身正技精 执法卅年——记建德市森林公安局专职法制员邹一连

□撰文/王晓娟

身正技精执法卅年——记建德市森林公安局专职法制员邹一连

□撰文/王晓娟

法律业务孜孜不倦，审核案卷“黑脸包公”

“工欲善其事，必先利其器。”公安法制工作专业性强，政策性强，要求每个民警具有较高的法律知识及业务能力。邹一连是全局唯一在西南政法大学深造过，法律功底深厚，又有三十余年的基层办案经验的资深民警，法制工作对他来说是得心应手。但他还是深切地感受到肩上担子的沉重，因为法制员承担着森林公安局所有行政案件、刑事案件的审核把关，疑难复杂案件的处理，给办案民警解答疑难法律问题。他丝毫没有懈怠，因为他明白，如果自己的政治理论水平、法

律知识、业务能力低下，怎能承担起法律赋予的各项职责与任务。在法制建设快速推进的今天，只有及时更新自身知识结构，熟练掌握和正确运用新的法律规定，才能将工作做到不出丝毫差错。他细心编订了几本自己常用的法律汇编摆在案头，对最新法律法规、司法解释和上级法院的指导性文件，他总是第一时间深刻领悟。他撰写的《建德法制三十年》和《论打防结合》等文章，分别获得全市论文二等奖、省优秀论文奖。

法制审核把关是个极容易得罪人的工作，但邹一连的性格就是“固执己见”，他敬畏法律权威不徇私情，坚持真理不弃原则。因为年纪偏大，审核文书材料他得戴上老花镜，但他“找茬”的功夫实在是一流。一个有争议的案卷，他反复看十几次，对不符合立案要求和需要补证的，他会认真拟好一条条清晰的提纲，向主办民警逐一详细解释；大到法律术语，小到标点符号，不太相关的语法错误他都能找出来。有的民警说，一个简单的句子，顺着讲倒着讲都行，过得去。但邹老师让改就得改，你不改，他能将语文知识与博大精深的法律渊源关系一一解析，现场就给你上一堂课，听得你心服口服，只有点头的份儿。2014年的夏天，他因为身体原因导致双眼严重充血，医生说他一周内不能看书，但他利用每20分钟休息片刻的方法，加班加点照常审核完了每一起案卷。在法律问题上，谁都拧不过他的认真劲儿，但他的认真劲儿却让民警所处理的每一人每一案都事实清楚，证据充分，程序合法，量罚适当，最终有力地促进了全局整体执法质量和执法水平的提高。经其审核的两例案卷相继被评为“浙江省森林公安案优秀案卷”第一名、“杭州市十佳优秀案卷”。

应诉时他敢于“抗衡”，为的是维护法律形象

行政复议、诉讼及国家赔偿案件是公安法制工作的重要业务，具有较强的专业性。近年来，由于执法环境的变化、人民群众法律维权意识的不断提高，公安行政复议、诉讼案件数量呈逐年上升趋势。

2010年10月29日，建德市黄泥墩村邵坞自然村村民郑某以其妻徐某名义告森林公安行政不作为，当事人多次信访，社会反响强烈，关注度较高。在时间紧、责任大的情况下，秉承对当事人负责、对事实负责、对法律负责的信念，邹一连顶住压力、勇挑重担，通过对案件仔细梳理，认真推敲，审核论证“人证、物证、书证”材料，理清了案件脉络，同时对具体行政行为的合法性、合理性程序进行了认真细致地分析研究，全面掌握了案件的实体和办案程序，按期向人民法院提交了诉讼答辩状及证据材料。在两个多小时的庭审过程中，邹一连发挥他善辩的口才，沉着冷静地与原告就认定的违法事实是否存在、程序是否合法、法律适用是否正确、量罚是否恰当、证据取得的合法性以及是否保障当事人权利等方面展开了激烈辩论，经过双方举证、质证、法庭调查、提问、法庭辩论、最后陈述等诉讼环节，邹一连严格依据法定程序进行了全面、充分论证，最终建德市人民法院一审依法驳回起诉；郑某再次向杭州市中级人民法院上诉，2011年5月12日，杭州市中级人民法院驳回郑某上诉。此案的胜诉，有力地维护了建德森林公安的执法形象和执法权威。

指导时他善于“提炼”,为的是服务实战

公安法制工作是局领导的参谋助手，是规范公安机关执法活动，推进公安队伍法制化、规范化建设的政策执行部门。为建立健全森林公安内部监督制约机制，提高民警法制观念和执法自觉性，邹一连在工作实践和充分调研的基础上，结合本局实际，大胆地建议并协助局领导制定了推进森林公安法制建设的工作措施。近三年来，他参与了20余起重大疑难案件的会审研讨，并在具体办理过程中采取事前介入、事中指导、事后检查的方法，进一步深化内部执法监督，维护了执法的公正性。为进一步细化量化局考核内容，邹一连向局领导建议，研究制定《建德市森林公安局执法办法规范》，做到案件送审时随时考评。近年来，全局无一起错案。在把好案件质量审核关的同时，邹一连创新一系列措施，从“案卷目录”、“行政处罚决定书制作”、“证据材料的运用”、“其他法制文书的有关要求”几大版块，详列了四十三个法律要点，从执法细节处给民警执法提供规范化操作标准；此外，他还以党政机关公文为标准，一字一句地统一了法律文书制作模式，提升了全局案件的规范化水平。作为一名业务精通的老民警，邹一连同时承担了局内的法制宣传、教育及培训工作，在局、派出所、其他各执法部门等授课70余次，并多次受邀到外县市讲课，被省局抽调到省执法案件评查小组担任评委。因其出色的表现，被评为浙江省林业系统优秀法制员。骄人成绩的背后，凝聚着他对法制事业的无限忠诚。

森林公安民警是党和人民忠诚的森林卫士，是服务现代林业改革的忠实践行者，是国家生态文明建设的捍卫者。当年二十出头，如今接近退休的邹一连，数十年如一日，用汗水浇灌绿色，用法律守护家园，把壮丽的青春献给了森林公安事业，践行着自己毕生的诺言。在三十年中，为维护林区社会治安稳定、保障林业发展和生态文明建设顺利推进奏响了一曲又一曲的凯歌。

资讯速递