地承包经营权确权颁证试点工作的进度收集、汇总及上报、存在的问题和工作典型、确权工作可能引发的不稳定因素等；三是中心领导不定期走访试点村进行实地检查，及时了解掌握确权工作进展情况；四是对试点村确权过程中出现的各种矛盾纠纷及时落实相关人员进行调处和化解，把稳定放在第一位，既考虑农民的意愿，同时要保护承包户的合法权益。

三、取得的经验

1.责任明确

2014年8月22日襄汾县召开土地承包经营权确权登记颁证试点工作推进会，2014年8月25日新城镇召开土地确权登记颁证试点工作动员会，将具体工作和责任落实到人头。

2.协调到位

县经管中心、新城镇、试点村组、测绘队之间加强沟通与协调。工作中出现的纠纷，按照农民意愿、属地原则妥善化解矛盾，为保障确权颁证工作顺利进行奠定了基础。

3.依法依规

农村土地承包经营权是受法律保护的物权，事关农民的基本生存和农村稳定。在确权颁证时我们必须严格执行 《物权法》《农村土地承包法》《土地管理法》《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律法规和政策的规定，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

4.民主协商

确权工作必须充分发挥农民群众的主体作用。每个环节必须实行民主协商，重大事项经本集体经济成员民主讨论决定，坚决杜绝发包方暗箱操作，强行推动。解决各类矛盾和问题，都要在法律法规允许条件下，严格按照村民自治的程序和要求办理，努力实现群众满意。

四、存在的问题

1.确权登记中遇到的政策性矛盾突出

土地二轮延包后，中央明确规定承包土地“三十年不变”，有的村擅自做出的土地“小调整”——只给新生儿补地，但不给新迁来户口者补地，借此次确权一些农户对此种做法意见较大，要求补地，造成新的矛盾需要协调解决；还有因修路等公共设施占用农户林地，补偿给农户的是耕地，且补偿面积较大，补偿了地的农户要求确权，但其他农户不同意，这些给此次确权工作带来一定困难。

2.确权工作认识尚不统一、基层推动此项工作的积极性不高

一种认识是多此一举。我们在工作中发现，不少同志认为：承包经营权证农户手中已有，承包地农户也在耕种，再花费大的物力、财力搞确权颁证工作，实在是多此一举，起不到多大作用。再一种认识是怕影响农村稳定。按照这次承包经营确权登记要求，要查清承包地块面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，这样就会引发很多矛盾。由于农民承包土地有国家补贴等利益的驱使，再加上对确权登记的预期，农民更看重土地，很多原有的矛盾怕被激发，怕影响农村稳定，影响农村干部的政绩。因此，有些基层干部认为这项工作难度大，吃力不讨好，积极性普遍不高。

3.工作力量和投入经费严重不足

土地承包经营权确权登记面对千家万户，工作量大，需要大批工作人员和专门工作机构来运行，农村这方面的机构和人员非常欠缺。而且目前劳动力价格上涨，农村外出务工人员较多，村工作人员难找，这种情况在全县普遍存在，如不健全工作机构，加强力量，确权登记工作推进较为困难。

确权登记也需要大量的经费投入。农村土地承包经营权确权登记，需要经过一系列程序和流程规范。如要经过调查摸底、影像制图、信息录入、公示核实等多步工作流程。这些程序和规范，都需要开支大量费用。据初步估算，确权登记每亩需经费50元左右。地方财政严重不足直接制约此项工作的顺利开展。

4.航拍图像不清晰，影响工作进度

襄汾县是9月18日开始进行航拍的，此时正值秋庄稼成长季节，地垄难以看清，特别是官滩村枣树密集成林，造成航拍图像地界不清，工作开展起来难度较大，影响进度。

五、几点建议

1.提高思想认识

农村承包土地确权登记颁证工作涉及面广，政策性强，情况复杂，工作量大，关系到农村改革、发展和稳定，关系到千家万户农民群众切身利益，各级各部门要统一思想，提高认识，明确责任，切实增强做好确权登记颁证工作的紧迫感和使命感。

2.强化宣传培训

要利用各种媒介，采取多种形式，充分调动广大农民群众参与确权登记工作的自觉性和积极性。要加强业务培训，使工作人员准确理解和把握政策界限，明确具体操作规程，掌握工作要领要点，为高标准完成确权登记工作打好基础。

2.调查摸底要准

要坚持以村民小组为工作单元。多年来，农村区划调整比较频繁，合村合并乡镇的情况时有发生，而村民小组却基本上没有变化，相对稳定；同时几次的农地责任制落实，都是在村民小组的层面具体落实的，人口、土地面积包括一些历史资料，都是以村民小组为主进行统计和留存。土地确权，只有以村民小组为单位，才能真正做到情况准、底子清。

4.妥善调处矛盾

矛盾调处时，要依据政策、法律、法规，按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。

5.坚持依靠群众

农地确权涉及千家万户、每丘每块，其中的具体问题也千差万别。只有本着合情合理合法的态度，切实坚持依靠群众，发挥农民群众的主体作用，充分听取群众意见，深入细致地掌握情况，实事求是地分析和处理工作当中的具体问题，才能把这项工作做好做实。

予实力强、资信好的农业规模经营主体一定的授信额度，解决其季节性、临时性生产经营资金不足。二是制定完善鼓励农村土地流转的配套政策。鼓励农民特别是外出务工农民在自愿的基础上将承包地剩余承包期一次性流转出去。对承包土地全部流转出去进入城镇从事二三产业的农村居民，在子女入学、社会保障等方面享受与城镇居民同等政策待遇；三是完善土地流转风险防范机制。鼓励土地流转大户（企业）就生产的农作物、畜牧产品进行保险，降低规模经营的意外灾害风险。