国家司法救助:不仅是名称的变化

郑赫南

国家司法救助:不仅是名称的变化

郑赫南

公平正义是社会和谐发展的基本要求和目标，也是一个社会文明进步的标志。许多国家都在尽可能加大公共服务和社会保障力度的同时，高度重视机会和过程的公平。构筑一个公平正义的社会，需要各方力量的长期努力，要提高全体公民的文化、道德、法制等方面的素质，使人们有渴求公平正义的意识、参与公平正义的能力和依法追求公平正义的行为。

“2014年可以称作国家司法救助‘元年’。”2014年12月26日，最高检刑事申诉检察厅(下称申诉厅)有关负责人告诉记者，2014年初，中央政法委、财政部、最高法、最高检、公安部、司法部印发《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》(下称《意见》)后，“刑事被害人救助”的名称转变为“国家司法救助”。这一年的司法救助工作发展平稳、成效突出，带来了很多变化。

平稳过渡至“国家司法救助”

“今天在检察院领取了6万多元救助金，特别感激检察官。”2014年11月4日，王飞的母亲王菊萍在她写下的一封感谢信中这样说。

原来，2013年5月的一天，在山西省沁县火车站用中型货车拉运货物的工人张某，不慎撞到了在拧火车门螺栓的工人王飞，导致王飞身体八级伤残。但经审查，太原铁路运输检察院认为张某的行为属于民事侵权，并不构成犯罪，遂作出不批准逮捕决定。然而张某、王飞的家庭均十分困难，张某无力提供民事赔偿，王飞亦无力承担巨额医疗费用。

“检察机关认定，王飞属于应提供国家司法救助的‘特定民事侵权案件当事人’。”山西省检察院申诉处处长丁国军告诉记者，2014 年7月，太原铁路运输检察院依据最高检4月印发的《关于贯彻实施<关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)>的若干意见》(下称《若干意见》)，以及山西省国家司法救助实施办法(试行)，帮王飞申请了国家司法救助金。

在最高检申诉厅有关负责人看来，《若干意见》带来多个方面变化：救助对象范围扩大，既包括刑事案件被害人或其近亲属、举报人、证人、鉴定人，又包括特定民事侵权案件当事人、符合条件的涉法涉诉信访人；优化了机制，整合建立统一救助机制等提高救助效率；要求对涉法涉诉信访“参照执行”国家司法救助，贯彻了法治思维；要求财政预算支持、鼓励公益捐赠等，对救助资金保障更到位。

记者了解到，2014年，最高检加强组织指导，从三方面积极推动国家司法救助工作：及时进行工作部署，《意见》印发后，第一时间要求各地检察机关抓紧学习培训，实现平稳衔接等；制定《若干意见》，要求各级检察机关

统一思想、提高认识，明确职能分工、细化程序等；通过组织各省级院相关部门负责人培训、派员授课等开展业务培训。

各地细化“生活困难”认定等程序

河北省一位农村妇女，在丈夫被杀害后独自抚养3个未成年子女，因犯罪人无力提供民事赔偿，生活陷入窘境。“根据2014年7月河北省6部门联合制定的《河北省建立完善国家司法救助制度实施办法(试行)》，我院认为这种情况属‘生活困难’，应实施国家司法救助，帮其申请了救助金。”河北省检察院控申处处长郭炜告诉记者。

记者看到，在河北省的实施办法中，明确规定了申请国家司法救助人员应当认定为“生活困难”的具体情形：没有固定生活来源的老、弱、病、残等；正在享受城市最低生活保障、农村特困户救济或领取失业救济金，无其他收入的；因自然灾害或者其他不可抗力造成生活困难，正在接受国家救助等。

“各省级检察机关推动研究制定本地区国家司法救助制度实施办法，增强了可操作性。”最高检申诉厅有关负责人表示。

据了解，多个省的实施办法进一步细化了救助程序。如对《意见》中“案件无法侦破造成生活困难的”，吉林省的实施办法进一步明确“侦查机关立案5年以上仍无法侦破”为案件无法侦破。山西、山东、湖南等省的实施办法明确规定了申请人应提交身份证明、实际损害情况及后果的相关证明、当事人家庭经济状况和经济来源证明等。

新机制“催生”新成效

在浙江省余姚市打工的年轻女孩小吕，在一个夏日的傍晚遭遇刁某抢劫时被刀捅伤，导致双下肢截瘫，但家里无力承担后续医疗费用。刁某被判处死刑，但没有民事赔偿能力。

“为了最大程度救助小吕，我们采用了三级联动救助方式。”浙江省检察院控申处处长王菊芬告诉记者，浙江省、宁波市、余姚市三级检察机关分别向本级政法委申请了救助金3万元，小吕合计获9万元救助金，缓解了生活困难。

“这种联动救助新模式，将救助资金向下倾斜，有利于解决上级救助资金与救助案件数量不匹配的矛盾，化解基层单位救助经费保障不足问题。”最高检申诉厅有关负责人表示，这也是《若干意见》要求各地积极探索“多元化救助方式”的体现。

记者了解到，2014年，全国检察机关办理了一批救助案件。内蒙古、宁夏等12个省(自治区)国家司法救助案件数实现同比增长，其中，浙江、福建、四川、云南、陕西5省在原救助案件基数较大的基础上实现较大幅度增长。

“开展国家司法救助是中国特色社会主义司法制度内在要求，也是刑事申诉检察工作的重要职责。”最高检申诉厅负责人表示，在新的一年，将进一步强化国家司法救助工作。