江苏睢宁县家庭农场的实践探索与发展路径分析

毛海燕 张心宁

导读:发展家庭农场是培育新型农业经营主体、构建新型农业经营体系的重要内容，是推进农业适度规模经营、增强农业现代化建设引领能力的重要载体。以徐州市睢宁县为例，结合其他地区发展情况，阐述了家庭农场的发展现状及扶持举措，分析了难点问题，重点就发展家庭农场的基本保障条件、经营主体培育、经营效益保证、技术能力支撑、政策扶持等方面提出了相关建议，以促进家庭农场持续健康发展，为现代农业发展增强动力。

当前我国土地规模化经营发展迅速，涌现出大批种植大户、农民专业合作社和家庭农场。睢宁县委县政府通过加强政策扶持，强化示范引导，推动全县家庭农场快速健康发展，目前已成为引领适度规模经营、发展现代农业的重要主体。截止到现在，全县经县镇两级农经部门认定的各类家庭农场190家，其中粮食生产92家，占48%；蔬菜园艺类37家，占19%；畜牧类41家，占22%；水产类8家，占5%；种养结合12家，占6%。33.4 hm2以上的家庭农场19家，占10%；20.0～33.4 hm2以上的38家，占20%；6.67～20 hm2的94家，占49%；6.67 hm2以下的家庭农场39家，占21%。家庭农场盈利能力明显高于普通农户，以规模为3.3 hm2的园艺家庭农场（蔬菜）为例，一年纯收益为18万～23万元。

1 发展家庭农场的实践探索

从当前建设现代农业的形势来看，需要加快改变一家一户分散种植状态，解决好统与分的关系，通过发展家庭农场等适度规模经营载体，提高农业规模竞争力、农产品质量控制力、品牌影响力，我县在这方面有着较为完善的发展机制和基础条件。

1.1 强化宣传培训，营造发展新型农业经营主体的浓厚氛围

县级通过制定有关政策的宣传方案，营造浓厚的发展家庭农场工作氛围。利用媒体、会议、村镇两级政务公开栏等平台开展宣传，还通过发放宣传单、张贴标语、进村入户等形式开展宣传活动。各镇通过给广大农民公开信、告知书、开座谈会及深入农户宣传政策等多种形式，向广大群众宣传有关政策。通过宣传，调动了农民走发展家庭农场的积极性，使已建立的家庭农场更加积极主动地参与规范化管理，促进了当地农业产业的专业化、标准化、集约化发展，增强了家庭农场的竞争力和带动力。

1.2 强化规范经营，推进家庭农场健康发展

①严格管理抓规范 县政府制定了《关于促进家庭农场健康发展的意见》，建立了家庭农场规范化建设的指导员制度、年终报告制度和年报信息核查制度。对纳入县级名录的家庭农场，政府优先扶持，对在年报中弄虚作假的家庭农场，规定3年内不得申请进入县级名录。

②建好名录抓规范 积极引导各镇按照“动态管理、有进有退、从严把关”的原则，严格审查其规范化运行情况，并以多种形式予以公示，接受社会监督。对纳入县级名录的家庭农场，实施日常运营监管。

③分类指导抓规范 根据我县家庭农场类别及发展水平进行分类指导，实施差别化发展。对示范型家庭农场，指导其树立现代经营理念，鼓励开展“三品”认证，打造自主品牌。对列入名录的家庭农场指导其优化内部运行机制，拓展服务功能。对尚未列入名录的家庭农场，指导其完善各类规章制度。对有名无实的家庭农场，通过指导仍不达标的，劝其注销。

④开展活动抓规范 开展家庭农场规范化建设活动，完善全县家庭农场基础台账。开展示范型家庭农场创建活动，按照“登记规范、管理民主、财务规范、基础扎实、服务优良、作用明显”的标准和“动态监管、全程管控、有进有退、优胜劣汰”的原则在全县范围内开展省、市、县三级示范型家庭农场创建。示范家庭农场优先获得有关涉农项目、财政资金、人才培养和信贷资金等支持。

⑤做好辅导抓规范 加强辅导，提高家庭农场相关人员的政策水平和规范化发展的工作能力。各镇农经中心每年制定辅导方案和计划，指派一名农经人员为家庭农场规范化发展辅导员，负责本辖区家庭农场的日常辅导工作。

⑥典型引导抓规范 根据家庭农场规范化建设的总体要求和所附制度参考文本，按照组织机构、基础设施、财务制度、成员账户、统一服务、收益分配、档案管理等内容，结合不同类型、不同发展阶段，树立一批典型，示范引导家庭农场根据需要加强各项规范化制度建设。

1.3 强化部门协调，建立家庭农场发展的服务机制

①完善配套服务体系 组建了县、镇两级家庭农场服务中心，加强基层涉农服务体系改革与建设，实现农业科技人员与家庭农场“一对一、点对点”服务。

②建立纠纷调处机制 实行属地管理原则，规范纠纷调处程序，健全纠纷调处制度。对家庭农场在经营中出现的矛盾纠纷，镇家庭农场服务中心和综治调解中心第一时间介入，通过听证、协商、教育和调解等方式及时有效化解。

③建立风险防范机制 明确家庭农场发展多种形式适度规模经营的相关保障措施，创新开展以经营主体为服务对象的政策性农业保险业务，有效保障家庭农场的利益。

1.4 强化财政扶持，建立推进家庭农场发展的保障机制

对服务规范、群众满意度高的家庭农场，积极整合各类项目资金进行扶持，鼓励做大做强。强化金融扶持，加大信贷支持力度，简化审批手续，创新金融机构扶持家庭农场的方式方法。对家庭农场在生产服务、农产品加工、销售等方面实行税收减免优惠。对从事各类适度规模经营且面积较大的家庭农场，因生产需要建造简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施，在服务区域内按有关规定比例给予一定土地配额。

2 存在问题

受农业经营体制机制、经济发展条件、政策环境等因素影响，家庭农场发展还存在着一些问题。

2.1 土地流转难度加大

随着国家不断加大对种粮农户的补贴力度，部分农民抱有惜地情结，流转土地的愿望不够强烈，同时个别农户对土地长期流转后的权益稳定实现有所顾虑。土地流转难度加大，给规模经营主体带来了不可预期性，制约了家庭农场的稳定发展。

2.2 经营成本较高

家庭农场的经营者是农户，相对于城市工商资本而言，其经济实力较为薄弱，从经营投入来看，有着不可回避的困难。首先是土地租金成本，以6.67 hm2的规模计算，每年的租金10万元左右，而且租金逐年递增；其次是基建成本，最后还有生产成本，没有一定规模的资金投入，一个农场的长期运营会很困难。此外，由于农户的融资手段有限，一旦资金跟不上或经营不善，极易导致家庭农场运转不下去，影响农民土地流转金的稳定实现。

2.3 经营风险难以控制

许多家庭农场受投入能力的制约，设施条件不完善，缺乏先进、适用的技术装备，自然风险比较大。同时，受宏观形势影响，农产品价格水平及农资生产成本不断变化，规避农业市场经营风险的难度较大，容易发生规模不经济的现象。

2.4 配套服务不尽完善

受社会化服务水平，农业投入品控制、农产品质量检测等水平的影响，大部分家庭农场尚处于粗放性经营层次。从配套设施来看，家庭农场经营所需的设施场地、供水供电等硬件条件配套不足，特别是农机具仓库用地、蔬菜田头预冷、冷链物流等方面，急需加快完善。目前扶持发展的机制不够健全，措施不够明确具体，仍需加大探索和扶持力度。

3 加快培育家庭农场的对策建议

家庭农场作为农业经营机制创新的一项重要举措，需要我们扬长避短，认真对待，在探索和完善中不断改进机制，加快把家庭农场培育成农民增收的新载体、农业增效的新途径。

3.1 加快完善农地经营机制，努力解决土地流转不稳定、权益保障不充分问题

始终坚持农村土地承包经营权长期不变政策，按照中央明确要求的“全面开展农村土地确权登记颁证工作”、“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地面积不准、四至不清等问题”，加快推进农村土地承包经营权确权登记，让农民吃下“定心丸”，从根本上消除因权益不清而发生的各类矛盾纠纷，为长期、稳定流转土地奠定基础。探索建立农村产权交易市场，搭建农村土地等综合交易平台，建立一站式的交易服务体系，实现土地资源交易信息公开，促进农村土地资源有序规范流动，引导承包地向能人大户流转，助推家庭农场发展。

3.2 切实加大政策扶持，致力将家庭农场培育成为引领现代农业发展的新载体

家庭农场发展需要政府及社会各界大力扶持，促进健康发展。加大财政投入力度，将家庭农场纳入到财政奖补范围，对符合条件的给予一定的补助。积极发展高效农业保险，引导家庭农场积极参保，减少灾害损失；延展保险品种，对家庭农场的经营品种争取纳入到保险范围之内，更好地构建经营风险保障网。在融资贷款上，简化程序，拓宽融资抵押质押担保载体，对家庭农场的基础设施如农用地、农用设施、注册商标等，可探索用于融资抵押贷款。对生产所需的基础设施用地、农业用电用水、产品市场销售等，进一步给予政策优惠，为家庭农场发展拓展空间。

3.3 努力提升基础条件，走出一条技术装备强农、生态质量兴农的家庭农场发展之路

目前许多地区家庭农场内部的道路、水利等配套设施依靠自身投入，农业生态安全条件也不容乐观，农产品质量得不到保障，需要多方位加大投入，改善和提升家庭农场经营的基础设施、技术装备等条件。一方面，加快改善基础设施条件。积极整合涉农项目资源，注重统筹规划，将家庭农场与周边农田基础设施建设有机衔接，让家庭农场同建同享功能完善的基础设施。另一方面，进一步加大技术投入力度。鼓励家庭农场积极推广、应用新品种、新技术、新模式，优化农机装备结构，提高劳动生产率，压低种植成本，让较少的家庭劳动力获得更高的经济效益。

3.4 着力提高经营效益，发挥好家庭农场促进农业增效、农民增收的主体功能作用

合理把握规模经营的度，不追求过大，也不过于零散，切实符合家庭农场经营的实际条件，从农业精细管理上取得综合竞争力。家庭农场利用自身的资源优势，积极为周边农户提供社会化服务，拓宽经济效益的空间。加快完善基层农技推广服务体系，加大对家庭农场经营培训力度，引导尖端科技人才挂钩服务家庭农场，加快发展以农机、植保、耕作、农资等为内容的专业化服务合作组织，有效提升家庭农场服务水平，为家庭农场经营减支增收、降本增效。

综上所述，家庭农场是当前现代农业建设的新载体，发展过程中需要不断加以改进和提升，从市场地位、经营机制、政策扶持等多方面给予支持和引导，加快培育壮大，促进成熟发展，为农业增效、农民增收提供新动力。