广西路网工程建设项目竣工环保验收对策
2015-02-24吴家勇李云涛刘陈鸿
吴家勇,李云涛,刘陈鸿
(广西交通科学研究院,广西 南宁 530007)
广西路网工程建设项目竣工环保验收对策
吴家勇,李云涛,刘陈鸿
(广西交通科学研究院,广西南宁530007)
吴家勇(1980—),工程师,主要从事交通建设项目竣工环保验收与环境影响评价工作;
李云涛(1980—),硕士,主要从事交通建设项目环境影响评价与环保验收工作;
刘陈鸿(1986—),助理工程师,主要从事交通建设项目环境影响评价工作。
摘要:文章根据广西普通公路省道网建设项目竣工环保验收工作实践,总结分析了普通公路省道网建设项目竣工环保验收工作的主要特点、存在的问题及原因,并提出了相应的对策建议。
关键词:路网工程;建设项目;环境保护验收;对策
0引言
根据《公路竣(交)工验收办法实施细则》(交公路发【2010】65号)相关规定,环保单项验收合格是公路工程竣工验收必备条件之一。调查表明,广西普通公路省道网工程(以下简称路网工程)建设项目因其经常存在环保手续不齐全、环保措施落实不到位等问题,而成为竣工环保验收的“困难户”。竣工环保验收审批困难已成为影响广西路网工程建设项目正常竣工验收的主要因素之一,迫切需要从技术角度为解决路网工程建设项目竣工环保验收审批困难提供对策建议。
资料调查表明,近年来,国内许多学者对公路竣工环保验收开展研究,研究内容涉及声环境影响[1-3]、生态影响[4]、环境风险[5-6]、调查方法[7]以及调查存在问题的总结分析[8]等方面,其中研究重点是高速公路建设项目的竣工环保验收研究,未发现有针对广西路网公路工程建设项目竣工环保验收相关研究报道。
本文在调查分析了2003-2014年近50个广西路网工程建设项目竣工环保验收调查项目基础上,总结分析了广西路网工程建设项目竣工环保验收主要存在的问题及原因,并提出了相应的对策建议,旨在为公路建设单位完善项目环境管理和顺利完成竣工环保验收审批提供重要参考,促进公路建设项目与环境保护协调发展,实现公路建设项目可持续发展。
1广西路网工程建设概况及特点
广西路网工程主要连接广西中小城市、区域性经济中心、重要经济开发区和产业基地、重点镇、交通枢纽、重要口岸及重要旅游景区,主要承担广西区内各市县间和部分国际间、省际间中长距离的客货运输,对支撑和促进广西全区经济社会发展发挥了巨大作用。根据《广西普通公路省道网规划》(2011-2030),至2030年,广西普通公路省道网总规模将达到19 534 km,目前在建或待建里程1.09万km。
广西路网工程建设项目除了具备公路建设项目一般环境影响特点(线性工程、生态影响为主、影响时间长、影响范围广)外,还有以下特点:
(1)在工程方面有以下特点:二级公路为主;以旧路改扩建或旧路提级改造项目为主;不收费;前期、建设和运营管理单位或部门分离;
(2)在环境影响方面有以下特点:路线常穿越城区、集镇或大型村庄等人员密集区,临近学校、医院等声特殊敏感点,运营期声环境影响突出;广西自然保护区等生态敏感区较多,因历史原因,山区公路段穿越自然保护区、风景名胜区和森林公园等法定生态敏感区现象常见,生态影响较大;公路路线跨越大江大河、水库或与河流、水库长距离伴行现象常见,经常发生穿越饮用水水源保护区情形,运营期运输危险化学品事故环境风险影响突出,环境管理和环境保护措施要求较严格。
2广西路网工程建设项目竣工环保验收主要存在的问题及原因分析
2.1 “应验未验、久试不验”问题突出
根据国务院《建设项目环境保护管理条例》相关规定,建设项目投入试生产或试运行日起3个月内向有审批权的环境保护主管部门申请竣工环境保护验收;经申请,可以延期验收,但是试生产期限最长不超过一年。根据国家相关法律法规规定,“应验未验、久试不验”属环境违法行为。经调查,路网工程完成竣工环保验收审批时间一般在试运行后的第2~7年,大多数在2~4年内,“应验未验、久试不验”问题突出,主要原因是建设单位主要领导不了解国家相关法律法规要求,部分原因是少数建设单位的法律意识或守法意识差。
2.2 环保审批(审查)手续不齐全,擅自变更问题突出
根据国务院《建设项目环境保护管理条例》相关规定,建设项目试生产前,建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试运行申请,经调查,广西路网工程项目未发现有履行试生产环保审批手续的情形。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条规定:建设项目的环境影响评价文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。经了解,路网工程在项目环境影响评价文件批复(可研阶段)后,工程路线方案、线位、规模、技术指标等变更较常见。除了少数需重新报批工可文件或可研文件重新修编的路网工程依法履行了变更环评审批手续外,其余项目基本未依法履行变更环评审批手续,为竣工环保验收带来了很大的困难。
经了解,环保审批手续不齐全、擅自变更问题主要原因是建设单位主要领导不了解国家相关法律法规要求。
2.3 饮用水源保护区划定引起的环保验收法律障碍或验收困难常见
新划定饮用水水源保护区引起的竣工环保验收审批法律障碍(公路穿越饮用水水源保护区一级保护区导致项目与《中华人民共和国水污染防治法》相关要求冲突)或困难在路网工程建设项目中较突。
经调查,出现因饮用水水源保护区划定引起的竣工环保验收审批法律障碍或验收困难主要原因如下:(1)保护区划定过程中未充分考虑保护区划分与在建或待建项目的法律相容性;(2)新设立自来水厂取水口规划选址未经科学论证或严格审批,导致水源保护区划分时,难以避让公路;(3)公路擅自变更导致变更后公路路线位于饮用水水源保护区一级保护区;(4)部分饮用水水源保护区划定范围较大,导致新增饮用水水源保护区环保措施因投资大、资金落实困难、实施困难、整改完成时间长等原因导致验收困难。
2.4 环境保护“三同时”制度执行不到位现象普遍
环境保护“三同时”制度(简称环保“三同时”制度)是指建设项目中污染防治的设施,应与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用。经调查,大多数路网工程项目环境保护“三同时”执行情况不理想,主要表现如下:(1)环评批复的环境保护措施与设施鲜有纳入后续初步设计或施工图设计,项目实际建设的主要环境保护措施或设施主要是在竣工环保验收阶段补充完成;(2)环评批复提出的施工期环境监控措施(施工期环境监测和环境监理制度)执行率低,2012年前建成的路网工程项目中除了世界银行贷款和亚行贷款项目外,其余项目基本不执行施工期环境监测或监理制度;(3)交通噪声治理措施普遍不落实;(4)穿越饮用水水源保护区路段水质保护与环境风险防范措施不落实;(5)山区项目边坡防护和临时占地生态恢复措施不落实或落实效果差。
经调查,环保“三同时”制度落实不到位的主要原因如下:(1)环评与环保验收脱节,环评环保措施要求过严、过于理想或不足或不具有可操作性等问题常见;(2)批复环保措施未能纳入后续设计和工程投资概(预)算;(3)建设单位对环境管理工作不重视或能力不足或环保意识差;(4)环保工程相关设计、施工和运行技术规范出台不及时,尚有技术规范空白区。
3对策与建议
3.1 交通主管部门加强或强化对建设单位环境保护法律法规知识培训
自从《中华人民共和国环境保护法》(2015年修订)生效起,国家和自治区层面均显著强化环境违法行为打击和处罚力度,其中建设项目领域环境违法行为属重点整治领域。
在新的形势下,建议广西路网工程建设行政主管部门及时组织有关建设项目业主单位(尤其是主要领导同志)开展建设项目环境保护相关法律法规的全面、系统的培训,切实解决因不懂法或观念陈旧引起的环境违法行为,确保项目正常建设和顺利投入运行。
3.2 高度重视并密切关注公路沿线环境敏感区的新设立或功能区划调整
法定环境敏感区的新设立或功能区划调整往往会给建设项目带来强法律约束,是目前制约公路竣工环保验收的主要因素之一。路网工程建设单位及属地公路管理部门要强化与当地政府及环保、林业等有关部门联系,高度重视并及时掌握公路沿线环境敏感区的变化(含新设立或功能区划调整),特别是饮用水水源保护区划定或新的集中式取水口设立情况,主动与当地政府或有关部门沟通、协调,尽量避免或降低新设立环境敏感区(目标)或功能区划调整对公路建设项目产生新的法律障碍或验收困难。
3.3 重视并严格执行环境保护“三同时”制度
环境保护“三同时”制度是国家重要的建设项目环境管理制度,严格落实环保“三同时”制度是竣工环保验收顺利完成的根本保障。其中,环境保护措施、设施与主体工程同时设计是关键环节,建议路网工程建设单位重视并强化初步设计或施工图设计阶段的环境保护篇章审查,确保批准的主要环境保护措施和设施纳入主体工程设计并计列入工程投资概(预)算,特别是涉及自然保护、饮用水源保护区等重要环境敏感区的环境保护设施与措施应重点进行重点核查。
3.4 提高项目全过程环境管理能力
项目全过程环境管理能力不足是产生环境违法和竣工环保验收困难的重要原因,建议采取以下方式强化项目环境管理能力:(1)建立健全项目环境管理机构和岗位设置,配备必要的环保专业人员,为项目实行全过程环境管理提供智力保障;(2)逐步减少前期工作和建设单位(施工)分离情况,建议建设单位(施工)尽量早介入工程前期工作或由建设单位负责前期工作,以及时了解和掌握工程主要环境问题及环保要求;(3)委托有资质单位开展施工期环境监理工作,借助外部专业的技术机构提供专业的全过程环境管理技术咨询服务。
3.5 竣工环保验收尽量提前介入
竣工环保验收提前或及时介入是有效解决建设单位环保专业知识不足的便捷途径,可为建设单位及时解决工程存在制约性环境问题或环保措施方案优化提供技术支持,并可显著避免不必要的资金浪费和缩短完成竣工环保验收审批时间。如国道322线苏圩(隆德)至凭祥(连城)公路工程建设办在工程施工期就完成竣工环保验收调查技术服务委托工作,在调查单位指导下主体设计单位及时对穿越饮用水水源保护区的2座大桥桥面径流水收集系统设计方案进行了优化,确保设计方案满足最新的公路竣工环保验收要求。
3.6 择优选取中介技术服务单位
目前,环保领域中介单位技术能力参差不齐,在环评和竣工环保验收阶段经常有部分建设单位在选择中介服务单位时仅考虑费用一个因素(即以最低报价中标原则确保中介单位),并因此经常产生不必要的麻烦,付出不必要资金和时间成本。如部分环评单位,因技术能力不足或不负责任而遗漏重要的环境敏感目标或提出的环保措施过严、不合理或不具备可操作性,经常会导致竣工环保验收困难。建议建设单位在选择中介单位时全面考虑费用、技术水平、工程实践经验和业内口碑等综合因素,选择收费合理、技术能力强、工程实践经验丰富和技术服务意识强等中介单位,提供强有力的技术支撑。
3.7 投资大、技术复杂的重大环保专项工程开展专项设计和审查
对于涉及自然保护区、饮用水水源保护区等较重要的环境敏感区的投资大、技术复杂或无相应设计技术规范(指南)等重大环保专项工程,如野生动物通道、特大桥桥面径流水收集系统和长距离穿越地表型饮用水水源保护区段(尤其是库区伴行或沿河伴行段较长)路面经流水收集系统等重大环保工程,建议在初步设计或施工图阶段结合主体工程设计开展专项环保工程设计,并组织相应的技术方案审查,以确保设计方案满足环境保护与竣工环保验收要求。
3.8 其它建议
以上建议主要是针对建设单位,高效做好路网工程竣工环保验收审批工作还需要政府、交通和环保等部门大力支持,根据工程实践提出以下建议:
(1)政府有关部门在开展新设立自然保护区、饮用水水源保护区划定或功能区划调整或相关规划编制(如自然保护区规划或饮用水水源地规划)过程中,应充分征求公路建设和规划部门意见,科学、合理地确定保护区及功能分区划分方案,妥善处理新的划定方案与已建、在建和规划公路建设项目的法律相容性问题,避免新划定方案对公路项目产生新的不必要的法律障碍;
(2)交通主管部门要主动适应国家环境保护新常态和新要求,更加重视公路环境保护工作,完善工程设计方案审查,确保批复的环境保护措施与设施同步纳入后续工程设计文件,所需费用计列入工程投资概(预)算。
(3)环保部门要进一步规范和细化竣工环保验收条件审批要求并公开,特别是要进一步尽快明确工程变更、新增环境保护目标环保责任划分、环保措施与设施变更等方面的环境管理要求。
(4)公路工程设计部门要创新和及时更新设计理念,进一步牢固树立和落实环保选线原则,在公路路网规划阶段充分吸收规划环评文件及审查意见要求,尽快使路线绕避重要环境敏感区,工程初步设计和施工图设计阶段要认真落实项目环评文件及批复意见中环境保护措施要求,严格落实环保措施与主体工程同时设计要求。
(5)交通环保研究部门要紧扣工程实践,不断创新环保技术,完善环境保护设计、施工和运营技术规范。
4结语
(1)广西路网工程建设项目是国家重要交通基础设施,工程建设和运行不可避免对沿线环境质量和环境敏感目标产生不利环境影响。竣工环保验收对减缓工程环境影响,促进公路建设项目可持续发展有重要意义。
(2)广西路网工程建设项目在竣工环保验收方面普遍存在应验未验、久试不验、擅自变更和环境保护“三同时”落实不到位等突出问题,本文从建设单位、政府、交通、环保、设计以及科研部门等角度提出了全面的对策与建议,旨在为解决路网工程建设与环境保护突出矛盾,实现公路建设项目可持续发展目标提供参考和决策依据。
参考文献
[1]冯基学.公路建设项目竣工声环境保护验收调查[J].公路交通技术,2003(6):86-89.
[2]黄述芳,晏晓林,尚晓东.高速公路竣工验收声环境保护调查的探讨[J].交通节能与环保,2006.1:4-6.
[3]张亮,梁学功,海热提.从竣工环境保护验收调查分析公路噪声环评的有效性[J].环境污染与防治,2007,29(2):141-145.
[4]张华君,胡江东.高速公路竣工环保验收生态环境影响调查方法[J].公路交通技术,2009(6):156-159.
[5]毛志刚,吴家勇,李云涛.公路建设项目竣工环境风险验收调查探讨[J].西部交通科技,2010(10):91-96.
[6]李云涛,吴家勇,毛志刚.公路项目穿越饮用水水源保护区的环境风险防范措施探讨[J].西部交通科技,2012(9):78-82.
[7]田贵.全高速公路竣工环境保护验收调查方法探讨[J].环境科学动态,2005(4):33-34.
[8]王锋.浅谈公路建设项目竣工环境保护验收调查工作中存在的问题及对策[J].干旱环境监测,2008,22(2):126-128.
Countermeasures for Completion Acceptance of Environmental Protection in Guangxi Road Network Engineering Construction Projects
WU Jia-yong,LI Yun-tao,LIU Chen-hong
(Guangxi Transportation Research Institute,Nanning,Guangxi,530007)
Abstract:According to the environmental protection completion acceptance work practices for provincial highway network construction projects in Guangxi ordinary highway,this article summarized and analyzed the main characteristics,existing problems and causes of environmental protection completion acceptance work for provincial highway network construction projects of ordinary highway,and proposed the corresponding countermeasures and recommendations.
Keywords:Road network engineering; Construction projects; Environmental protection acceptance; Countermeasure
收稿日期:2015-04-03
文章编号:1673-4874(2015)05-0100-04
中图分类号:U412.1
文献标识码:A
DOI:10.13282/j.cnki.wccst.2015.05.027
作者简介