水管单位“管养分离”运行机制探讨

武军 赵泉

内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗灌域局

水管单位“管养分离”运行机制探讨

武军 赵泉

内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗灌域局

界定水管单位与维修养护企业的职责及主要工作内容，规定管理与维修养护工作的运行程序，建立健全各项规章制度加以约束，使水管单位的“管养分离”达到产权明晰、责权明确、管理科学的目的。

管养分离运行机制探讨

一、水管单位工程管理职责及主要工作

1.管理层（机关部门）

水管单位是维修养护项目法人。负责对水利工程进行资产、安全及调度管理，进行工程管理检查，执行水利行业管理标准、办法、制度，组织维修养护等。主要工作是组织进行工程普查，编制工程维修养护计划并向上级主管单位申报，根据审批的维修养护计划组织工程维修养护招投标，签订维修养护合同，选择监理单位承担维修养护监理工作，监督检查合同的执行，组织进行合同验收。

2.作业层（运行观测部门）

具体承担水利工程和设施运行、操作、观测、巡查等业务，参与维修养护合同监督检查。主要工作是承担渠沟道整治工程、建筑物及管理设施的巡视、检查、观测工作，发现问题及时报告或处理；负责组织渠沟整治工程、建筑物及管理设施维修；负责运行、观测工作原始记录及运行观测资料检查、分析、复核工作。在防汛抢险方面，承担防汛物资的保管，定期检查所存物料、设备，保证其安全和完好。专业机动抢险队人员参与制定险情抢护方案，承担紧急抢险任务。

二、维修养护单位职责及主要工作

按照维修养护合同的要求，具体承担水利工程和设施的维修养护业务。主要工作是灌域内工程维修养护，包括渠沟道堤顶、堤坡、前（后）戗、管理房等附属设施维修养护，堤防隐患探测，害堤动物防治，护堤林带养护；水闸工程维修养护包括水工建筑物、闸门、启闭机、自动控制设施、机电设备以及附属设施维修养护，闸室清淤。

三、管理与维修养护工作运行程序

1.工程基本状况勘查

由水管单位负责组织，主要内容包括工程普查、隐患探测。全面、详细掌握渠沟道整治工程、水闸工程及附属设施损坏、残缺等基本状况，并进行整理分析，了解需要开展的维修养护内容，以便确立维修养护项目，计算工作（工程）量。

2.维修养护项目设计

堤防隐患处理、渠沟道整治工程以及水闸维修养护等技术含量较高或维护工程量较大单项维修养护项目，水管单位要委托有资质的设计单位进行专项设计。

3.维修养护计划编制、申报及审核审批

水管单位对需要进行维修养护的项目，参照《水利工程维修养护定额标准（试点）》，做出经费预算，进行合理安排，编制养护计划，按照管理权限逐级申报。

各级对上报的维修养护项目进行认真审核，按照轻重缓急，统筹考虑，逐级报批。

4.维修养护项目招投标及签订合同

项目经批准后，水管单位按照国家有关规定组织招投标，确定维修养护单位。水管单位和监理单位、维修养护单位分别签订监理合同、维修养护合同。

5.维修养护实施及质量管理

维修养护单位按照合同约定，按照规程规定的维修养护方法和技术要求，完成承担的维修养护项目。质量监督机构负责检查督促水管单位、监理、设计、维修养护单位建立健全质量体系，按工程维修养护标准和设计文件实施监督，对影响工程维修养护质量的行为进行监督检查。水管单位及上级主管单位负责对工程维修养护质量进行检查，确保工程维修养护质量。维修养护单位依据工程维修养护标准、设计文件和合同要求进行维修养护工作，建立质量自检制度，保证维修养护质量。监理单位对维修养护项目实行"三控制、三管理、一协调"管理。

6.维修养护项目验收

合同约定的（专项或阶段）维修养护项目按要求完成，符合验收条件的，由水管单位按照规定的验收程序组织验收；年度维修养护工作完成后，符合验收条件的，由河灌总局负责辖区内维护工程的年度验收。

7.有关问题的处理

按照技术资料管理有关办法做好工程技术资料的移交工作；对于规定保修项目，在保修期内出现质量问题，维修养护单位承担保修，所需费用由责任方承担；对于严重违犯养护修理规程，维修养护存在重大质量问题，截留、挤占、挪用维修养护资金的项目，进行违约追究；对验收中发现的问题，维修养护单位须限期整改，水管单位随时了解整改情况，适时组织复验。

四、制订与“管养分离”相适应的规章制度

“管养分离”完成后，水管单位已实现机构、人员的分离。为促进工程维修养护工作正规化、规范化运行，除执行《工程管理设计规范》、《堤防工程养护修理规程》等有关标准外，还要制订维修养护质量管理办法、招投标管理办法、项目监理办法、项目验收管理规定、技术资料管理办法、责任与追究制度等一系列规章制度，使工程管理、维修养护工作健康有序的开展。

［1］《水利工程管理单位定岗标准》［M］.黄河水利出版社2004，10.

［2］《水利工程维修养护定额标准》［M］.黄河水利出版社2004，10.