陕西省民间投资发展现状及其对策分析

贾楠亭

(陕西学前师范学院招生就业处，陕西西安710061)

陕西省民间投资发展现状及其对策分析

贾楠亭

(陕西学前师范学院招生就业处，陕西西安710061)

民间投资在我国经济发展中发挥着越来越重要的作用。目前我省民间投资的总量发展迅速，但仍存在规模偏小、比重偏小、方向单一、渠道不够通畅、政策缺乏落实等问题。为了保证民间投资的良性发展，要正确处理好政府投资和民间投资的关系，完善相关政策，创造适宜的投资环境，拓宽民间投资的领域，拓展和规范融资方式，并培养专门人才，提升民间投资者的素质。

陕西省；民间投资；对策

2010年，国务院颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，我国民间投资的领域和范围得到进一步拓展，投资规模稳步提升。国家统计局数据显示，2013年我国民间投资完成额为274794亿元，占全社会固定资产投资的比重已达63%，同比增长23.1%。2014年《政府工作报告》指出，深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。如何引导和推进民间投资，发挥民间资本在促进国民经济发展中的重要作用是当前必须研究的关键课题。陕西省作为国家西部大开发的桥头堡，又适逢建立丝绸之路经济带的战略契机，投资对经济的拉动作用方兴未艾，在国家鼓励发展民间投资的大趋势下，需要认真审视民间投资的现状，分析存在的问题，提出解决办法，促进民间投资健康有序发展。

一、陕西省民间投资发展现状分析

我国多年来的经济发展表明，民间投资的环境一直不甚乐观。其中最大的问题是各种进入壁垒的存在抑制了民间投资的扩张，导致民间投资的领域非常狭窄[1]。由于部门、行业垄断和其他歧视性准入政策，我国的许多产业是民间投资难以涉足的，即使个别项目允许民间资本进入，也存在明显的不公平竞争。

这些壁垒的存在使得民间资本难以投入效率较高的产业，造成了民间投资增长乏力。我国民间投资在第一产业占比最大，几乎整个覆盖了我国第一产业；在第二产业也占有很大比例，达到了70%以上；在第三产业占比最小，仅有30%左右，还有较大的增幅空间。在第三产业的一些重要部门，如金融保险、教育科研、卫生体育、邮电通讯、广播电视、文化艺术、铁路和航空运输等，民间投资所占的比重很低，由于缺乏行业内的竞争，这些部门的经营效率也较低。

陕西省近年来先后出台了《实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》、《关于加快非公有制经济发展的指导意见》、《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》等政策措施，规范和引导民间资本投入实体经济，同时，在2011年、2012年先后成立陕西民东投资(集团)有限责任公司和陕西和谐投资股份有限公司两家以民营企业为主体组成的大型投资公司，进一步规范吸纳民间资本的途径。

鼓励民间投资的各项措施多管齐下，取得了显著的成果。近年来陕西省民间投资规模增长迅速[2](表1)，绝对量指标始终维持在高位，相对量指标除2012年有回落之外，其他年份均有较大比率，其中2011年全省民间投资增长率达到42.5%。最新的数据显示，2013年陕西省全社会固定资产投资完成15934.2亿元，其中民间投资完成6965.12亿元，占比达43.7%。但我们也要看到，民间投资占全社会固定资产投资的比重一直增长缓慢，除2011年有过大幅增长之外，其他年份的增长都不到一个百分点，近两年的比重甚至都低于2011年的比重，不到全社会固定资产投资总额的一半，远低于全国民间投资的总体发展水平。

表1 2009年—2013年陕西省民间投资完成额及所占比重

年 份2009年2010年2011年2012年2013年民间投资完成额(亿元)2730.733520.685016.975513.256965.12全社会固定资产投资完成额(亿元)6553.398562.0410033.0512840.1315934.2民间投资比重41.7%41.1%50.0%42.9%43.7%民间投资增长率11.1%28.9%42.5%9.9%26.3%

数据来源：陕西省统计局

随着投资总量的扩张，民间投资所涉足的的领域也在不断扩展。陕西省统计局数据表明，以往我省民间投资多集中于商贸、住宿、餐饮、娱乐和交通运输等服务业以及制造业。目前，陕西民间投资的领域不再仅限于这些传统行业，开始向新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车等战略新兴产业渗透，全省民间投资的项目中，有39.14%的项目为战略新兴产业。值得关注的是，神木县等一度出现的“炒煤热”、“炒房热”可以说明，在难以找到好的投资环境时，一些中介机构融入的资金陷入一个无法投出的困境，需要我们认真反思，理清存在的问题，对民间资本进行合理引导，防范风险，让民间资本真正用到需要的地方，充分发挥出民间资本对地方经济的促进作用。

二、陕西省民间投资存在的问题

(一)投资规模偏小

作为经济不发达省份，陕西省与东部沿海地区省份的差距显而易见，不存在太大的可比性，但与相邻省份相比，陕西省的投资规模仍显偏小。据当地统计局资料，2013年河南省民间投资额达到20746.07亿元，四川省民间投资额达到11507.3亿元，远远超出陕西省2013年的民间投资额6965.12亿元。虽然与西部其他不发达省份，如宁夏、青海等相比，陕西省的民间投资规模优势明显，但与经济、地理位置相似的省份还是存在很大差距。

(二)投资比重偏小

多年来陕西省民间投资占全社会固定资产投资的比重始终维持在40%—50%之间，2013年仅为43.7%，低于全国水平近20个百分点。同样与相邻省份作比较，2013年河南省民间投资占全社会固定资产投资的比重是81.9%，在全国也名列前茅，四川省的比重虽然也低于全国水平，但也达到了54.7%，高出陕西省10个百分点。

(三)投资方向仍显单一

近年来在政府的积极引导下，陕西省民间资本所涉及的领域越来越广，包括了教育科研、信息服务、文化传媒、体育健康、建筑水利等多个行业，基本上涵盖了竞争性行业的主要领域，但不可否认是，民间投资的方向还是比较单一，以能源和房地产业为主。在民间投资量较大的陕北地区，大部分民间资本多年来一直只是投向了能源和房地产业。

(四)投资渠道不够通畅

据2011年数据显示，陕西省民间资本的供给量已超过8380亿元，说明陕西省的民间投资规模还有较大上升空间，但受制于投资渠道的单一和不规范，大量民间资本缺乏进入实体经济的正常渠道，没有成为促进经济健康增长的动力，反而变成游离在实体经济之外的“游资”和“热钱”。同时，在公共服务行业、垄断行业和基础设施建设等领域，仍存在着过高的准入门槛，民间投资没有办法进入这些领域，其发展受到了较大的限制。

(五)投资政策缺乏落实

政策落实不利、政策执行过程中出现偏差一直是我国长期存在的问题，目前我国像北上广这样的经济发达地区的政策环境已经有了较大改善，但陕西省的政策环境比起这些发达地区，仍显得落后，存在一些问题，主要体现在政策的落实和执行情况上，虽然国家和省上、包括各地市都出台了多项鼓励民间投资的政策法规，但在执行层面上还需要加强贯彻落实。

三、促进陕西省民间投资发展的对策

(一)正确处理好政府投资和民间投资的关系

政府投资和民间投资存在一定程度上的竞争关系，在市场化程度不高的我国，政府投资在很多领域拥有民间投资无法比拟的优势，其显著的挤出效应会使得民间投资者无法生存。具体到陕西省，不管是政府部门、企事业单位，还是社会公众，对民间资本都缺乏应有的认识，特别是在重要基础设施和社会公共事业领域对民间投资都存在相当大的抵触情绪，这就需要我们准确处理好政府投资和民间投资的关系[3]。从应对经济周期的角度来看，通过政府投资和民间投资的协调增长，可以有效抵御经济波动的影响。当经济衰退、投资减少时，可以适当扩大政府投资，避免经济一再走低；当经济复苏、投资增大时，可以适当缩减政府投资，避免经济过热，这样就可以实现政府投资与民间投资的良性互补。从我国经济体制改革的角度来看，民间投资不仅能促进经济的持续增长，还是市场经济体制的重要组成部分，是经济体制改革顺利完成的保证。发达国家的经验表明，应该将政府投资的领域控制在公共服务部门，将各类竞争性领域都留给民间投资，这样一方面能发挥政府的服务功能，为经济发展提供各项基础条件，另一方面也能有效降低国有经济在我国国民经济中所占的比重，有力地促进我国市场经济制度的建设和市场经济体制的完善。

(二)完善民间投资政策，创造适宜的投资环境

陕西省的一项调查数据显示，民间投资在项目实施中遇到的困难，除去对消费者和产品市场的忧虑，最大的困难就是政策的变化，说明陕西省的投资政策仍然不够完善，缺乏持续性。一是要从法律层面上确立民间投资的地位和待遇，保证民间投资的正当权益；二是要建立公平、公正、合理的政策体系，保证民间投资和其他投资主体享有同等待遇，同时要修改和废止不利于民间投资发展的政策，切实减轻民间投资者的负担；三是加强对民间投资的帮扶力度，对处于创业阶段的小微企业和民间投资者要给予一定的税费减免，并通过提供担保基金、设立创业贷款、加大投资补贴、加强创业培训等形式，引导民间资本科学、合理地投向实体经济。四是简化投资审批程序，提高工作效率，并建立综合性服务机构，对民间投资的发展方向和产业布局进行引导，健全中介服务体系，创造适宜的投资环境。

(三)引导民间投资方向，拓宽民间投资领域

放宽市场准入条件，根据陕西省的省情，可以允许民间投资进入一切国家产业政策没有明令禁止的行业。要在基础设施建设和社会公共事业领域，让民间投资成为政府投资的有效补充，要鼓励民间投资以独资、参股、合作等形式进入这些领域；要彻底打破垄断，让民间资本能够大量进入教育、文化、体育、卫生、金融、保险、电信等新兴服务业；要让民间投资进入高新技术产业，成为国有企业改革和国有经济战略调整的有力推手。同时政府有关部门要定时向社会公布与民间投资相关的政策部署、规划设计、产业布局、统计数据、财政税收制度等信息，帮助民间投资主体认清情势，正确判断。长期以来由于国有资本长期垄断和准入门槛过高，航空制造业一直是民间投资难以涉足的领域，但据中国行业研究网的数据显示，目前入驻陕西省阎良航空产业基地的近500家企业中，有85%都是民资企业，被誉为装备制造业“皇冠”的航空产业已不再令民间资本望而却步，这为陕西全省民间投资的方向也指出了一条可行之路。

(四)拓展融资渠道，规范融资方式

民间投资有很大的盲目性，并且缺乏有效的制约保障机制，这不仅会损害投资者的权益，还有可能扰乱当地的市场经济秩序。为了解决这些问题，一是要明确各级政府管理民间融资的职责权限，制定统一的民间投资条例、民间借贷条例、信用评级条例、股权交易所条例等管理办法，并由金融管理部门进行监管，帮助民间投资从“地下”回归“地上”；二是鼓励和引导银行等金融机构进一步完善针对中小企业的金融服务，不断创新针对中小企业和初创企业的信贷产品，并建立相应的激励机制和约束机制，不仅要调动基层行发放贷款的积极性，还要对发款数额做出一定程度的硬性要求；三是适时推进金融机构改革，鼓励民间资本发起或参与建立金融机构，政府要支持民间资本以入股的方式参与商业银行的增资扩股；四是完善担保机制，不仅严格担保公司资本金要求，增强其担保能力，还要通过财政对投资中小企业的风险投资、创业投资等机构，开展投资奖励，同时也要鼓励和支持民间资本发起或参与建立信用担保公司；五是加快建设多层次资本市场，鼓励并帮助民营企业上市融资，加快在中小板和创业板的上市步伐，有条件的争取在主板上市，创造民间投资直接融资的理想平台。

(五)培养专门人才，提升民间投资者的素质

大力培育职业经理人市场，规范职业经理人的各项规章制度和准入条件，开展职业经理人培训，通过自己培养和引进并举的方式扩充陕西省民间投资人才。同时，政府部门要针对民资企业，通过多个渠道组织多种形式的公益性培训，组织民营企业家参与高端论坛、参加高级培训，并指导民资企业制定和执行员工培训计划，使民营企业家和民资企业从业人员的综合素质都能得到提升。

[1]曲金丽，杨新雯.我国民间投资发展现状和政策建议[J].商业经济，2012(14)：77

[2]陕西省统计局，国家统计局陕西调查总队.2009年—2012年陕西省国民经济和社会发展统计公报[Z].

[3]李富有，孙晨辉.西部地区民间投资的发展现状及动态特征研究[J].统计与决策，2013(8)：93

[责任编辑 刘国荣]

2014-08-13

贾楠亭(1986—)，男，陕西宝鸡人，陕西学前师范学院招生就业处研究实习员。

F832.48

A

1004-9975(2015)01-0063-03