新形势下加强民主集中制建设研究

杨衍旭

摘 要：民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度。因此，新形势加强民主集中制建设研究具有重要的政治意义和实践意义。

关键词：民主集中制;建设;研究

民主集中制是中国共产党在长期革命、建设与改革发展实践中始终坚持的根本组织制度和组织原则，是我们党的最大制度优势。新形势下，坚持民主集中制，提高运用民主集中制有效治理国家和治党管党的能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。下面，笔者就新形势下加强民主集中制谈几点认识和思考。

一、从认识理论上分析民主集中制

民主集中制是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。马克思主义认识论是能动的革命的反映论，它揭示了人类认识是从实践开始，并由感性认识上升到理性认识，然后再回到实践中去， 使认识呈现：实践，认识，再实践，再认识，以至无穷，达到能动地改造客观世界的目。党的群众路线是从群众中来，到群众中去，是与从实践到认识的过程完全一致的，这个过程反映到党的生活和组织建设上就是民主集中制。

群众路线在我们党内就是民主路线。毛泽东指出，“民主集中制的方法，就是群众路线的方法”。党的八大修改党章报告指出：“党的民主集中制，即是从党员群众中集中起来，又到党员群众中坚持下去的制度，反映了党的群众路线。”坚持群众路线，必须贯彻好民主集中制;贯彻民主集中制，必须始终坚持群众路线，两者紧密结合，相辅相成。如果脱离了群众路线，民主集中制就没有了根基，既没有民主，更谈不上集中;不贯彻执行民主集中制，群众路线就难以走向深入，取得长久的实效。对此，我们在贯彻执行民主集中制中，一方面，要深入调查研究。在贯彻执行民主集中制中，要围绕工作意图，深入基层，深入群众，尽可能多地听取群众意见和建议，最大限度地反映群众意愿和诉求，坚持从群众中来，到群众中去，将从群众中获得的丰富认识进行集中和提炼，去粗取精、去伪存真，切实掌握第一手材料，为正确、科学决策打牢基础。另一方面，要适时汲取民智。要善于集中群众意见和智慧，善于把群众的集体意志转化为科学领导力和执行力，做到既广泛集中民智、充分听取民意，又能正确“集中”，从而最大限度地体现群众的意愿和利益，构建有效贯彻执行民主集中制的决策机制，确保“集中”的科学性、长远性和规范性。

二、从历史的唯物主义上看民主集中制

没有社会的人，就没有社会的一切，就没有人的历史，社会的发展就是社会的人创造历史的过程。那么，历史上活动的一切人中，谁是历史的创造者？历史唯物主义科学地回答：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”要不要民主，是是否承认人民群众作用的问题，是一个重大的社会历史问题。中国共产党是马克思主义政党，当然要民主，民主体现了群众的地位。

另一方面，历史唯物主义的群众史观坚持人民群众是历史的创造者，不仅不否认个人在历史发展中的作用，而且对群众作用的肯定本身，就内在地包含了对包括历史人物在内的个人作用的肯定。要承认，历史人物是历史任务的发起者，是历史进程的影响者，伟人比一般人站得高、看得远。而所谓无产阶级领袖，列宁的说法是无产阶级党内“最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团。”“历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”无产阶级尤其如此，没有领袖，群众的斗争就会陷入自发、摸索和涣散的状态之中。那种否认领袖的作用，反对一切权威的反权威主义和无政府主义是完全错误的，极端有害的。集中则反映了权威的必要性及个人与领袖在历史过程的作用。民主集中制充分体现了个人和集体、领袖和群众的辩证关系，是历史唯物主义在党建工作中的具体运用。

三、新形势下推进贯彻民主集中制的体制和机制

1.加强贯彻民主集中制自觉性教育。当前，我们党正处于全面建成小康社会的第一个“百年奋斗目标”关键时间节点，作为社会主义事业领导核心的中国共产党，不仅不能丝毫削弱和放弃民主集中制，而且要更加坚持和健全民主集中制，从新形势、新要求出发，认清新时期坚持民主集中制的重要性。按照全面从严治党的要求，通过卓有成效的教育，使民主集中制更加深入人心，增强贯彻民主集中制的自觉性。

2.加强民主集中制的制度建设。一是要大力加强民主的制度化建设。通过民主的制度化，切实保障党员和党组织的意愿、主张能充分表达，畅通民主渠道，从而使党员和党组织的积极性和创造性充分发挥，防止个人专断。二是要大力加强集中的制度化建设。通过集中的制度化，确保全党意志，智慧的凝聚和行动一致，确保党中央的权威，确保“四个服从”的坚决落实，维护党的高度团结和统一。

3.加强民主集中制贯彻落实监督。一是完善自上而下的监督，全方位纠正下级党组织在贯彻民主集中制中出现的问题，严格奖惩。二是完善自下而上的监督，真正落实下级组织对上级组织、党员对领导机关和领导干部的监督权利。

4.加强执行民主集中制经常分析和考核评估。贯彻执行民主集中制，需要建立经常性的分析和考核评估客观标准，来检验哪些行为是偏离了民主集中制，哪些行为是失误问题，从而进一步增强贯彻执行民主集中制的自觉性、严肃性。

5.领导干部要发挥好自觉践行民主集中制的示范带头作用。习近平总书记明确指出：“民主集中制是激发党的创造力、保持党的团结统一的根本保证。民主集中制贯彻得怎么样，关键看高级干部做得怎么样”。严肃党内生活，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制，是 践行民主集中制原则和精神的基本要求。这就要求，各级党的领导干部要加强集体领导制度建设，始终明确党的领导是集体领导，从中央委员会到地方各级组织，实行的是集体领导，集体领导就要坚决反对个人崇拜、个人独断专行，更要反对人身依附。这是新时期各级领导干部反对“四风”，践行“三严三实”要求的题中应有之义，也是各级党员领导干部贯彻执行民主集中制的基本要求，是一项基本政治纪律，容不得半点主观随意。