画虎不成的专家型警察局长

110周年警察风云人物

王鹰广州大学法学院教授

上海市市长兼淞沪警备司令吴铁城尤其欣赏余秀豪的才华，整个上海的警察运作，基本上都是按照余秀豪所著《警察手册》进行的

受欧美的影响，国民政府比较注重把警察管理社会当作一种专业性的工作，因此委派了不少官员和学生到国外学习警察管理。余秀豪、俞叔平等就是其中的代表性人物。

上海在警务革新中推行所谓“模范警区”，就是根据美国的方法而进行的实验。美国警务的特点是以犯罪为导向的，也就是仔细研究犯罪的特点和规律，从而采取有针对性的警务措施。美国加州伯克利市警察局局长奥古斯特·和麦，是国际警察局长协会主席，南京政府邀请和麦帮助中国改革警政。

和麦的中国学生余秀豪学成先回到中国，受到蒋介石接见。余秀豪呈交了全国警察改革计划，上海市市长兼淞沪警备司令吴铁城尤其欣赏余秀豪的才华，整个上海的警察运作，基本上都是按照余秀豪所著《警察手册》进行的。

当时上海的罪犯是世界上装备最好的罪犯，而新的公安局则武器匮乏。公安局发现，原警察厅武器库中存有的武器不足规定的10%，而且大部分已经锈蚀无法使用。上海水警在1927年至1928年间的一次突袭中，从一个走私犯据点缴获了84支步枪和手枪，市政府批准分发给各区警察。

但是这种来源并不稳定，新政府的办法是向公众募集资金。在公安局成立的第一年里，公安局从“爱国捐”房租项目下得到了48000元，市财政局用这笔钱购买步枪和驳壳枪。到1928年年末，公安局拥有了1500支枪，每一支枪的枪托和枪管上都刻有“沪公安局”字样。到第二年年末，80%的警察都配上了枪。

上海的特殊，是因为租界占据了城市将近三分之一的面积，租界成为违法犯罪的乐土，尤以法租界为甚。1928年1月19日，上海公安局将法租界划为“特别区”。对于犯罪的纵容主要由于法国人对待他们的殖民地的态度：“让那些‘土著’们去堕落腐败吧，他们的命运与法兰西民族无关。”

新的公安局领导们为了打造模范警区，积极推行警察的现代化，决定改革管理体制，修正警官制及编制，划定警区的管理权限，继续补充枪械，增加警察数量。当然这些改革没有能够继续下去，因为新政府推行城市现代化的能力非常有限，官场习气难以改变，频繁的人事变动也阻碍了改革的推行。从1927年到1931年，上海市公安局局长的平均任期只有12个月。

抗战后的上海更加混乱。警察局长宣铁吾上任后，推荐了不属于中统、军统的俞叔平为警察局副局长。1947年7月，俞叔平任代理局长，不久任局长。1930年，俞叔平曾远赴奥地利维也纳大学学习警政专业，1933年归国。次年，再度接受官费资助赴奥地利，进维也纳大学法律系深造，同时在维也纳警官大学进修。

1938年，他荣获维也纳大学法学博士学位，是中国第一个警察博士。抗战爆发，俞叔平即行回国，应邀任重庆中央警官学校教官，首设刑事警察建置。俞叔平编写有多种法学和警学著作，但难以真正运用。

国民党守不住大陆，俞叔平当然也守不住上海的社会治安。在撤退到台湾前，俞叔平可能出于学者的理性，将权力移交给已有归顺倾向的代理局长陆大公，而没有进行破坏性撤退。当解放军接管上海市警察局的时候，陆大公身着旧警服，向李士英（上海解放后的首任公安局长）举手敬礼报告说：“现在我代理上海市警察局长接受共产党的接管。”

陆大公将国民党上海市警察局的印章郑重地交给了李士英。 接过大印后，李士英说：“陆大公先生率领警察局全体人员向人民解放军悬挂白旗，交出了警察局印章和枪械，保存了文书档案，这一系列行动，我们军管会公安部深表欢迎，我们决定请陆先生留任上海市人民政府公安局当顾问，配合我们继续做好公安局的各项接管工作。”

当时社会的深沉病态，依靠美国或者德奥的药方，终究解决不了问题。在先进国家学习警务改革，写一大堆书，并不能适应中国情况。一味按照外国法律和管理方法做中国的事，只能是画虎不成反类犬。