成功永吉，全国内陆地区县级无口蹄疫区建设先行者——赴吉林省永吉县免疫无口蹄疫区考察报告

李永刚

（宁夏固原市隆德县动物疾病预防控制中心，宁夏 隆德 756300）

成功永吉，全国内陆地区县级无口蹄疫区建设先行者
——赴吉林省永吉县免疫无口蹄疫区考察报告

李永刚

（宁夏固原市隆德县动物疾病预防控制中心，宁夏 隆德 756300）

农业部在《关于加快推进动物疫病区域化管理工作的意见》（农医发〔2010〕39号）中，明确了动物疫病区域化管理目标，即用5年时间在全国范围内分区域、分类型、分阶段、分病种对动物疫病实行区域化管理，进行动物疫病区域控制和净化，全面推进无疫区建设。为做好宁夏隆德县动物无规定疫病区试点建设工作，宁夏农牧厅组织考察团，赴国家验收的第一个内陆地区县级无口蹄疫区-吉林省永吉县免疫无口蹄疫区进行考察，通过听取汇报、实地查看、座谈交流，对永吉县建设免疫无口蹄疫区的成功做法、后续运行有了直观了解，以期对宁夏隆德县无口蹄疫区建设提供启发和经验借鉴。

吉林；永吉；无疫区；考察；报告

《中华人民共和国动物防疫法》第二十四条规定“国家对动物疫病实行区域化管理，逐步建立无规定动物疫病区”。农业部在《关于加快推进动物疫病区域化管理工作的意见》（农医发〔2010〕39号）中，明确了动物疫病区域化管理目标，即用五年时间在全国范围内分区域、分类型、分阶段、分病种对动物疫病实行区域化管理，进行动物疫病区域控制和净化，全面推进无疫区建设，申请国家评估验收；对通过国家验收的无疫区，申请OIE(世界动物卫生组织)评估认可，从而达到有效控制和净化动物疫病，提高畜产品质量安全水平，促进畜产品国际贸易的目的。2014年3月1日宁夏回族自治区正式颁布实施了《宁夏回族自治区动物无规定疫病区管理办法》，拉开了我区动物无规定疫病区（简称无疫区）建设的序幕。通过调研，农牧厅兽医局将建设试点工作放在隆德县，期望通过试点建设，为全区动物无规定疫病区建设积累经验。为做好我县动物无规定疫病区建设工作，宁夏农牧厅组织考察团一行5人，赴全国第一个县级无口蹄疫区建设验收县考察学习，以期对我县无口蹄疫区建设提供启发和经验借鉴。

考察组由宁夏农牧厅动物卫生监督所沙勇波副所长带队，成员由农牧厅兽医局科员罗锐、隆德县农牧局分管副局长李知新、隆德县动物疾控中心主任李永刚、隆德县动物卫生监督所所长樊银仓四人组成。考察组一行于2015年1月27日到达吉林省吉林市，开始了为期3天的考察学习。学习期间，实地考察了永吉县杨草沟公路动物检查站、西阳镇畜牧兽医站、县动物疫控中心兽医实验室、县无规定疫病区建设档案室、县无规定疫病区建设成果展示区、视频监控中心、疫苗贮存库、应急物资储备库、吉林市动物疫控中心兽医实验室、吉林市无规定疫病区建设档案室，同吉林省畜牧局、省动物疫控中心、省动物卫生监督所的领导进行了座谈交流，吉林省总兽医师、吉林市动物卫生监督所负责人等一行4人全程陪同。

1 永吉县无疫区建设的成功做法

1.1 政府主导推动

永吉县免疫无口蹄疫区建设项目是中新食品区项目的基础和前提。吉林省委、政府高度重视，于2010年9月8号正式批准了《吉林省永吉免疫无口蹄疫区建设评估实施方案》，由副省长王作成坐镇指挥和协调无疫区建设工作。吉林省、市和永吉县三级政府相继出台了一系列法规和政策，为永吉无口蹄疫区建设提供了良好的法制和政策环境。省、市畜牧业管理局领导先后十几次召开项目推进会，调度、推进项目建设。永吉县委、政府举全县之力，牢牢抓住促进永吉未来经济发展的有利时机，加大政策倾斜和资金投入力度，积极推进永吉无疫区项目建设工作。

1.2 完善机构设施

自2010年5月份实施无口蹄疫区建设以来，永吉县政府为兽医系统新增设8个机构（包括检查站、隔离场、安全处理中心），面向社会招录兽医技术人员47人，使在编兽医技术人员达到132人，村级防疫员174人。人员经费、工作运行经费和村级防疫员工资全额纳入县级财政预算。项目建设两年间，永吉县政府共投入资金5800多万元实施硬件建设，建筑总面积达11000m2，配备符合无口蹄疫区建设标准的仪器、设备1254台（套）。县级动物疫病防控综合楼是永吉无规定疫病区管理和指挥中心，楼内设有动物疫病检测中心实验室、畜产品质量检测中心实验室、培训中心、应急物资储备库、疫苗储备库、无疫区档案室、视频监控中心、建设成果展示厅等功能区。局机关、县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所、县畜牧总站、县畜产品安全质量中心等县级业务部门全部在综合楼办公，便于部门间的沟通、协作，提高了办事效率。在永吉县所属的10个乡镇建成了标准化畜牧兽医站，设有报检室、实验室、物资储备库，配备了相应的仪器设备。设立了5个公路动物卫生检查站，设有监控室、警务室、办公室等，配备了公路视频监控、执法车、消毒及开展公路流通监管所需的设备。配备县动物疫病防控指挥及后勤保障运行应急公务车4辆、公路执法巡查车3辆、病害动物封闭运输车1辆、动物疫病采样检测车1辆、疫苗冷藏运输车1辆，无规定疫病区建设车辆配备总共达到26辆。

1.3 规范档案建立

依据《无规定动物疫病区评估要素释义》，制定工作方案35个，完善各项制度148个，统一工作表册184个，规范工作程序36项，制作无疫区宣传牌110块。县乡两级的软件按无疫区评估验收所要求的6大类、96个项目，将档案资料进行立卷归档。自无疫区建设以来，县级无疫区立卷资料584册，每个乡镇站立卷资料92册。

1.4 寻求技术支撑

采取“走出去、请进来”的办法，相继组织省、市、县专业技术人员，赴海南、广州等地已通过国家验收的无规定疫病区和国家兽医研究所考察学习；邀请国内专家对永吉无疫区建设进行考察论证和全面指导，为项目建设提供了强有力的技术支撑。

1.5 合理设置屏障

永吉县免疫无口蹄疫疫区为永吉县全境，缓冲区为永吉县周边的7个县（市、区），共54个乡镇，总面积17866.44km2。大平岭、饮马河、河葳子湿地、狼头山、张花岭、摩天岭给永吉县无规定疫病区建设提供了得天独厚的地理优势，形成了绝好的天然屏障。过县境三条主要交通要道（国道302、国道202、省道205）的出入境交界处缓冲区内分设了5个公路动物卫生检查站，出入县境的18条交通路口、2个高速公路出入口共设立了22块“禁止载畜车辆通行”的交通警示标志。出入县境的所有交通路口均安装了视频监控系统，县级设立视频监控控制中心，实行24h不间断视频监控，配合公路流动执法巡查。由省政府批准，国道302、国道202、省道205三条公路，设立为引入或过境永吉县无疫区动物及动物产品的指定通道。在吉林市船营区搜登站镇二道沟村，建立了永吉县动物卫生安全处理中心，在吉林市船营区搜登站镇三官地村，建立了永吉县动物隔离场，形成了严密无缝的人工屏障。

1.6 筑牢免疫防线

基础免疫工作实行春秋两季集中免疫和月月补针，实现了免疫无疫。通过合理布点，开展集中监测和随机监测，全面掌握免疫质量，全年采样数量达14000份。每半年向口蹄疫国家参考实验室送样1000份，进行病原学监测，证明无疫。

1.7 健全应急处置

完善物资应急储备库管理，专项资金支持应急物资储备，保障了应急物资的供给。加强应急预备队伍建设，开展模拟演练，在出现突发疫情时，能够迅速扑灭，恢复无疫状态。

2 永吉县无疫区建成后的效果评估

永吉县免疫无口蹄疫区建设从2010年5月开始建设，2012年8月2日正式通过国家验收，标志着全国第一个内陆地区县级无口蹄疫区正式建成。无口蹄疫区建设成功使永吉县动物防疫基础设施实现了质的飞跃，防控疫病的措施和能力大幅提升，为畜牧业健康发展和动物产品质量安全提供了有力的保障，为创建无疫区优势品牌打下了良好基础。

3 对隆德县开展无口蹄疫区试点建设的思考

3.1 隆德县位于宁南山区，六盘山脉横亘于县城东边，与相邻周边地区有天然的山地沟壑、塬台溪流，可作为缓冲区，具备较好的天然屏障。312国道贯穿东西，隆张公路和秦隆公路横穿南北，易于建立公路动物卫生监督检查站，开展检疫监督，从而建立良好的人工屏障。动物防疫体系相对健全，机构独立，易于组织实施无口蹄疫区建设工作。

3.2 隆德县兽医技术人员有较为扎实的基础理论和实践经验，经培训能够担负无口蹄疫区建设工作。县级动物疾控中心兽医实验室经多年建设，取得了“生物安全一级实验室认证”和“计量认证”，是全区第一家取得“两证”的县级兽医实验室，人员素质较高，管理规范，能够肩负无口蹄疫区建设的检测、诊断和疫情评估工作。动物防疫工作连续12年全区考核名列前茅。

3.3 隆德县动物疫病防控工作多年来按照规范化管理的目标，不断探索和实践，健全了一系列工作制度、规范和绩效考核管理办法，制度层面建设日趋成熟。开展无口蹄疫区建设，能够迅速适应规范化、程序化和制度化的要求，推进各项工作。

3.4 2015年隆德县把草畜产业作为三大支柱产业之一，整合政策和资金，全力推动产业发展。畜牧业发展的历史表明，动物疫病已成为制约畜牧业发展的关键因素。建立动物无规定疫病区，不仅将填补自治区在该领域的空白，更重要的是通过动物无规定疫病区建设，将建立与国际接轨的兽医管理体制，加强和完善动物疫病预防控制体系、动物卫生监督体系、动物疫情测报体系、动物防疫屏障体系、重大动物疫病应急管理体系和畜牧业生产标准化管理体系等，全面提高动物疫病综合防控能力，保障畜牧业生产安全、打造优势品牌的有效途径。

3.5 隆德县建设无口蹄疫区需要各级政府积极主导和全力推进，从而在法规、政策等方面才能得到必要的保障；需要各级职能部门的大力支持，从而在区域规划、人员培训和工作进展方面给予必要的协调和指导；需要投入大量的资金，以保障基础设施建设及仪器装备、建成后运行所需经费；需要政府增加必要的机构和人员编制，稳定防疫队伍，进一步健全动物疫病防控体系；需要营造良好的社会氛围，建立统一的协调指挥中心和专家委员会，各部门需尽职尽责，密切配合，协调统一，规范操作，有序推进，才能取得最后的成功。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．08.002

李永刚（1968～），本科，高级兽医师，现任宁夏隆德县动物疾病预防控制中心主任，2014年入选中国十大杰出兽医