新型城镇化与工业化良性互动发展辨析——以泰安市为例

付振河

（中共泰安市委党校，山东 泰安 271000）

新型城镇化与工业化良性互动发展辨析
——以泰安市为例

付振河

（中共泰安市委党校，山东 泰安 271000）

城镇化与工业化是现代化的两大引擎。城镇化离不开工业化的发展，两者相辅相成、相互促进。只有选择走工业化城镇化互动发展的道路，才能避免工业化城镇化进程不同步、不协调所造成的经济和社会问题，才能顺利实现新型城镇化。

新型城镇化；工业化率；城镇化率；良性互动；泰安市

一、泰安市城镇化与工业化互动发展的基本判断

（一）城镇化与工业化互动发展的相关理论

城镇化是指在区域经济发展过程中，农村人口从乡村向城镇集中，使城镇人口及其规模不断扩大或形成新城镇的一种经济动态过程。工业化通常是指以制造业为代表的工业及其产值在国民经济结构中比例不断提高的过程，同时也是工业从业人员在国家就业总数中比例不断增大的过程。城镇化、工业化互动发展，是指在经济发展过程中，保持了工业化过程内部和城镇化过程内部协调，同时使城镇化与工业化过程二者之间在发展的阶段、目标、政策和速度上有机配合，形成良性互动，从而推动经济社会的全面发展。工业化是城镇化发展的基本动力；城镇化是工业化发展的重要土壤和必然结果，又反作用于工业化。从国内外发展实践看，如果工业化超前于城镇化，由于缺乏相应的城市配套设施，就会出现交通拥挤、资源短缺、环境污染、房价暴涨等问题。反之，如果工业化滞后于城镇化，由于缺乏相应的产业支撑，就会出现城市“空心化”以及社会治安环境恶化等问题。

1.工业化是城镇化的基本动力。城市经济学家巴顿认为“城市化的产生与发展都离不开工业化，工业化促进了城市化”。发达国家的发展历史表明，工业化发展水平越高，发展速度越快的国家和地区的城镇化水平也越高和越快。其最主要原因是工业化从多个层面带动了城镇化。一方面，工业化促进了生产要素与资源向城镇地区集聚。生产要素与资源的集聚是城镇形成与发展的必要条件与重要动力。另一方面，工业化为城镇基本建设提供坚实的产业基础和经济基础，工业化必然导致城镇化、加速城镇化。

2.城镇化推动工业化向深度和广度发展。首先，城镇化可以有效地降低工业化的交易成本。随着城镇化的发展，信息技术不断提高、金融与保险的服务水平逐步上升、水电交通等基础设施日益完备，这些为工业发展搭建一个好的平台，进而有效地降低了工业化的交易成本。其次，城镇化为工业化提供有效要素支持。在市场经济体制下，工业化发展需要的生产要素一般都会向报酬率较高的地区流动。这些要素的集中能够产生经济效益，能提高劳动力素质和工作效率，是工业化必不可少的条件。第三，城镇建设需求拉动工业化的发展。从系统论的角度来看，两个子系统的相互协调，能够促进整个社会经济大系统功能的大幅度改善。工业化与城镇化是否相应协调取决于多种因素的作用和变化，具有一定的规律性。从经济学边际效用递减规律与边际替代率递减规律来看，与工业化相适应的城镇化可以获得较高的综合效益，支付较低的各种成本。如在一定的工业化水平下，城镇化所引起的人口以及各种生产要素的聚集效应不是无限制的，当城镇化水平达到一定阶段时，由其带来的边际聚集效益便呈递减趋势，而边际聚集成本则逐步上升，当二者接近或相等时，城镇化便达到理论上的适度。

3.工业化率与城市化率间的关系。城市化率是指城镇人口占总人口（包括农业与非农业）的比率。中心城区、县（市、区）及建制镇，凡列入城镇建设规划且城区建设已延伸到乡镇、居委会及村委会并已实现水、电、路“三通”的，都纳入市镇人口计算，这样能客观反映城市化进程。城市化率是衡量城市化发展程度的数量指标。工业化率指工业增加值占国民生产总值的比重。工业化率达到20％－40％，为正在工业化初期，40％－60％为半工业化国家，60％以上为工业化国家。

城市化率和工业化率之间的关系：美国经济学家钱纳里的发展理论模型测算显示，在人均GDP小于100美元时，城市化率与工业化率大致持平；当人均GDP达到500美元左右时，城市化率就会领先工业化率超过20个百分点；而当人均GDP继续增长至1000美元左右，城市化率就会领先工业化率近30个百分点。一般认为，在工业化前的准备期，城市化率在30％以下；在工业化的实现和经济增长期，城市化率在30％－60％之间；在工业化后的稳定增长期，城市化率在80％以上。

4.与国外主要发达国家的工业化与城镇化互动比较。衡量工业化的水平，关键指标是“工业化率”，衡量城镇化的指标就是“城镇化率”。由于工业活动总要“投影”到人口的空间分布上，所以在经验上，以上两“率”可以作统计上的比较。以2010年根据世界银行的数据和国家统计局发布数据为例：

表1 工业化率与城镇化率的比值比较

表2 全国、山东、泰安城镇化率与工业化率比较（统计年鉴）

表3 泰安市城镇人口与农村人口变化情况（统计年鉴）

表4 泰安市地方生产总值构成（泰安市统计公报）

表5 山东各市城镇户籍人口比例（2010年）

判断一：泰安工业化发展处于工业化中期阶段，城市化率较低。从以上数据分析可知，近五年来，泰安工业化率在50％左右，在40％－60％的范围内，属于半工业化国家，为工业化中期。按照美国经济学家钱纳里的发展理论模型测算显示，城市化率就会领先工业化率超过20个百分点，应达到70％以上。按照公布的统计数据，2012年我国人均GDP达到了月均508美元，城镇化率领先工业化率14个百分点；山东省为506.5美元，城镇化率高于工业化率不足5个百分点；泰安差距更大，2012年泰安人均GDP达611美元，工业化率仅低于城镇化率2个百分点，比钱纳里低20％的标准。

判断二：泰安乃至全国的城镇化主要依赖于工业化的拉动。从表1数据可以看出，泰安、山东及全国的工业化率与城镇化率的比值接近于1，全国略高不到1个百分点，全省为1，泰安略低于1。而全球平均水平为1.95，主要发达国家的数值均高于2，美法英等国家在4以上，这说明：一方面，我国、山东及泰安的城镇化发展均明显滞后于工业化的发展；二是中国的工业化率相对全球平均水平高出了近一倍，中国工业化推进的城市化率的提升，远远不及全球平均水平，泰安市这两率的比值低于全国平均水平1个百分点，比全省平均水平略低。三是服务业占比仍较低。四是这一现状主要依靠粗放式的工业发展方式拉动，必然造成了生态环境的污染、破坏，这种发展模式的危害正在逐步显现，近年来，全国各地雾霾天气的增多即是例证。

判断三：户籍改革落后于城镇化步伐。泰安户籍城镇化比率近年来有了较大提高，从2008年28.71％上升到37％，近9个百分点，但是仍处于较低水平，不到全省平均水平，在全省降低位次，与官方公布的以常住人口为基数计算的52.56％的城镇化率相比低近10个百分点，主要原因是泰安户籍准入明显不足，户籍改革滞后，这一差距主要是未统计无户籍的农村务工人员或外来务工人员。这与我国官方统计中，“城镇”不仅包括城市区域，也包括由城镇提供公共服务的乡村，城镇人口指所有居住在城市的人群，包括居住期限已经超过6个月的农民工群体，这意味着中国对于“城镇”的定义是较为宽泛的。

判断四：工业化与城镇化互动发展呈良性趋势。从工业化率与城镇化率的变化趋势来看，总体上我国近5年来，工业化率呈下降趋势，城镇化率呈逐渐上升趋势，这一趋势符合国际及主要发达国家的良性态势。但是，变化趋势斜率有明显差距：从2008年到2012年，全国工业化率降低了3个百分点，从41.5％降到了40％以下的38.5％，城镇化率由近7个百分点，从45.68上升到52.57；我省工业化率下降了5.8个百分点，城镇化率提高了不到3个百分点；泰安变化趋势趋缓，工业化率从55.4％下降到50.7％，不到5个百分点，但仍处于较高的水平，城镇化率由47.6％上升到52.56％，提高了4.9个百分点，接近全国平均水平，但与国际平均水平相比还有较大的提升空间。

二、泰安市城镇化与工业化良性互动发展的制约因素

1.错误观念的制约。一是把城镇化发展简单等同于工业化。不惜代价引进工业项目，强调建工厂、建制造业基地，忽视了城镇化与服务业，特别是生产性服务业的内在联系，认为不论何时、何地，只要有了工业项目、有了工业化，城镇化就水到渠成了。二是把推进城镇化片面地等同于城镇建设。超越发展阶段和实际需要，热衷于形象工程、政绩工程。这会直接挤压公共财政支出，也有可能给财政背上沉重的还贷包袱。既会浪费宝贵的财政资源，也会抬高农民进城成本，甚至变相转嫁为农民负担。三是人口城镇化的速度慢于土地城镇化的速度。一些地方热衷于通过修编城镇规划，设置开发区，县改区、乡改镇等，拉大城镇框架，扩大城镇占地面积，以获取土地开发的短期收益。建设用地指标日趋紧张，导致区域间竞争压力加大，很多市县城区规划面积的扩张速度大大快于“人口城镇化”速度。

2.户籍制度和土地制度的制约。从上述数据分析看出，我国户籍城镇化率明显低于官方公布的实际城镇化率，泰安市情况更为严重一些。这最主要是我国现行的城乡隔离的二元户籍管理制度的禁锢导致的结果。农村劳动力流入城镇，在现行户籍管理制度的约束下，他们无法取得与当地市民平等竞争的权力和平等待遇，同时给他们在吃、住、就业、加薪、小孩上学等方面造成许多困难。这一方面使农村劳动力在城镇就业的成本加大；另一方面农村劳动力在城镇不能长期稳定地就业，致使相当部分的劳动者在城镇干几年后又回流到农村，形成逆向转移。其次，绝大多数地区现行土地制度下土地的非流动性，决定了乡镇企业和城镇布点只能局限在原社区范围，制约乡镇企业的相对集中、城镇的合理布局及其规模的扩大。在国家实现最严厉的土地政策管制的形势下，由于受土地指标所限，部分二三产业项目无法落地，土地已成为影响工业化、城镇化并制约经济社会可持续发展的重要因素。

3.工业化推进过程造成经济发展与环境保护间矛盾日益加剧。当前快速的工业化、城镇化进程与耕地保护之间的矛盾日益突出。很多地方带来了严重的环境污染，环境状况的日益恶化不但影响到生态系统正常运行与发展，而且导致了经济、社会、生态的恶性循环，一定程度上阻碍了新型城镇化建设的前进步伐。城镇生态环境脆弱，节能减排压力大。城镇污染控制力总体上还比较弱，对新出现的一些环境问题，缺乏足够的应对措施。城镇人口快速集聚，给原本脆弱的城镇环境带来了更大的压力，城镇的排水、污水处理、垃圾处理设施和公共绿地建设，远远不适应城镇发展和环境保护的需求。

4.城镇化相对滞后对经济发展的引擎和推动作用不强。从调研情况看，泰安不少乡镇财政实力薄弱，拿不出更多的资金用于城镇建设，再加上社会资本投资潜力没有被充分激发出来，导致基础设施建设滞后，配套设施不完善，对经济社会发展的承载能力偏弱；城镇化进展相对缓慢，对工业化发展的推动作用有限，工业化与城镇化的良好互动效应远未显现。地方新型工业化水平较低，服务性产业在国民经济中的贡献不大，工业推动第三产业繁荣提升的能力没有得到充分体现，劳动力资源没有得到充分发挥，城乡差距和区域差距不断加大。近年来，许多乡镇城镇驻地基础设施建设跟不上经济形势的发展，道路建设、污水管网、垃圾清运处理等配套设施等跟不上建设步伐，小城镇居民应该享受的公共服务远低于城市居民，城乡居民社会保障和公民待遇一体化还有很长的路要走。

5.工业化推进过程造成产业无序低效发展。工业化一定程度上加快了工业经济的迅猛发展，提高了工业GDP在行业中的占比，但由于市场导向机制的不健全和政策调控的不到位，使产业结构不合理，轻重工业之间的比例严重失调。再者，产业布局的现随意性和盲目性，导致一些污染型、耗能型以及限制性企业向农村地区大量涌入。三产服务业发展层次较低。绝大部分乡镇三产服务业经营业户以个体工商户为主，规模小，对经济的拉动能力有限，缺乏大型商业综合体和龙头企业；商贸、餐饮、住宿等传统服务业所占比重大，现代物流、信息、咨询等新兴服务业起步较晚，制约了服务业结构优化和层次提升；服务业规模总量相对较小，与经济社会发展要求、同省内外先进地市相比还有很大差距。

三、泰安市实现新型城镇化与工业化良性互动发展的路径

新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。其核心是不以牺牲农业、生态和环境为代价。总体上看，泰安市推进工业化与新型城镇化良性互动发展的着力点是提高城镇化率，带动工业化水平进一步提升，关键是在政府主导下，推动经济转型，消除城乡二元结构，努力构建工业化与城镇化互动发展机制，促进要素流动，推动共同发展，坚持把推进城镇化与保护好、建设好、发展好生态环境有机统一起来，努力建设资源节约型、环境友好型城市，实现生态文明、经济文明和社会文明协调发展。

（一）加快城乡二元一体化建设，突出工业化与城镇化良性互动发展实效

按照“工业园区化，产业城镇化，城镇功能化，产城一体化”的要求，以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升，以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，实现工业化、城镇化有机结合和“双加速”发展，走出工业化、城镇化“双轮驱动”、“两翼齐飞”的发展新路子。加快新农村建设。建设一大批民族风情浓郁、基础设施完备、生活现代化的旅游集镇和村寨，促进村容村貌改善，居住环境提升，生活质量提高。加强基础设施建设。以推进新型城镇化为主线，努力打造宜居宜业宜游的旅游城镇。坚持城乡统筹发展，联动推进新型城镇化，新型工业化，特色产业化。统筹配置各类公共服务设施，加快形成以城带乡，城乡互动的发展新格局。大力发展城镇服务业。综合运用行政、经济、法制等手段，推进城市综合管理，创新城镇管理思路，推进综合执法改革，完善城镇功能，提供规范化、人性化、高质量的服务，吸引人口向城镇集聚。

（二）合理选择发展模式，促进工业化与城镇化良性互动发展可持续性

推进工业化与城镇化良性互动发展，要综合考虑居民从业现状、本地和周边能够整合和利用的资源，科学合理配置，良性循环；综合考虑经济、社会、文化建设，有机融合，互相渗透，交相促进。按照建设功能分区明确、配套设施完善、生活环境优化、具有地方特色的现代化城镇的要求，因地制宜，科学合理编制规划，强化监管，强化城镇特色，提升竞争力。综合运用生态、文化的观点去创造组织，体现“以人为本”的理念，力求“小而精，小而特”。根据当地自然条件、建筑景观等特点，作出体现城镇化个性的高水平创意，使其与周围环境形成一个综合的、整体的、内在的和谐环境，突出城镇化的自然特色。以资源优势和特色产业为基础，加快特色农畜产品基地建设，提高农畜产品精深加工水平，增加产品科技含量和附加值，打造生态绿色环保产业。大力开发民族特色旅游商品，打造特色旅游文化商品产业链。大力倡导节能降耗和发展循环经济，督促高污染企业技改工作，限期完成技改，对在规定时间内仍不能达标的企业进行关闭；结合企业实际，着力推进企业内部循环、企业与企业之间循环和园区间的互动循环。

（三）合理科学编制规划，统筹工业化与城镇化良性互动发展布局

泰安地处山东省中部，北依省会济南，南临孔子故里曲阜，东与莱芜市、临沂市相邻，西隔黄河与聊城市相望，处于山东省“一山一水一圣人”旅游热线的中间，处于山东省会经济圈内。按照2013－2020年《泰安市城镇化发展规划》思路，应依据市域城镇空间布局结构现状、城镇化发展条件、交通网络，综合平衡人口、环境、资源等因素，按照“一主四副、四轴六组群”的新型市域城镇体系，即以泰安中心城为城市核心，以省庄、邱家店、满庄为中心城市外延，以新泰、肥城、东平、宁阳为次中心城市，以小城镇为基础的多层次新型城镇体系，全面推进泰安城镇化建设。到2020年全市城镇化率要达到60％以上，总人口570万人中将有375万人成为城镇人口。

（四）大力提高城镇化率，逐渐降低工业化率，科学协调“两率”发展

按照美国经济学家钱纳里的发展理论模型和国际工业化、城镇化率发展指标，以及主要发达国家指标水平，泰安要实现“两率”互动良性发展，应着力提高城镇化率，逐步适当降低工业化率，可从以下几个方面着手：一是大力发展小微企业。小微企业的发展和农村城镇化存在相互促进的关系。按照国家总体部署要求，制定宽松政策，创造平等体制和政策环境，拓宽个体私营企业的融资和贷款渠道，建立风险投资机制，大力发展个体、私营、联营、股份合作经济等。二是要提高农村转移劳动力数量。农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。城镇化水平每提高一个百分点，可转移农村人口1300万，城镇化水平越高，转移出路越广，就业比重也就越大。加快推进农业产业化经营，培育农村剩余劳动力充分就业的内部载体，促进农村剩余劳动力在农业内部转移。组织有规模、合理有序的劳务输出，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道，提高农村剩余劳动力在个体、私营、联营、股份合作制经济中的就业比重。三是大力发展第三产业。城镇化、工业化与第三产业之间具有密切的联系：工业化推动城镇化发展，城镇化促进第三产业发展，反之第三产业发展也会增强城镇的吸纳能力，加速城镇化进程，为工业化发展提供丰富的人力、物力资源。城镇化与第三产业的发展存在一定的正相关关系。城镇化水平越高，第三产业发展程度也就越高，城镇化水平较低，表明第三产业不太发达。同量资本投入第三产业所创造的就业岗位是第二产业的3－4倍；第二产业每增加一个就业者，第三产业相应地增加3－5个就业者。发达国家城镇化与第三产业的相关系数一般为0.8，而泰安城镇化与第三产业的相关系数则为1.31。这表明泰安还应大力推进第三产业特别是服务业的发展。

（五）强化工作措施，健全工业化与城镇化良性互动发展保障机制

一是要加快户籍制度改革。中央城镇化工作会议提出的推进城镇化，第一项主要任务就是推进农业转移人口市民化，提出全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模的户籍改革目标任务。按照这一要求，结合泰安实际，本着自愿、分类实施、有序推进的原则，加快户籍制度改革，逐步放宽农村居民城镇落户限制，打破产业、非农业户口管理的二元结构，建立城乡统一的户口登记制度；在小城镇和中小城市以有合法固定住所、稳定职业及收入为标准，改革和简化入户手续。要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平，首先着力解决存量农业转移人口落户问题，切实提高户籍城镇化水平。二是提高城镇建设用地利用效率。科学保障发展所需的建设用地需求，鼓励用活存量土地和鼓励利用未利用地用于工业企业。科学配置土地资源，优先保证重点项目、重点企业、重要产业、重要基础设施和重要城市新区的用地需求，确保农用地转用年度指标向重点项目倾斜。规范推进农村土地管理制度改革，稳步推进城乡建设用地统一市场建设。建立和完善工业用地“招拍挂”出让和租赁、退出机制。三是加大资金保障力度，完善投融资体系。按照中央部署要求，建立多元可持续的资金保障机制。尝试建立城镇化发展专项资金，加大政府的资金支持；制定优惠政策，吸引国内外社会资金投入；改革金融体制，鼓励各商业银行积极稳妥地拓展各种适合城镇化发展的信贷业务。鼓励设立金融机构，积极引进和支持市外金融机构在泰安设立分行或支行。加快推进农村信用社改革，组建以县为单位的统一法人，着力增强资本实力。规范发展融资性担保公司，加强农村信用体系和中小企业信用体系建设，改善金融生态环境。四是加大社会管理创新力度。建立健全社区警务室，深入排查化解矛盾纠纷，健全人防、物防、技防相结合的治安防范体系，进一步健全社区管理体制、运行机制和服务体系。全面实施《就业促进法》，落实扩大就业和稳定就业政策，建立健全覆盖城乡劳动者的就业登记、失业登记制度、就业援助制度，健全创业培训、创业服务和考核评估体系，探索建立创业促就业的长效机制。五是加强环境支撑。加强污染治理，减少污染排放，防范环境风险，提高城镇品位，增强综合竞争力，为工业化与城镇化良性互动发展提供环境容量。建立资源型企业可持续发展准备金制度。按照国家城镇化发展的大思路，围绕泰安经济发展战略目标，坚持农业产业化、乡镇企业和城镇化建设一起抓，做到因地制宜，科学规划，突出重点，注重特色，分类指导，依靠群众，稳步推进城镇化建设。

［1］佟光霁.聚集与积聚——中国农村城镇化发展［M］.哈尔滨：东北林业大学出版社，2005.

［2］辜胜阻.人口流动与农村城镇化战略管理［M］.武汉：华中理工大学出版社，2000.

［3］丁健.现代城市经济［M］.上海：同济大学出版社，2001.

［4］H·钱纳里.工业化和经济增长的比较研究［M］.上海：上海三联书店，1989.

［5］西蒙·库兹涅茨.现代经济增长［M］.北京：北京经济学院出版社，1989.

［6］杨宜勇.城市化创造就业机会与城市就业空间分析［J］.管理世界，2000，（2）：121－128

［7］李文.城市化滞后经济后果分析［J］.中国社会科学，2001，（4）：64－75.

［8］郭克莎.工业化与城市化协调发展研究课题组.工业化与城市化关系的经济分析［J］.中国社会科学，2002，（2）.

（责任编辑 梅焕钧）

A Research on the Mutual Benign Development Between the New Urbanization and Industrialization——An example of Tai＇an City

FU Zhen－he
（Party School of CPC Tai＇an Municipal Committee，Tai＇an，Shandong，271000）

Urbanization is the compulsory road tomodernization.Urbanization and industrialization are the engines ofmodernization，and the former can not be separated from the latter.They have a close relationship and mutually benefit each other.Only by choosing the way ofmutual development between the urbanization and industrialization，can the economic and social problems caused by the inconsistency of industrialization and urbanization be avoided and realize the new urbanization successfully.

New urbanization；Rate of industrialization；Benign development；Tai＇an City

F061.3

A

1672－2590（2015）02－0116－07

2015－02－16

付振河（1970－），男，山东肥城人，中共泰安市委党校副教授，硕士。