以思想政治教育“三步曲”培育大学生法治观念

邹再金，黄东桂

(广东职业技术学院思政部，广东 佛山528041;广西大学 政治学院，南宁530004)

1 大学生法治观念存在的问题透视

法治观念是人们对什么是法治精神，为什么要实行法治，如何实行法治等问题的认识、评价以及期待。大学生在中小学阶段受过不同程度的法律基本常识教育，他们的法治观念相对普通民众来说要强，但现实中大部分大学生的法治观念与他们的受教育程度不符，这主要表现在以下几大方面。

(1)法律知识相对匮乏，依法治国理念不强。法律知识是法治观念的基础与前提，法治观念是在法律知识上的思想提升。从非法学大类专业的大学生课程设置来看，涉及法律知识教育的必修课只有思想政治理论课中的《思想道德修养与法律基础》课程，课程的欠缺在一定程度上使得大学生获取法律知识的渠道单一。加上部分学校及学生对思政课的内容及教育方式存在排斥心理，因此，通过思政课进行法律知识教育效果不是太显著。另外，大学生普遍存在着依法治国理念不强的现象。邓小平曾指出:“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统比较少。”［2］332我国推进社会主义法治进程时间维度尚短，要一时半刻改变传统的轻法观念相当困难。而社会上存在以权压法、以权违法，解决实际问题绕法等负面现象。本来大学生法律知识相对来说就较缺乏，加上易受社会负面因素的影响，“但是当问及对我国法治建设的认知程度时，几乎有一半的同学回答说‘知道一点’。”［3］

(2)用法维权意识不强，人本公正理念尚缺。邓小平曾指出，“要讲法制，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律。”［2］254法律是权利与义务的统一，核心内容是权利，正是因为对权利的争取使得人们对法的需要及渴望愈加强烈。法律维护公民权利，确保公民的公正、平等、人权等基本权利。大部分学生用法维权意识不强，面对侵权的行为一般采用人情的方式处理甚至忍气吞声。当然，也有部分大学生认为法治观念就是依照法律办事，不违反法律便行，这种看法是片面的，这是被动守法的行为。法治观念还包括公平、正义、民主、人本等重要范畴，而且这些范畴是法治的价值追求。同时，公平、正义等价值观作为社会主义核心价值观，与法治观念相得益彰，互相促进。

(3)服从大局意识不够，党领导法治观念不牢固。“90 后”是大学生的主力军，他们一般出生于独生子女家庭，在改革开放时代背景下成长，敢于并善于接受新事物、新观念。他们具有时代烙印的同时却常表现出自我为中心、大局观念淡薄的倾向。全面推进依法治国必须要有大局意识，坚持宪法的权威、科学立法、公正司法、推进法治政府和法治社会建设，这些举措的立足点便是加强和改进党对全面推进依法治国的领导，“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。”［1］部分大学生对党领导法治的观念不太牢固，时而探讨“党大于法”还是“法大于党”这个伪命题，时而对党领导法治建设持有成见。

2 思想政治教育与法治观念培育的内在关联

思想政治教育与法治观念的培育有着内在的关联，这是以思想政治教育为抓手培育法治观念的前提。“思想政治教育的培育目标就是要坚持全面发展观，促进人的自由全面发展”，而在《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发［2004］16 号)文件明确指出，大学的思想政治教育，要“以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育。加强民主法制教育，增强遵纪守法观念。”［4］思想政治教育与培育法治观念在育人目标、内容属性以及方法方式上有其内在关联。

(1)育人目标的统一性。思想政治教育的最终目标是促进人的全面自由发展。邓小平认为要发挥思想政治教育作用引导人民成为“四有”的社会主义现代化接班人，其中有理想、有纪律最为关键［5］。邓小平所指的有纪律包括遵守道德以及法律规范。法治观念的培育着眼于使大学生知法、守法，树立起权利意识，追求公平正义，从内心确立起法治的信仰并践行社会主义核心价值观，它是全面发展人才培育目标的重要组成部分。另外，从育人目标的侧重点来看，可以看出两者在培育方向上具有相辅性。法治理念的培育侧重于使大学生成为知法、守法、用法的合格公民，这是育人目标的基本层次;而思想政治教育侧重于思想政治素质的教育，注重社会主义核心价值观的教育，是使学生成为合格的社会主义事业的建设者，这是育人目标的更高层次。

(2)内容属性的关联性。思想政治教育是一个系统工程，它的内容非常丰富。“思想政治教育包含道德教育、法纪教育、心理健康教育等，法治理念培育是思想政治教育的重要内容。”［6］法纪教育作为思想政治教育的重要内容，使人们了解中国特色社会主义法律体系，使全体人民成为社会主义法治的自觉遵守者、忠实崇尚者和坚定捍卫者。“国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观”［1］212。例如，社会主义核心价值观的教育是思想政治教育的核心内容，而社会主义核心价值观的内容中包括自由、民主、平等、公正、法治等法治观念的内容，因此，思想政治教育与法治观念的培育在内容属性上具有关联性。

(3)方式方法的互补性。在方式方法上，思想政治教育趋向柔性，体现着主体的自律性、惩罚的无形性，它主要是通过道德舆论的力量和社会的精神褒贬而约束人们的行为，它的适应领域具有广泛性，容易受到不同价值取向的冲击;而法治理念的培育则体现着刚性，表现为普遍性的规范约束，强调法律责任承担的处罚性及其严厉性，它适用于每一个社会成员。“既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神”［1］316只有两者刚柔并济，互相补充，才能走在实现全面素质人才培育的要求。

3 以思想政治教育“三步曲”培育大学生法治观念的路径

针对大学生法治观念存在的问题，在深刻把握思想政治教育与大学生法治观念培育内在逻辑的基础上，以整合思想政治理论课资源、加强日常思想政治教育教育管理以及创新思想政治教育方式的“三步曲”培育大学生法治观念。

3.1 整合思想政治理论课资源，促使大学生法治观念的提升。

(1)重视法律修养课程。思想政治理论课是对大学生思想政治教育的主渠道，思想政治理论课中《思想道德修养与法律基础》(以下简称《思修》)这门课程承担着对大学生法律知识教育的重任，这门课程的第五、六、七章涉及法律知识。要培育大学生法治观念，必须重视对非法学大类大学生法律教育的唯一公共必修课，摒弃对思政课的“偏见”。《思修》这门课程的第五章是“领会法律精神、理解法律体系”，这一章节的教学应侧重讲授社会主义法律的精神，使大学生树立宪法的权威，把握中国特色社会主义法律体系。“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”［1］115宪法是治国安邦的总章程，是母法，必须树立起宪法的威信。而在《思修》第六章则直接是“树立法治理念、维护法律权威”，在这一章节中应该重点讲授社会主义法治理念的意义及基本内容，使大学生内化法律知识并提升法治观念。

(2)整合思想政治理论课。除了《思修》这门课程外，其他的思政课也不同程度地涉及社会主义法治观念。例如，在《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》这门课程中，就直接涉及“依法治国，建设社会主义法治国家”的章节。“健全社会主义法制，依法治国，建立社会主义法治国家，是建设中国特色社会主义的重要目标”。［7］又比如，在《马克思主义基本原理》这门课程中，“社会主义民主是新型的民主”的章节中就涉及到法治观念，“社会主义民主是绝大多数人的民主，它的本质和核心是人民当家作主。人民民主是社会主义的生命”。［9］社会主义民主确保了社会的公平、正义、和谐。综观思想政治理论教育课程，涉及法治理念的内容不仅多而且可以形成系统地教学。因此，必须整合思想政治理论课资源，促使大学生法治观念的提升。

3.2 加强日常思想政治教育管理，促使大学生大局意识的形成

(1)对思想政治教育工作者的管理。“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。”［1］党全局统筹依法治国，坚持党的领导是大局意识的核心内容。思想政治工作者影响教育客体最为直接，因此，加强思想政治教育管理，首先要加强对思想政治教育工作者的管理。因受我国现阶段法治进程及法治出现的问题所影响，有些思政工作者对于法治观念不够坚定。有些思政工作者在进行法治教育的时候，把自己“不信任”的法治观念结合社会上的负面因素进行说教，对学生进行误导。甚至有些教师在上课时根据个人偏见，对党领导进行文过饰非、一孔之见的有意无意地“否定”，这严重影响学生大局观念的形成，使大学生理解问题片面化，思想容易“剑走偏锋”，不利于他们法治观念的形成。

(2)加强对思想政治教育制度管理。对大学生而言，法治观念所要求的大局意识要从日常大学生管理做起，使大学生明白按规则办事的原则，以规则来约束自己的行为。思想政治教育制度是确保大学生思想政治教育根本保证，是使大学生思想政治教育有章可循的原则。日常的思想政治教育内容管理要有意识地体现着法治的观念，使法治贯彻于日常思想政治教育中。另外，要不断完善思想政治教育的制度，使思想政治教育的管理更为科学。应该采用“学校党委、学院(系)党委、辅导员、思政课”专任教师四位一体管理思想政治教育的模式，优势互补。思想政治教育科学的管理制度，有利于大学生法治观念的科学、长效培育，特别是大学生通过这种科学的思想政治教育管理制度，形成了规范意识、大局观念。

3.3 创新思想政治教育方式，促使大学生人本公正意识生成

(1)加强校园文化建设，营造法治教育“软环境”。高校校园文化是社会主义先进文化的重要组成部分，必须坚持社会主义文化建设方向。高校校园文化不仅是学校软环境建设的重要内容，而且是思想政治教育的重要内容。我们知道，校园文化是高校在长期发展过程中逐步形成的、学校特有的精神环境和文化形态，是预防大学生犯罪的“过滤器”、“筛选器”、“制动器”。特别全面推进依法治国的大背景下，高校应以社会主义法治理念为指导，充分利用校园广播、网络、报纸、橱窗等校园媒体广泛宣传，加强校园文化的规划和建设，以形成人人关心、人人支持、人人参与校园法治文化建设的良好局面。这种“软环境”的形成，使大学生感受到以人为本的氛围，他们就是学校的主人，他们处于一个和谐、公平、正义的良好法治环境中。［8］

(2)开发新载体，自由地领悟法治真谛。培育大学生法治观念，除了利用好传统的载体方式外，还必须开发大学生“喜闻乐见”的新载体，吸引大学生的眼球、调动大学生的主动性。网络作为新型的交流工具，它已经渗透到大学生生活的方方面面。大学生思维活跃、个性自由、接受新事物能力强而易受不良思想影响。因此，对大学生法治观念的培育必须充分利用好网络这个载体。大学生思想政治教育的网络载体开发已经较为成熟且有相当的经验，完全可以利用好思想政治教育已经开发的资源，为培育法治观念所用。例如，在思想政治教育的网络平台上，加入法治专栏，在法治专栏这个分栏上加入贴吧或交流平台这个环节，与大学生进行法治观念的互动，使大学生成为法治观念培育的“主体”，激发他们的主体性。另外，实践活动也是容易吸引大学生参与的一种方式，可以通过思想政治教育的实践活动来弘扬法治观念，使大学生在实践中提升法治观念。

［1］ 邓小平文选:第二卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［2］ 杨冠声，尚绪芝.大学生法治观念的一般调查与分析［J］.法制与社会，2009(6):254－332.

［3］ 张耀灿，郑永廷，吴潜涛，骆郁廷等著.现代思想政治教育学［M］.北京:人民出版社，2006:141.

［4］ 邓小平文选:第三卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［5］ 闵辉.论法治理念培育与大学生思想政治教育的关系［J］，思想理论教育.2012(2):209－210.

［6］ 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论(2013 年修订版)［M］.北京:高等教育出版社:235.

［7］ 马克思主义基本原理概论(2013 年修订版)［M］.北京:高等教育出版社:226.

［8］ 邹亚男.大学生政治社会化过程中高校基层党组织的功能分析［J］.赤峰学院学报(哲学社会科学版)，2012，33(1):87－89.