文山市动物防疫体系建设存在的问题与对策

卢文祥，王相芳

（1.云南省文山市动物疫病预防控制中心，云南 文山 663000；2.文山市新平街道畜牧兽医站，云南 文山 663000）

文山市动物防疫体系建设存在的问题与对策

卢文祥1，王相芳2

（1.云南省文山市动物疫病预防控制中心，云南 文山 663000；2.文山市新平街道畜牧兽医站，云南 文山 663000）

文山市、乡镇、村三级动物防疫网络基本健全，承担着全市动物免疫、动物阉割、动物疾病防治、兽药饲料供应等畜牧兽医技术服务。工作量大，任务繁重，相应的配套设施不够完善，资金投入较少，技术人员素质不高，服务水平较差等问题仍然存在，如何解决，笔者提出了一些办法，以供探讨。

动物防疫；体系建设；存在问题；对策

文山市、乡镇、村三级动物防疫网络基本健全，承担着全市动物免疫、动物阉割、动物疾病防治、兽药饲料供应等畜牧兽医技术服务。近年来，三级网络的建设得到逐步加强，但存在的诸多问题仍不容忽视，应引起有关部门的高度重视。

1　存在的问题

1.1市动物疫病预防控制中心设备缺乏和老化，不能适应新形势下的工作需要。

文山市动物疫病预防控制中心组建于2007年，负责做好重大动物疫病防控工作和基层免疫工作，严格疫情报告制度；负责实施动物疫病的监测、预警、预报、流行病学调查、实验室诊断、疫情报告；适时配合基层兽医做好疫病实验室诊断、监测工作并承担全市动物产品安全、兽药、饲料及饲料添加剂质量检测工作，依法对动物产品中兽药残留量进行检测，并提交检测结果。现有干部职工15人，平均年龄40岁。有旧的疫苗运输车1辆，已服役15年，勉强能运送全市的疫苗；实验室设备有酶标仪2台和部分试剂盒，可检测猪瘟、蓝耳、口蹄疫、禽流感等血清抗体，其他的疾病诊断无仪器设备可做；兽药、饲料及添加剂质量检测无设备可做，无法开展检测工作。

1.2乡镇畜牧兽医站人员抽调现象严重，从事防疫工作时间少

随着机构改革的不断深入，乡镇畜牧兽医站的人、财、物三权下放归乡镇政府管理，由于政府工作繁重，经常抽调专业技术人员从事中心工作已是常事，有的甚至是长期抽调。文山市的17个乡镇（街道）畜牧兽医站均存在此现象，2014年，有在编人员68名，7名调整到其他岗位工作，26名被临时抽调工作达几个月，已严重影响了本身的专业技术工作，尤其是动物防疫工作。

1.3乡镇政府管理工作死板，缺乏灵活性，影响了动物防疫工作的开展

广大农村的畜禽以散养为主，规模养殖毕竟是少数，这一特点决定了服务一线的乡村畜牧兽医人员要分散到农村工作，而动物防疫工作的时间主要在早晚，其他时间因农户不在家难于开展，由于工作的特殊性，决定了畜牧兽医站人员的工作时间不能正常，只能上午7～10点，下午18～20点开展工作。有的乡镇政府对畜牧兽医站的管理太过死板，一味要求上午8点签到，下午17：30签到，甚至签到4次，不符合动物防疫对时间的特殊要求，影响了动物防疫工作的开展。

1.4部分乡镇政府未能认真组织实施动物疫病的防控工作

“政府保密度、业务部门保质量”是动物防疫法所赋予的职责，虽然各级政府已层层签订动物疫病防控目标管理责任书，多数乡镇政府认真组织开展，动物疫病防控工作做得较好，但仍有少部分乡镇，由于主要领导不重视，没有认真组织乡村组干部参与，单靠畜牧兽医部门人员去完成，造成了工作滞后、效果差的局面。多年的实践证明，哪个地方的乡村组干部支持配合得好，哪个地方的动物防疫工作就开展得好，反之，就不能彻底完成。

1.5乡镇防疫经费投入少，防疫工作开展困难

目前，畜禽市场交易频繁，甚至长途贩运，各种重大动物疫病防控形势非常严峻，动物防疫工作任重而道远。乡村兽医员既要完成猪瘟、蓝耳、口蹄疫、狂犬病、禽流感等重大动物疫病的防疫注射，又要负责登记，做免疫档。每头猪，注射2针，每头牛2针、每只狗1针、每只鸡2针，一天下来，每人最多能开展30户，防疫任务繁重。近年来，动物防疫工作要求集中人员整村推进，需要的经费投入较大，而上级部门拨付各乡镇的动物防疫经费，大的乡镇，每年1万元左右，小的才6～7千元，每年要开展4个月的春秋两防，经费远远不够。

1.6村级动物防疫员待遇低，服务性收费普遍降低，工作积极性不高

文山市共有村级动物防疫员139名，由乡镇畜牧兽医站聘任，市级财政预算列支每人每月500元补贴，其他的如“五险”“一金”没有，普遍反映待遇过低，部分村兽医员不愿从事动物防疫工作，每年都有人换来换去。加之，村兽医员是乡土人才，专业技术水平低、服务能力弱，导致服务性收入下降，养殖户不愿找其解决问题和困难，直接流失了服务对象；二是防疫过程中出现的反应治疗和反应死亡处理不当，导致群众不满意，从而拒绝防疫工作，服务性收费也就下降。

1.7村级动物防疫员老龄化现象严重，技术水平低，难于胜任工作

在现代社会的经济分配中，村兽医员业务收入微薄，钻猪圈，进牛栏，社会地位低下，年轻人不愿干，大中专院校毕业生更不愿到农村去从事动物防疫工作，村兽医员中老年人占了大多数。文山市的139名村兽医中，45岁以上的有73人。另一方面，随着现代动物疫病的日益复杂化，强制免疫的病种越来越多，防疫技术水平已经跟不上疫病防控的需要。

2　对策

在全面认清了我市动物防疫体系建设中存在的问题后，应引起有关部门的高度重视，使问题逐步得到解决，全体畜牧兽医技术人员要努力学习新知识新技术，做到扬长避短和开拓创新，使全市的动物防疫工作再上一个新台阶。

2.1加大资金投入，确保各级机构的正常运转

市动物疫病预防控制中心实验室应购置必要的仪器设备，包括疾病诊断、饲料及饲料添加剂检测、兽药残留量检测等设备，这些仪器设备几乎都没有，不能正常开展工作；为了保证安全，应配置1辆新的疫苗车，因旧车已运行15年，属报废车辆。日益增多的动物强制免疫，要求各乡镇采取整村推进的形式去开展工作，要花费大量的人、财、物，每年下拨的几千元防疫经费不能保障工作的正常开展，应加大动物防疫经费的投入。村兽医员每月500元的补贴相对太低，应比照同级计生员、村委会成员等的工资，逐步给予提高，也才能吸引年轻的大中专毕业生充实到村兽医员队伍，解决村兽医员的老龄化问题，以保障这支动物防疫的主力队伍。

2.2加强自身队伍建设及培训，提高畜牧兽医人员的服务技能

加强自身队伍的培训学习，尤其是村兽医员的培训，把开展各种形式的理论培训学习作为一项经常性的工作，每年定期或不定期地举办培训班、以会代训、经验交流、座谈会等形式的学习培训，增强演练，提高技能；还要加强政治理论培训，保持正确的人生观和价值观，牢固树立全心全意为人民服务的思想，不但熟练掌握相关专业理论知识，还要有高超的综合能力和素质；更要加强《中华人民共和国动物防疫法》、《动物疫情报告管理办法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规的培训学习，做到懂法守法，切实履行职责，全面提高畜牧兽医人员的技术服务水平。

2.3强化政府领导、部门密切配合工作

《重大动物疫情应急条例》第四条规定：“重大动物疫情应急工作按照属地管理的原则，实行政府统一领导，部门分工负责，逐级建立责任制。”各级政府应按照动物防疫法律法规的规定严格依法履行职责，进一步加强对动物疫病防控工作的领导，切实把重大动物疫病的防控工作纳入重要议事日程，全面落实行政首长负责制，逐级签订目标管理责任书，加大考核力度，采取有力措施，确保动物疫病防控工作的圆满完成。乡镇畜牧兽医站要加强工作汇报，争取政府领导的大力支持，村组干部的密切配合，给予充足的时间和人员，共同做好动物疫病防控工作。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.031

卢文祥（1966～），兽医师，主要从事动物疫病防控工作