改革创新迎接农机化的又一个黄金发展期——学习2015年中央一号文件有感

○文/余庆福，秦海生，陆会茹

改革创新迎接农机化的又一个黄金发展期
——学习2015年中央一号文件有感

○文/余庆福，秦海生，陆会茹

中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》 （即2015年中央一号文件）。这是2004年以来中央第12次聚焦“三农”，发的第12个中央一号文件。文件以加大改革、创新力度，总揽“三农”工作全局，以加大投入为切入点，推动农业现代化进程。农机化是农业现代化的推动力量和重要支撑，我们有理由相信，在2015年中央一号文件推动下，坚持改革、创新，加大投入支持，使中央各项支农政策落到实处，农机化的又一个黄金发展期或将到来。本文对此作了探讨，与同行交流。

一、投入驱动 加速农机化发展

在国家农机购置补贴政策推动下，我们经历了农机化发展的“黄金十年”。2014年，农作物耕种收综合机械化水平达到61%以上，提前实现“十二五”规划目标，为粮食产量“十一连增”提供了装备支撑。农作物耕种收综合机械化水平与2004年相比，提高了27个百分点，我国农业生产方式已经实现由人畜力为主向机械作业为主的历史性跨越，农机化在农业农村经济中的地位作用显著增强。但也要清醒看到，在新常态下，我国农机化发展的内外环境正在发生深刻变化，农业机械化面临着更迫切的要求、更严峻的挑战。

经过10年高速发展，农机化积累的矛盾和问题不少，我们面临着前所未有的挑战。一是农机化经过10年政策支持，在农机总动力、主要机具数量、耕种收综合机械化率等方面实现了迸发式的“量”的增长，但装备结构不合理、发展不平衡和效益不高等问题逐步显现，“质”方面的问题日益突出，部分地区部分环节发展后劲乏力。二是单位面积农机动力、燃油消耗明显高于发达国家；先进适用农机装备和技术有效供给严重不足，低技术含量、低效率的农业机械还在大量应用；有些农业生产环节机具正趋于饱和或已经饱和，局部存在保有量过剩，出现利用率显著下降的趋势。三是跨区作业半径缩短，机手雇工工资及机具购置折旧成本持续上涨，单机经营利润空间缩小。农机从业人员素质亟待提升，一些地区驾驶人员50岁以上的超过70%，熟练机手及高素质的合作社领头人紧缺。四是多数作业服务组织还属于松散型合作，经营管理能力不强，交易成本、服务成本比较高。围绕农机作业的社会化服务配套不足，农机“看病难、行路难、住房难”问题突出。一些机械化率低的薄弱环节、落后地区发展缓慢，不仅受制于适用机具研发，更源于品种、农艺、加工工艺、地块条件等综合因素缺乏有机衔接，系统性解决难度大。

但在新常态下，新的发展机遇就在眼前。第一，面对农民老龄化状况日益突出，土地流转规模经营步伐不断加快，生态环境约束日趋紧张，农业投入品利用率仍然偏低，在解决“谁来种地”及实现绿色增产、促进农业可持续发展方面，农业机械化大有作为。第二，随着农业发展方式的转变和新一轮农业产业结构的加快调整，农机合作社、农机服务组织、机械化家庭农场等逐渐成为农机化应用新型主体，对配套化、高端化、多样化、个性化的农机装备和服务需求日趋旺盛，必将对农机化发展产生新的推动。第三，农业全面机械化时机已经成熟，新的农机需求将拉动农机化更好更快发展。

要化解矛盾和问题，迎接新的发展机遇，中央一号文件给出了办法：一要靠科技进步、深化改革、创新驱动来解决；二要靠增加投入来驱动。一号文件强调，优先保证农业农村投入。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出，中央基建投资继续向农业农村倾斜。优化财政支农支出结构，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。转换投入方式，创新涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。改革涉农转移支付制度，下放审批权限，有效整合财政农业农村投入。切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效。

为保证国家“三农”投入的精准、有效和接地气，加速农机化发展，推动农业现代化进程，一号文件指出，要提高农业补贴政策效能，健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围。实施农业生产重大技术措施推广补助政策，扩大现代农业示范区奖补范围。

有一号文件“撑腰”支持，我国农业机械化仍将处于大有作为的战略机遇期，可期待又一个“黄金十年”。提高农机装备数量是加快机械替代劳力步伐、全面提升农业综合生产能力的迫切之需；提高农机装备的使用效率，农机作业领域向全程、全面发展提速，农业机械化向高质、高效转型升级，将是我国农业机械化发展的新常态。

二、改革、创新 促进农机化更好发展

面对新常态，农机化发展的动力源自改革与创新。当前，一是建立健全农机科技创新激励机制，完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点，激发科技人员创新创业的积极性。二是建立优化整合农机科技规划、计划和科技资源协调机制，完善国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制。加强对企业开展农机科技研发的引导扶持，使企业成为农机技术创新和应用的主体。三是加快农机科技创新，在智能农机、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。建立农机科技协同创新联盟，依托农机科技园区搭建农机科技融资、信息、品牌服务平台。探索建立农机科技成果交易中心。四是充分发挥科研院所、高校及其新农村发展研究院、职业院校、科技特派员队伍在科研成果转化中的作用。积极推进种业科研成果权益分配改革试点，完善成果完成人分享制度。五是继续实施种子工程，推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。

应对新常态，我们应加快农机经营体制创新，提高创新的质量与效率。加快构建新型农机经营体系，推动农业现代化发展。一是要坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。二是鼓励发展规模适度的农户机械化家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农机专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展，深入推进示范社创建行动。三是推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。四是鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。

三、满怀激情 迎接农机化发展又一个黄金机遇期

2015年中央一号文件，虽然没有像以前的一号文件那样用整段的要求来强调农机化。但对农机化发展来说，仍然是含金量极高的权威性、纲领性文件。关于如何发展农机化，前面的11个一号文件皆有表述，已经给足了政策，是今后农机化发展的政策和总纲，需要坚持不懈抓好落实，长期实施。这是其一。第二，今年的一号文件，更多强调的是国家对促进农机化发展的政策如何完善、创新与提高，如何更精准更接地气，如何法制化，是体制和制度层面的安排。是我国农机化发展的制度性保障，对于提高农机化发展政策的稳定性、连续性具有重大意义。作为农机工作者，我们有理由，满怀激情，迎接农机化发展又一个黄金机遇期：

1.继续抓好粮食生产机械化 不断增强粮食生产能力

实施粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范。深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关。实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专业化统防统治。着力在重点环节、关键装备上实现新突破，打造升级版的农机化。

2.优化农机增量结构 支持农业结构调整

科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序。启动实施油料、糖料、天然橡胶生产机械化建设规划。加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植机械化，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构机械化协调发展。立足各地资源优势，大力培育特色农业。推进农业综合开发布局调整。支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业机械化，继续实施农产品产地初加工补助政策，发展农产品精深加工。继续开展园艺作物标准园机械化创建，实施园艺产品提质增效工程。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化机械化规模养殖场（小区）建设支持力度，实施畜禽良种工程，加快推进规模化、集约化、标准化、机械化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。推进水产健康养殖，加大标准池塘改造力度，继续支持远洋渔船更新改造，加强渔政渔港等渔业基础设施建设。

3.强化农机社会化服务 支持农业创新与发展

一是抓好农业生产全程机械化社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等机械化服务体系发展。二是稳定和加强基层农机推广等公益性服务机构，健全经费保障和激励机制，改善基层农机推广人员工作和生活条件。发挥农机专业合作社等新型农机经营组织在农机推广中的作用。采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。三是加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度。加快研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策。积极开展农机合作互助保险业务，支持农机化安全、科学、高效发展。四是加快农产品产后烘干和初加工机械化发展，在推进农村一、二、三产业融合中抓住发展商机，延长农业产业链，提高农业附加值。大力发展特色种养业机械化、农产品加工机械化、农村服务业机械化，支持发展一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。五是激活农村要素资源，增加农民财产性收入。六是积极发展农机职业教育，大力培养新型职业农民，推动农民职业化、专业化进程，保障农业现代化发展。

（注：本文第二作者系中国管理科学研究院特约研究员、高级工程师）