关于对米东区实施草原生态保护补助奖励机制的几点思考

何仕德

米东区草原工作站，新疆乌鲁木齐市 831400

关于对米东区实施草原生态保护补助奖励机制的几点思考

何仕德

米东区草原工作站，新疆乌鲁木齐市 831400

草原生态保护补助奖励机制是国家从草原牧区实际出发,为促进牧区发展,保护草原生态环境,改善民生的一项重要举措，这也是我国在草原生态保护方面安排资金规模最大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项政策。

米东区；草原生态保护补助奖励机制；实施情况；后期保障

米东区自2011年正式启动草原生态保护补助奖励机制以来，切实加强领导，科学谋划，精心组织，狠抓落实，确保了这项利国利民的政策措施得到较好地执行。

1 实施草原生态保护补助奖励机制的重要意义

1.1有良好的群众基础

草场的持续退化不仅形成了严重的生态危机，而且威胁着牧民的生活、生产，这种状况从根本上动摇了传统草原畜牧业生产方式的根基，使牧民们认识到了草原保护的紧迫性和重要性，从另一方面来说也为草原生态保护补助奖励机制的实施奠定了一定的群众基础。

1.2 政府高度重视

在新的农业经济发展阶段，农业产业的升级和结构调整是摆在各级政府面前的战略性任务，靠天养牧的传统草原畜牧业经营方式已退出历史舞台，如何引导牧民顺利并尽快完成经营方式的有效转变，是各级政府落实科学发展观，带领群众奔小康的头等大事。因此，草原生态保护补助奖励机制得到了各级政府的高度重视，得到有效的行政推动力。

1.3 国家资金支持

国家投入大量补助资金，切实解决了牧民群众的后顾之忧，对草原所有者----牧民有较强的激励和引导作用。

2 米东区实施草原生态保护补助奖励机制总体情况

2.1 基本情况

米东区草原面积56.8万hm2。按照乌鲁木齐市人民政府批准的 《米东区草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》，全区共实施禁牧草原面积29.62万hm2、实施草畜平衡草原面积27.17万hm2。为牧民统一办理了“一卡通”，全区每年有900户牧民享受到政策，按时领取到补助款。

2.2 主要措施

2.2.1 加强组织领导

米东区高度重视奖补机制实施工作，专门成立了以区长为组长的落实草原生态保护补助奖励机制工作领导小组，全面负责奖补机制政策实施的组织管理、统筹协调、督查指导，确保了政策平稳运行。区人民政府与畜牧部门、柏杨河乡分别签订了责任状，柏杨河乡与各村也签订了目标责任书，各村与每户牧民签订草原禁牧、草畜平衡目标责任书，强化责任管理，形成了一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。畜牧部门及柏杨河乡也分别成立工作机构，畜牧部门实行分组负责制，柏杨河乡实行副职领导包村制，与村两委班子组成工作组推进工作的开展。

2.2.2 加强政策宣传

充分利用广播电视、发放宣传单、走村串户宣讲等形式，宣传党中央、国务院草原奖补政策，让牧民群众充分认识到实施草原奖补政策的重大意义，知晓补奖内容，明确自身权利和义务责任，增强了牧民参与政策实施的自觉性、积极性和主动性。

2.2.3 制定实施方案

在基础数据统计核查的基础上，从草原生态保护利用现状、奖补内容及实施区域、实施期限与进度安排、资金测算、对策措施、效益等方面，编制了草原生态保护补助奖励机制实施方案，并通过层层审批。

2.2.4 基础资料审核和公示

禁牧办公室将禁牧补助、草畜平衡补助、生产资料补贴、人工种草补助和畜牧良种补贴等表格，核对无误后上报财政部门，设立监督举报电话，通过电视台滚动字幕向牧民发出公告，在每个村委会公示栏进行了公示。

2.2.5 加强草原监测

建立3个管护站、7个管护点，新招聘录用81名禁牧管护员，加大对草原禁牧制度、草畜平衡制度落实情况的日常督查和巡查，严查放牧牲畜数量，依法查处和及时纠正违反禁牧和草畜平衡管理规定行为，严厉打击各种破坏草原、损害牧民合法利益的草原违法案件，在全区建立12个草原固定监测点，每年定期开展草场生产力测定，为科学评估政策实施效果提供了技术支撑和科学依据。

2.2.6 建立基础数据库和电子档案管理系统

按照农业部、财政部的要求，指定专人负责草原生态补奖机制管理信息系统的录入、管理和维护，将全区900户牧户的基本信息、草原承包、禁牧休牧、草畜平衡等资料全部录入农业部信息管理系统，及时审核和上传。

2.2.7 草原防火

开展“草原普法宣传月”活动，通过发放宣传单、张贴宣传标语，走村入户宣传《草原防火条例》等法律法规，强化牧民群众防火安全意识。根据新《草原防火条例》，修定完善《乌鲁木齐市米东区草原火灾应急预案》，加强防火期值班和火情监测预报，在春、秋季草原重点防火期，实行24小时领导带班制，加强野外巡查和火灾隐患的排查，对重点部位全天候防范，采取严控措施，杜绝野外用火行为，消除火灾隐患。

3 草原生态保护补助奖励机制后期保障措施

长期以来，草原一直是牧民的命根子，放牧既是他们的生产活动，也是他们的文化和精神活动，牧民对草原资源依赖程度较深，可以说，草原和放牧是他们生命的组成部分，奖补机制的实施必将影响到牧民的生产、生活、文化、民族、民俗等深层次问题，只有帮助解决草场禁牧、休牧后的一系列问题，解除了牧民的后顾之忧，保障了牧民们的生活水平和收入不降低，才能保障奖补机制顺利实施，达到预期的目的和效果。

3.1 最大限度降低牧民对草原的依赖性

坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，鼓励和引导牧区畜牧生产资料(草场、饲草料地、新建牲畜棚圈等)和各类资源优化整合，在确保牧民与草场利益关系和权属不变的前提下，通过草场流转、牲畜折价入股，发展大户经济、家庭牧场、牧民合作社等新型经济组织，将实施草原禁牧和草畜平衡工作中分流出的牲畜转移到养殖小区，通过自繁自育与牛羊育肥相结合，扩规模上档次，大力发展设施畜牧业。依靠牧区天然水草无污染这一优势，创建有机畜牧生产基地，发展牧鸡等经济、生态养殖，扶持发展牧区畜产品品牌。通过“托牛所”、“带羊圈”等形式，将部分牧民转移到农区发展农区畜牧养殖业，开展牛羊育肥养殖、奶牛养殖、特种经济动物养殖等现代畜牧养殖业。结合民族特色、民族文化、地区优势等，在生态旅游发展、旅游产品加工、哈萨克族民俗、文艺、民族餐饮等方面挖掘潜力，使富余劳动力通过开展牧区民俗旅游业、畜产品加工业、运输服务业等予以转移，切实增加牧民收入，提高生活水平。

3.2 切实解决好牧民增收问题

一是草原生态保护补助奖励机制的实施要与牧民定居、牧区城镇化建设相结合，统筹规划，建成配套完善、功能齐全的牧民定居新区。二是草原生态保护补助奖励机制工程要与草地畜牧业经营方式的转变相结合，把草原围栏、牧区水利、牲畜棚圈、饲草料贮备等基础设施建设配套起来，积极引导牧民转变观念，调整畜群结构，加快出栏周转，提高养殖效益。三是要把饲料粮补助兑现政策落到实处，让牧民得到实惠。四是草原生态保护补助奖励机制实施后，牲畜饲养量将有不同程度的减少，影响牧民收入的稳定增加，要实现持续发展，必须实行优惠政策并予以保护或补贴。建议对贫困户加大资金和项目扶持，以增强其自我发展能力。

3.3 严格落实相关规定

严格落实禁牧制度、草畜平衡制度和基本草原保护制度以贯彻执行 《中华人民共和国草原法》为契机，对禁牧区发布《禁牧令》，对草畜平衡区制定管理办法，依法进行禁牧、休牧管理。草原监理部门要完善监督管理手段，在制度建设、队伍建设、执法能力上下大功夫，加大执法力度，严肃查处违法违规和破坏草原行为，坚持走依法治草路子，确保草原生态保护补助奖励机制工作的顺利实施。

3.4 进一步加强组织领导工作

一是充分发挥各级政府的综合协调职能。由于草原生态保护补助奖励机制的实施，对祖祖辈辈生活在草原上的牧民而言，禁牧意味着从根本上改变他们的生产与生活方式。涉及面广、层次深，是一项复杂的社会性系统工程，仅靠一、两个部门难以完成，需要众多部门的相互配合、齐心协力、层层负责，才能使这项工作常抓不懈，责任到人，形成全社会都来关心、共同努力和紧密协作，统筹安排，综合治理，确保生态和经济效益的兼顾、牧民生产生活方式的转变和牧区全面建设小康社会目标的顺利实现。二是奖补机制的实施应坚持因地制宜、多措并举。在执行中应宜禁则禁、宜休则休、宜轮则轮，循序渐进，逐步由放牧走向舍饲，稳步实现牧区生产生活方式的根本转变。

[1]李善堂，张榕，阿不满.退牧还草对畜牧业影响的思考[J].草业科学，2005，22（3）：68-71.

[2]乌鲁木齐市人民政府办公室﹒关于印发乌鲁木齐市落实草原生态保护补助奖励实施方案的通知[Z],2012.

[3]司俊杰，草原生态保护奖励机制建立[J].农业知识,2010（36）：28-30.

[4]那曲,地区建立草原生态保护奖励机制试点工作成效明显[J].西藏科技,2010（06）：18-20.

何仕德（1974年9月-），本科学历，畜牧师，主要从事草原保护、建设、利用工作。

2015-06-24