少数民族地区农村政策宣传渠道与方式调查研究——以沙雅县英买力镇为例

刘 楞，关志强

新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830001

少数民族地区农村政策宣传渠道与方式调查研究
——以沙雅县英买力镇为例

刘 楞，关志强

新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830001

国家农村政策能否顺利传达到农民心中，帮助各族农民将政策转化为实际的生产效益，宣传渠道和宣传方式在其中扮演着重要角色。本文借鉴国内外、疆内外对农村政策宣传渠道、宣传方式的实践经验，以英买力镇为例，分析少数民族地区农村政策宣传渠道、宣传方式的现状、存在的问题，对少数民族地区农村政策宣传渠道和宣传方式提出建设性的意见和建议

少数民族地区；农业政策宣传；渠道方式研究

在南疆少数民族地区，经济发展水平相对较低，各族群众的思想观念和科学文化水平相对落后，同时又面临严峻的维稳形势和“去极端化”的艰巨任务，深入开展对农村政策宣传渠道、宣传方式的研究，提出建设性的意见和建议，促进当地把国家农村政策准确全面地传达给广大农民，帮助各族农民将政策转化为实际的生产效益，对推进南疆少数民族地区农民稳步脱贫致富，确保基层社会稳定和长治久安具有深远的意义。

1 英买力镇农村政策宣传渠道和宣传方式基本情况

英买力镇全镇辖20个行政村和1个自然村，81个村民小组，总人口7 810户，共36 057人，耕地面积8 000 hm2。该镇人多地少，人均不足2（666.7m2）地，农业是当地农民的主要收入来源。当地经济发展水平不高，村民的学历多在初中及以下，对农村政策宣传的理解和接受水平有限。对于国家农村政策落实效果欠缺。当地农村政策宣传工作有待加强，乡镇宣传中心1个，村级宣传文化阵地仅有1个，广播电视覆盖率98%，大喇叭覆盖率98%。基层宣传队伍建设薄弱，人员紧缺，草根宣讲员仅有12名，基层宣传干部宣传方式的种类单一，并且多年没有多大的变化,农村政策宣传未取得预期效果。

2 英买力镇农村政策宣传渠道与方式中存在的问题

2.1 英买力镇农村政策宣传渠道中存在的问题

2.1.1 大众媒介传播渠道方面

一是在农村政策宣传中形式单一。农村政策信息在电视、广播等大众媒介上往往夹杂在农业新闻、“三农”报道中，作为附属信息被一带而过。二是当地媒体的农村政策宣传作用未有效发挥。沙雅县电视台、英买力镇广播电视站的节目设置很大程度上是转播中央、自治区、地区和本县新闻及维稳宣传方面的内容，而有关农村政策的节目很少，在农村政策宣传中发挥的作用不明显。

2.1.2 组织传播渠道方面

一是对农村政策宣传重视程度不够。目前当地村委会重点工作是抓维稳，在农村政策宣传方面并没有予以特别重视。二是组织宣传队伍建设不完善。大部分村委会未建立草根宣传队伍，仅按照以前的工作经验和习惯，采取任务分配的方式宣传农村政策。三是基础设施建设不完备。在英买力镇各村中，40%的村委会缺少宣传活动场地，现有场地十分狭小，宣传基础设施建设不完备、现有设备陈旧落后。

2.1.3 人际传播渠道方面

一是部分村干部在农村政策宣传中出现信任危机。个别村干部在低保户的确定等方面上存在以权谋私，这加深了村民对村干部的不信任；村民认为村干部宣传的农村政策信息不全面，他们宁愿相信印发的红头文件。二是村干部、农村党员文化水平低，宣传能力欠缺，不能正确、全面的解读农村政策,影响了农村政策宣传的实效。三是宣传人员积极性不高。村干部、村党员、草根宣讲员等宣传农村政策属于公益性宣讲，宣传农村政策并不是他们的日常工作，积极性和主动性都不高。

2.2 英买力镇农村政策宣传方式中存在的问题

一是忽视了对宣传方式的应用。基层宣传干部在农村政策宣传过程中未能意识到宣传方式的重要性；惯用已有的宣传方式，缺乏创造意识。二是未能考虑村民的心理需求。当地农村政策宣传中，未能深入了解当地维吾尔族农民的需求与立场，农村政策宣传就会与农民的期望相背离，进而影响宣传的效果。三是未能与维吾尔族民族特色资源相结合,让农民更乐于接受农村政策宣传内容。

3 英买力镇农村政策宣传渠道与方式建设策略

3.1 英买力镇农村政策宣传渠道建设策略

3.1.1 大众媒介传播渠道方面

一是加强电视、广播维语节目的建设力度。要充分运用绝大多数维吾尔族农民乐于通过电视、广播接受新资讯、政策等习惯，在宣传过程中，给予农民更多的自主权，传达农民声音，为农民解疑答惑。二是采取多种宣传媒体相结合，提高宣传效果。把电视和广播、报纸结合起来宣传农村政策，实现电视的画面性和现场感和广播的灵活方便以及报纸保存的长久性的优势互补。整合媒体资源，建立立体的媒体宣传网络，实现农村政策信息的共享。三是完善沙雅县广播电视台、英买力镇广播电视站的农村政策宣传职能，加强县、乡镇广播电视 （台）站的硬件建设和工作人员的整体素质提升，进一步提高农村政策宣传效果。

3.1.2 组织传播渠道方面

一是加强对基层宣传人员的培训，提高他们的理论素养，明确农村政策宣传的重要意义；密切乡镇基层宣传人员与农民的关系，真心实意帮助农民脱贫致富。二是大力加强乡镇宣传队伍建设。完善乡镇宣传中心干部队伍和 “草根”宣传队建设。健全组织内机构设置、部门分工与奖惩制度，扩大组织宣传的普及面，动员组织宣传人员走村入户，深入田间地头宣传农村政策；加强对基层宣传队伍的培训和管理，确保各项农村政策信息流通顺畅。三是加强农村政策宣传的基础设施建设。因地制宜，合理布局，有计划地投入资金、人力物力，加大村级宣传文化阵地建设力度，完善现有村级文化阵地硬件设施。

3.1.3 人际传播渠道方面

一是进一步提高村民对村干部的信任度。要加强对村干部，特别是村党支部书记的培养教育，不断提高村干部的政治觉悟和宗旨意识，全心全意为村民办实事好事。做好村务、财务、政务公开，提高日常工作的透明性，进一步赢得村民的信任。二是提高村干部、农村党员的综合素质。通过各种方式督促村干部自身不断学习，提高自身的知识水平、理论素质之外，县、乡镇宣传中心定期组织业务培训，让村干部、农村党员逐渐成为宣传农村政策的专业人员。三是提高基层宣传人员的工作积极性。加大对农村政策宣传工作上的资金投入，完善基层宣传干部、草根宣讲队业务补助机制，增加宣传活动经费，切实提高基层宣传干部、草根宣讲队的工作积极性。

3.2 英买力镇农村政策宣传方式建设策略

一是加强对农村政策宣传方式的运用。定期对各种宣传方式进行梳理和总结，有选择性的运用合适的宣传方式；不断探索新的宣传方式，采取最能让广大农民接受的方式进行宣传。二是结合多种宣传方式宣传农村政策。运用现代化的综合教育手段来进行宣传，通过播放专题片、请地区、县农业政策专家讲解答疑；请农民代表上台谈体会、讲述通过农村政策增收致富的真实事例；举行群众农村政策有奖知识竞赛，通过互动交流了解农村政策。根据不同的目标群体选择不同的宣传方式，在宣传过程中做到有的放矢，增强实效。三是结合农民的心理效应制定宣传方式。在农村政策宣传前，对维吾尔族农民进行调查、分析和研究，了解当地维吾尔族农民的特点和心理状态。釆取以点带面的宣传方式，选取村里有威望的村干部、四老人员作为农村政策宣传对象，协助他们全面知晓、掌握农村政策具体内容后，再通过他们用“包谷馕”的语言，“接地气”的方式向广大农民宣传农村政策，让农民更容易接受。四是充分利用当地维吾尔族民俗特色资源进行宣传。在开展农村政策宣传时，结合当地丰厚的维吾尔族民俗文化资源，通过开展麦西莱普活动、民族歌舞、器乐弹唱、播放民族风情影片、节庆聚会等活动与农村政策宣传相结合，做到寓教于乐，用农民乐于接受的方式使农村政策深入人心。

[1]唐景成.论民族地区基层宣传惠农政策的困境及路径选择[J].梧州学院学报，2011,21(12):39-42.

[2]张金梅,邓谨惠.农政策实施效果评价及对策研究—以国家级贫团县为例[N].中国农学通报，2011,27(2):218-222.

刘楞（1977年-），2012级新疆农业大学管理学院农业推广硕士,主要研究方向：农村区域与经济发展。

2015-06-20