旅游治理管理为全国探索一条新路—— 海南省委常委、三亚市委书记张琦专访

《小康》记者 谭海清

旅游治理管理为全国探索一条新路
—— 海南省委常委、三亚市委书记张琦专访

《小康》记者 谭海清

城市“一把手”亲自提议并“催生”了全国首支旅游警察队伍；旅游业作为三亚市的龙头产业，其治理管理诸多创新做法为全国旅游业树立了一面旗帜；在国内外整体经济发展形势严峻的大环境下，2015年三亚经济增速有望“保八”；在城市规划建设方面，三亚成为全国292个地级市中同时获得三个试点的唯一地级市。

三亚，中国最南部的热带滨海旅游城市，中国空气质量最好的城市，又被称为“东方夏威夷”。因为其独特的气候条件，优良的旅游资源，为中外旅游者热切向往。旅游城市从来不缺乏新闻，三亚更是因为位居我国一线旅游城市之首，其一举一动都被放到放大镜下被世界各地游人审视。2015年10月，三亚市因为在全国首次设立“旅游警察”再次被推到了媒体聚光灯前。旅游警察创设过程中有哪些故事？三亚旅游业发展的最新状况如何？三亚整体经济如何提升转型？带着这些热腾腾的话题，《小康》记者近日对海南省委常委、三亚市委书记张琦进行了专访。

以旅游业为龙头的第三产业占比近七成

《小康》：如何评价旅游业在三亚市社会经济发展中的地位与作用？如何看待旅游业在整个三亚市经济总量中的“大块头”地位？

张琦：旅游业是三亚的龙头产业、支柱产业和中轴产业。建市之初，我们就确定了旅游城市的发展目标。建市三十多年来，我们紧紧扭住旅游业这个龙头不放松，加快构建以旅游业为龙头的多元化产业体系，经济社会实现了快速发展。2014年，三亚市实现生产总值404亿元，接待过夜游客人数1352.76万人次，实现旅游总收入221.36亿元，以旅游业为龙头的第三产业比重达到了66.2%。

三亚具有得天独厚的自然资源。以旅游业为龙头，符合三亚的资源禀赋，也符合党的十八届五中全会改革创新绿色开放共享的发展理念。当前，我们正在朝着国际化热带滨海旅游精品城市的目标加快迈进。在产业结构上，我们将按照一产增效调优、二产集中做强、三产转型跨越的思路，加快构建以旅游业为龙头的多元化产业体系。特别是要继续把旅游业作为龙头产业、支柱产业和中轴产业，创新旅游业态和旅游产品，做好“旅游+”这篇大文章。比如积极推动三亚恒大国际合作高端医疗项目落户三亚，推进“旅游+健康产业”；比如以三亚国际免税城为标准和方向，更新业态，创新产品，推动“旅游+购物”。

“一把手”催生国内首支旅游警察队伍

《小康》：三亚旅游警察的设立，开创了国内旅游业的先河，对规范三亚市的旅游市场、促进三亚市旅游业健康发展起到什么样的作用？

海南省委常委、三亚市委书记张琦（右）提议建立中国首支旅游警察队伍，并亲自为三亚市公安局旅游警察支队揭牌。 图/中新社

张琦：2014年11月27日，我在拜访国家旅游局局长时提出想要成立专业化旅游警察队伍的想法，得到充分肯定。经过将近一年的努力，在省委省政府的大力支持下，10月10日，国内首个旅游警察队伍——三亚市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。她的建立，打破了旅游监管“九龙治水”的困局，提升了三亚旅游市场治理管理水平，其作用主要体现在以下四个方面：

一是能及时收集掌握旅游市场的各类信息和旅游秩序动态，并根据旅游市场现状及时处置各类情况，有效杜绝了游客投诉无门或推诿塞责的现象。

二是与其它旅游市场秩序行政执法监管部门机构实行联勤联动，建立快速高效的“多部门联勤联动，联合执法”工作机制，实现行政执法和刑事执法的无缝衔接。

三是对旅游市场的监管将变被动为主动，根据游客的投诉举报、舆情监测、明察暗访等线索，做到快速反应，及时查处，可以把一般的行政投诉案件，经过取证转化为治安案件甚至刑事案件，使案件得到迅速处理，对破坏旅游市场秩序的违法行为进行严厉打击，并形成了很好的震慑作用。

四是高效快捷地处置各类案件和市民游客诉求，为市民游客提供温馨、贴心的服务，以公平、公正、公道的正义形象，正确处理管理与服务的关系，着力构建和谐稳定的三亚旅游市场秩序，有利于形成统筹安排、及时受理、部门联动、各司其职的良好局面。

截至2015年11月25日，三亚市旅游警察支队累计查处涉旅治安案件59起，行政拘留61人，侦破刑事案件1起，刑事拘留5人。10月11日打掉涉嫌以高额回扣扰乱市场的“鑫福园胖姐海鲜店”，该海鲜餐馆为诱使出租车司机拉客到该店“消费”，采取了给揽客到店里吃海鲜的司机发放回扣的手段，回扣比例高达客人消费金额的40%。据统计，该店旅游旺季每天发给司机的回扣多达2万余元，淡季每天也有1万左右。在此案件中，共抓获15名涉嫌对非国家工作人员行贿的人员，其中5人被处以刑事拘留。

人物履历

张琦，男，汉族，1961年3月生，安徽寿县人，在职研究生学历，工学硕士学位，1981年8月参加工作，1983年6月加入中国共产党。现任海南省委常委、三亚市委书记。

1979.09 --1981.08，淮南师范专科学校（现淮南师范学院）数学系数学专业学习；

1981.08 --1988.07，安徽淮南师范专科学校团委干事、团委副书记、团委书记（副处级）；

1988.07 --1991.08，煤炭工业部淮南矿务局南方公司副总经理；

1991.08 --1992.05，海南省农业综合开发实验区管委会工商处负责人；

1992.05 --1993.02，海南省农业综合开发实验区管委会工商处处长；

1993.02 --1997.02，海南省农业综合开发实验区管委会工商局局长；

1997.02 --2003.02，海南省工商行政管理局副局长、党组成员、兼党组纪检组组长；

2003.02 --2004.06，海南省三亚市委常委、常务副市长；

2004.06 --2006.05，海南省三亚市委副书记、常务副市长；

2006.05 --2008.08，海南省旅游局局长、党组书记，海南省旅游协会会长；

2008.08 --2010.02，海南省儋州市委副书记（正厅级）、代市长、市长；

2010.02 --2014.09， 海南省儋州市委书记，兼洋浦经济开发区工委副书记（正厅级）；

2014.09 --2014.10，海南省委常委，儋州市委书记，兼洋浦经济开发区工委副书记

2014.10 --，海南省委常委、三亚市委书记

旅游的治理管理为全国探索一条新路

《小康》：据了解，三亚设立旅游警察的做法，引起了全国其他省份和城市的高度关注，如云南省近来向国家旅游局承诺，会在全省设立旅游警察。海南省是旅游大省，三亚设立旅游警察的作法，是否会全省推广？

张琦：三亚设立旅游警察的作法，得到了各界的广泛关注。人民网、新浪、网易、凤凰等多家媒体对这一事件进行了详细的报道，称这是三亚“旅游监管和警务实践的创新”。随后，云南将这一做法在全省铺开，组建了旅游警察总队及地州市旅游警察支队。

从三亚的实践来讲，旅游警察支队成立一个多月来，有效打破了旅游监管“九龙治水”的困局，对于根除游客反映集中、反映强烈的痼疾顽症起到了积极的作用，这一做法得到了国家相关部委、各大主流媒体和广大市民游客的好评。国家旅游局李金早局长高度肯定了三亚在改革旅游治理管理体制方面的努力，在中组部和国家旅游局举办的省部级干部研讨班上明确要求各地学习三亚书记挂帅、党政同抓，做实旅游委、组建旅游警察支队等做法，指出三亚旅游的治理管理为全国探索一条新路。

当前，海南正在加快建设国际旅游岛，旅游警察队伍的设立，将能够有效整合各方力量，实现对旅游市场问题的快速、高效执法，规范旅游市场秩序，更好地推动旅游产业快速发展。从这个角度讲，我希望三亚建立旅游警察支队的做法，能够为省内其他兄弟市县、为全省旅游产业发展做出有益的探索。

海南省委常委、三亚市委书记张琦与《小康》杂志社常务副社长殷云（右）在一起。

两大举措促GDP增速“保八”

《小康》：目前，受国际大气候影响，国内整体经济处于大调整时期，不少地方经济增长乏力，发展增速压力较大。三亚市如何适应经济新常态，保持经济整体健康、稳定发展？

张琦：面对复杂多变的宏观经济形势，我们坚持“稳中求进，稳中求质”的总基调，努力克服和化解经济下行压力，有效加强经济运行调节，主要采取了如下措施。

一是不断调整优化产业结构。坚持“增效调优”第一产业，“集中做强”第二产业，“转型跨越”第三产业，加快构建以旅游业为龙头的多元化产业体系。特别是紧紧扭住旅游业这个龙头不放松，积极推动旅游与其他产业的融合发展，构建“旅游+”的产业发展格局。

同时，我们以日韩、俄罗斯、德国和英国市场为目标，积极构建“4小时、8小时、12小时”的近程、中程和远程市场，开通国际航线，以高端带低端、以国际带国内、以散客带团队，今年开通了首尔—三亚、新加坡—三亚、三亚—浦东—莫斯科、三亚—广州—大阪4条国际航线，11月份再次获批国际或地区航线11条共16个航班时刻，预计12月中旬开通新增国际航班4-5个。

二是加快推进重点项目。坚持抓发展关键是抓项目，抓项目关键是抓大项目。围绕三亚旅游升级版，加快推进总投资100多亿元的亚特兰蒂斯项目，项目建成后将成为海南最大的水上主题乐园，预计每年可以吸引客流200多万人次，带来18~25亿元的直接消费；打造中国邮轮母港，加快推进凤凰岛国际邮轮港二期，截至目前该工程已完成3号15万吨级泊位建设，正在建设4号15万吨级泊位，届时该港将具备世界最大邮轮进港条件；凤凰机场三期扩建项目加快建设，工程全部完成后，候机楼面积将达到10万平方米，停机位达到70个，年旅客吞吐量将达2000万人次。这些都将对三亚的未来发展起到巨大的拉动作用。

总之，在全市上下的共同努力下，今年三亚市经济基本面保持稳定。前三季度，三亚实现GDP309.46亿元、增长8.1%。1—10月，接待过夜游客人数1150.33万人次、增长10.7%；实现旅游总收入241.43亿元、增长11.3%；机场旅客吞吐量1319万人、增长10.3%。

成为全国同时获得三个城建试点的唯一地级市

张琦（右三）深入田间地头指导工作。

《小康》：2015年伊始，三亚正式“撤镇设区”，标志着三亚市在行政管理体制、中心城区建设方面，迈向了一个全新的阶段。在城市化建设、城镇建设方面，三亚市近年取得了哪些成绩？未来有哪些新举措？

张琦：三亚建市三十多年来，经济快速发展，全市生产总值先后突破了5亿、10亿、100亿、400亿大关，城市建成区面积也由最初的14.43平方公里扩张到62.4平方公里。但是经过多年的发展，城市形态风貌失控、自然生态环境破坏、城市发展不够均衡等逐渐成为影响三亚发展的顽疾问题。为了解决这些问题，打造精品城市形象，我们深入贯彻省委罗保铭书记“三亚的治理管理与发展同等重要”的指示精神，采取了一系列措施，把2015年作为“城市治理管理年”，全面提高城市治理管理水平。

2015年以来，我先后5次向国家住建部陈政高部长汇报三亚城市规划建设情况。4月13日，陈部长到三亚视察城市规划建设情况，对三亚城市建设管理工作充分肯定，特别称赞了三亚的打违力度，高度评价了三亚领导干部的工作作风。5月14日，陈部长出席海南省总体规划专家研讨会，我们向陈政高部长汇报了城市“双修”工作情况，陈部长对三亚工作十分满意，明确表示支持三亚开展海绵城市和综合管廊建设试点工作。最终，在大家的共同努力下，6月10日，住建部正式发文明确将三亚列为“双修”（城市修补、生态修复）、“双城”（城市地下综合管廊、海绵城市）综合试点城市，三亚成为全国292个地级市同时获得三个试点的唯一地级市。

为了加快推进试点工作，我们第一时间制定了行动方案，并以“多规合一”为引领，积极组织推进17项“双修”“双城”规划编制类和施工设计类项目，力争年底取得形象化进度。我们结合正在进行的“城市治理管理年”，深入开展城市形态轮廓、建筑色彩、广告牌匾、绿化景观、夜景亮化以及拆除违建等重点工作，取得了一定的成果。特别是打违工作取得了阶段性成效，截止到11月26日，三亚市共打击违法建筑7079栋、380万平方米，提前4个多月完成了年初确定的全年拆违206万平方米的任务，有效遏制违建势头。国家住建部陈政高部长对此给予了高度评价，指出全国省一级浙江力度最大、地市一级三亚力度最大，罗保铭书记、刘赐贵省长也多次给予高度肯定。2015年11月4日《人民日报》以“三亚：河清引来白鹭飞”为题进行重点报道。地下综合管廊和城市海绵化改造也在加快推进。

下一步，我们将结合正在编制的“十三五”规划，进一步提升城市发展建设水平。

编辑/余弘阳