构建高校教学质量保障监控体系的研究与实践

欧阳俊，陈 嘉

(华南农业大学，广东 广州 510642)

构建高校教学质量保障监控体系的研究与实践

欧阳俊，陈 嘉

(华南农业大学，广东 广州 510642)

高校内部教学质量保障监控体系一直是教学理论和实践关注的中心问题之一。随着高校教育大众化进程的不断推进，高校教学质量日益受到关注。构建和完善高校内部教学质量保障监控体系，是高校提高教学质量的重要保证和有效措施。本文在对高校教学质量内涵再认识的基础上，指出高校要重视和构建内部教学质量监控保障体系，分析了华南农业大学内部教学质量保障监控的做法，希望对高校教学质量的提高有所帮助。

高校教学质量；监控体系；内部保障

DOI号：10.13320/j.cnki.jauhe.2015.0064

近年来，我国高校在招生规模、发展定位、培养模式、教学手段等方面都发生了较大变化。尤其在全球化背景下，高校面临国内外的竞争，高校发展很大程度依赖于教学质量的好坏。教学质量的好坏不仅决定学生培养质量好坏，同时也是评价高校声誉、吸引优质生源的重要因素之一。高校只有不断提高人才培养质量，为社会提供优质的教育教学服务，才能获得自身的生存和发展。高校内部教学质量保障监控成为教学改革重要环节。由于不同类型学校具有不同的历史传统和制度延续，高校内部教学质量保障监控体系不应当是格式化的，而应体现高校自身的特点。由此，我们需要理解相关问题，内部教学质量保障监控体系的内涵、功能与结构是什么、高校内部教学质量保障监控体系的建构原则和价值取向是什么、高校内部教学质量保障监控体系中教师和学生主体性如何体现、相关制度如何稳定有效运行等。从教学质量的内涵入手，研究高校内部教学质量保障监控体系的构成要素及运行条件，构建形式多样、分工明确、双向互动、层次分明、系统协调的内部教学质量监控体系，显得十分迫切和必要。如何对高校内部教学质量实施全程和实时监控，对提升高校教学质量，提高学生素质具有重要意义。

一、高校教学质量的内涵

随着我国高等教育由“精英化”向“大众化”转变，一场有关高等教育质量问题的争论也随之展开，人们越来越质疑当前人才培养诸多问题。显然，在人才培养中，教学质量始终是最本质和最核心的部分。传统观念认为，高等教育就是要让学生拥有更多的知识，知识多少是评定教学质量好坏的标准，这意味着知识+知识=学生的知识=成功的培养。而世界一流大学更关注学生创新能力和实践能力的培养，这表明我们需要重新评估教学质量内涵。

1.从教育学角度看，不同的教育价值观决定了不同的质量观[1]。第一，知识本位的教育价值观。强调知识的传授评价学生的质量多以学生各门课的平均成绩为主要依据，这种价值观还根深蒂固影响着我们的思维、管理模式和教学方式。这种价值观对社会需求关注不够，影响学生的个性发展。第二，社会本位的教育价值观。强调教育要为社会服务，培养社会需要的种类专门人才。第三，学生本位的教育价值观。强调教育要为学生的长远发展服务，注意发展学生的个性、发掘学生的潜能、发现人的价值。

2.高校教学质量是高校的生命线，但教学质量的内涵不是一成不变的，是随着时代的发展而变化的。未来社会，国家之间的竞争在于人才质量的竞争，归根到底是教育质量的竞争。新时期的高等教育质量观强调学生的可持续发展能力，强调学生既能满足当前的社会需求，又能在知识、能力、素质几方面协调发展，更强调学生学会学习、学会做事、学会做人。至少应包括：第一，实践能力和创新精神是质量的重要内涵。第二，提升学生的综合素质是时代赋予高等教育的新要求。第三，加强职业道德教育是当前的重要任务。第四，培养目标不同，质量标准也不一样。第五，培养学生创业精神和创业能力[1]。

3.1999年以来，高校招生规模持续快速扩张，高等教育的质量问题日益显露。高等教育的规模扩张政策确实取得了惊人的成就，1998年仅为9.8%的高等教育毛入学率，到2007年达23%。2012年底，普通高校在校生达2 536万人，规模位居世界第一。在规模持续高速扩张的过程中，办学经费短缺、师资力量不足、教学图书设备缺乏、人才培养模式不适应社会发展需要、管理滞后等矛盾日益显现并不断激化。我国高等教育质量面临着下滑或已经下滑的危机。偏低的大学毕业生就业率引发了对高等教育发展战略和人才培养质量的严重质疑。《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》、《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》等政策的出台，高等教育质量问题受到了前所未有的关注。发展高等教育必须以提高质量为核心[2]。

二、高校内部教学质量保障监控体系的构建

高等教育从规模扩张向内涵发展转变发展趋势明显。为了顺应这一趋势，绝大多数高校都将提高教育质量摆在重要位置。建立自我完善、自我约束的内部教学质量(含实践教学)保障监控体系是教学质量控制的重要保证。长期以来，中国普通高校普遍强调教学质量管理机构及其专职人员在质量监控中的地位，忽视师生员工自我监控的重要性。由于忽视教学一线教师和学生的监控主体地位，教师和学生往往是被“监控和评价”的对象，是游离于教育质量管理之外的“旁观者”和“局外人”，对实施教育质量监控缺乏积极性和认同感。这种教育质量监控机制必然导致教育教学管理过程中产生矛盾和冲突，使高校内部教育质量监控力量无法形成合力[3]。建立健全高校内部教学质量保障监控体系、加强教学质量的全面管理，是高校保证人才培养质量，实现规模、质量、效益协调发展的重要举措。

(一)高校构建内部教学管理监控体系的必要性

1.构建高校内部教学管理监控体系是普通高校生存和发展的要求。普通高校教学质量是其生存和发展之本，教学质量的高低与教学管理水平分不开，普通高校要把学科建设、专业建设、课程建设、师资队伍建设、教材建设、教学设施建设等纳入教学质量保障体系之中。

2.构建高校内部教学管理监控体系是普通高校深化改革的要求。普通高校的教学体制改革，最终都将落实到教学内容、体系、方法的改革，落实到教师教、学生学的内容、方式有所改变，涉及师生观念、教学管理、教师队伍建设、后勤保障等方面都要进行配套改革。教学管理监控体系正好满足这一需求。

3.构建高校内部教学管理体系是普通高校科学发展的要求。运用系统论、控制论、信息论等科学方法来进行教学管理而建立起来的教学管理监控体系，是发展科技和运用科技的体现。它能促进教学过程整体优化。全球化和科技的快捷发展，对高校人才培养提出了新要求。它不仅需要学生具备深厚的知识背景，而且具有较高的学习能力。教学工作是学校培养人才中心工作，教学质量好坏直接决定人才培养好坏。高校内部教学质量保障体系是高等教育质量保障体系的基石，对其进行理论与实践研究，可以进一步丰富教育教学质量管理理论。

(二)高校内部教学质量保障监控的内涵与特点

高校内部教学质量保障监控是在高校内部教学质量评价的基础上，通过一定的组织机构，按照一定的程序，对影响教学质量的诸要素和教学过程的各个环节进行认真的规划、检查、评价、反馈和调节，以确保学校教学工作按计划进行，达到学校教学质量目标的过程。内部教学质量保障监控体系包括6个环节[4]，一是目标要确定，二是各个教学环节(理论教学、实践教学包括实验、实习、社会实践、毕业论文等)的质量标准要建立(教学质量是多层面、多样化的)，三是信息与收集(包括统计、检测)，四是评估(建立学校评估机制)，五是信息的反馈，六是调控，这些构成闭合的教学质量监控体系。学校、学院、教师、学生4要素间构建一个相对完善的内部教学质量监控体系，通过制度、教学过程等相互联系、相互作用、相辅相成。如教学监控体系的指挥系统指教学校领导和教务处；教学监控体系的实施系统指教学管理机构；教学监控体系的信息系统指教学督导员、信息员、学生；还有教学监控体系的辅助系统等。

高校内部教学质量保障监控是对高校整个教学活动所进行的质量监督和控制，它具有全面性、全员性、全过程性等特点。

三、华南农业大学内部教学质量保障监控的实践

(一)指导思想和理念

从注重数量的扩张型发展转向注重质量的内涵式发展转变过程中，华南农业大学以本科教学质量为纲，以学生为本，坚持“分类指导、定位发展、综合改革、全面提高”的办学思路和“学科建设为龙头，队伍建设为核心，人才培养为根本”的办学理念，通过建立自我完善、自我约束的教学质量保障监控体系(见图1)，实施“全员参与、全程监控、全面思考”的内部教学质量监控各项措施，以保证和提高教学质量、实现教学质量的稳步、持续发展。

图1 华南农业大学内部教学质量保障体系

(二)强调“全过程、全方位、全员性”监控

1.强化质量意识，明确全面质量监控。全面性指学校对教学工作进行全面的质量监控，做到凡事有准则、有程序、有监督、有负责。全校范围内开展质量意识教育，树立“质量是学校发展的生命线”的思想，新时期教育质量的内涵不仅仅是看学生掌握了多少知识，更要看学生的知识、能力、素质协调发展的程度，看学生的实践能力、创新精神、创业能力和职业道德水平等各方面的提高。教学质量管理从封闭性转变为开放性，将以往只对课堂教学进行监控转变为课堂、实践等全面监控[5]。包括课堂教学、学生管理、实践能力、创新精神、校园文化、社会调查等方面。

2.加强质量监控制度化建设，全程监控。全程性要抓紧教育教学工作的每一个环节、每一阶段工作的质量监控，以阶段性目标的达成来保证高质量成果的实现。重视教学过程管理。人才培养是一个过程，质量是在过程的每个环节逐步积聚而成的，只有抓实每个环节才能保证培养出高质量人才。既要有目标管理，更要有过程控制。建立校院两级教学督导制，建立定期的教学检查制度、关键环节(如毕业论文、成绩考核)的质量监控制度及教学质量责任制等，保证人才培养的各个环节有目标，有措施，有监控体系，有责任人。重视教学过程的信息反馈。教学过程中教师的教学效果、学生的学习质量及有关问题的信息，通过快速、灵敏、准确的多种渠道进行反馈。如通过教学管理人员的听课，可直接获取课堂教学的第一手材料、掌握教学工作的动态，及时改进。

3.强调各部门协同配合，全员参与。质量保障监控体系的主体要素有：校领导、教务处、学院教学管理机构、学校各职能部门、本科教学督导员、本科教学学生信息员等。提高教育质量，涉及学校的每一个部门、每一个环节，必须是全员参与。全员性强调全员参与和团队配合，使每个部门、每个人都有强烈的服务意识、质量意识、团队意识，不断提高学校的整体办学水平。

(三)建立内部教学工作状态评估制度

华南农业大学从2008年起，建立二级学院本科教学工作状态评估制度。通过构建以二级学院教学工作状态评估为重点的评估系统，运用目标管理，对二级学院教学过程、教学建设、教学改革、人才培养质量和教学管理状态等各方面进行评估。通过教学工作状态评估，发现问题，找出差距，及时整改，起到督促检查、导向激励等作用。将教学工作状态评估作为教学质量管理的主要环节和有效手段，这种通过评估进行的教学质量监控，比起单纯运用行政手段实行的教学监控，在监控主体上有更广泛的参与性，在监控过程上有更大的公开性，有利于增强二级学院在教学质量上的竞争意识和办学活力。

华南农业大学本科教学工作状态评估的具体做法是：每2年为一个评估周期，第一年为二级学院自评，教务处组织校内专家抽查和审查，当年评估得分占总评权重30%；第二年学校组织校外专家进校实地评估，通过听取二级学院自评报告，实地考察实验室、召开教师代表、学生代表座谈会，开展教师、学生问卷调查，抽查试卷、毕业论文，召开二级学院全体教师评估意见反馈会，通报评估结果及整改方向。当年评估得分占总评权重70%。根据2年的评估得分决定最终的名次，在全校范围内公布并进行奖励。奖励总评第一名20万元，第二名10万元，第三名6万元。获得奖励的二级学院可将这笔奖励金直接发放给教师和员工，对该学院教师员工是一个很好的激励作用，对全校其他学院也起到了很好的导向作用。同时，学校党委非常重视教学工作状态评估结果的应用，在每年中层干部(尤其是二级学院党政一把手)年度考核时，都会将该学院的教学工作状态评估结果作为重要的参考依据。通过这种定期的二级学院教学工作状态评估，推进教学工作的顺利开展及教学质量的不断提高。

华南农业大学本科教学工作状态评估指标体系由6个一级指标、19个二级指标、56个观测点组成。每年会根据全校教学工作的重点和中心工作进行适当的微调整。内容涉及到教学管理、教师队伍和教学改革、教学运行、命题与阅卷、毕业论文、人才培养质量等各个方面。通过对教学管理所涉及的教学计划管理、教学过程管理、教学质量管理、教学行政管理等各个领域制定出详细的标准，然后根据这些标准从不同的角度来检查各二级学院教学管理的实际状态，明确教学管理存在的问题及应采取的相应对策，促进教学质量的不断提高。

在每年教学工作评估反馈意见时，针对排名变动较大的二级学院主要得失分项目，要求参评单位进行整改，下次教学工作状态评估时重点检查。表1是2014年进行状态评估时，部分二级学院主要项目得失分情况。

表1 部分排名变动较大的学院主要项目得失分

华南农业大学开展本科教学工作状态评估工作6年来，取得了非常不错的效果。表2是学校开展教学工作状态评估工作后，部分教学环节数据的对比。

表2 部分教学环节数据

华南农业大学本科教学工作状态评估工作得到了广东省教育厅的充分肯定，认为教学工作状态评估工作作为规范高校教学工作的一种手段，提升教学质量，达到“以评促改，以评促建，以评促管，评建结合，重在建设”的目的。华南农业大学的做法对广东省内高校起到了示范作用。多次安排华南农业大学在广东省高校本科教学工作会议上作典型发言，分享经验。目前广东省内不少高校陆续开始此项工作。

(四)建章立制，抓好内部教学质量保障监控

通过制度建设，规范教学管理，确保教学质量。影响教学质量的因素有很多方面，既有学校内部的因素，又有学校外部的因素。它们既互相联系，又相互制约，构成影响教学质量的复杂因素。在教学过程中，通过教学反馈信息，找出影响教学质量的主要因素，及时控制和解决，实行教学质量的有效监控。

根据课程设计和人才培养方案，全面修订教学与教务管理的有关文件，建立健全教师教学业务档案、学生课堂教学质量评价体系、教学督导制度、听课评课制度等。根据《华南农业大学教师课堂教学质量评价暂行办法》的规定，开展了学生评教、同行评价、领导督导听课等工作。教学督导深入教学第一线，采取听课、调查、座谈、访问等各种形式，检查和监督教学各个环节的秩序和质量。注重发挥老教师的“导”的作用，即请他们在对“督”的过程中发现问题进行分析研究的基础上，提出切实可行的整改措施和方案。

通过健全教学督导、同行听课评课、学生教学信息员等队伍，收集、汇总、分析、反馈教学质量和教师教学情况，形成各类质量分析报告，为教学管理改革和教学监控提供可靠的依据和材料。建立及时的信息反馈系统，主要包括教师的信息反馈、学生的信息反馈和社会用人单位对毕业生评价的信息反馈。特别是关注服务对象——学生的评价，他们的评教评学能及时反映教学存在的问题。学生评教是高校内部教学质量保障的重要制度，但在实际工作中还存在学生代人评教、形式意义大于实质意义、评教结果被误用、制度设计存在漏洞等问题[6]。要构建科学的学生评教制度，借鉴国外的先进经验，改进学生评教制度，完善内部教学质量保障体系。

四、小结

华南农业大学一直注重内部教学质量保障和监控体系建设，根据全面质量管理的理念，综合运用现代教育测量与评价技术，以本科教学工作状态评估工作作为抓手，经过多年的努力，建立起包括约束、监督、反馈、激励和评估机制在内的本科教学内部质量保障监控体系，保证了教学工作的正常运转和质量的提高。随着高校教学改革工作的不断深入，新的问题可能会不断出现。今后应定期或不定期地对自己的教学工作进行自我评价，根据学科专业和人才培养的分类，制定不同的质量评价体系，完善内部教学质量保障监控体系，并使之成为一项经常化、制度化的工作。

[ 1 ] 教育部高教司．《普通高等学校本科教学工作审核评估方案》实施手册[M]．北京:高等教育出版社，2014.

[ 2 ] 季平.求真务实努力构建教育质量保障体系[J] .中国高等教育，2010(10)：11-14.

[ 3 ] 李万发，刘桂萍.关于建立高校内部教育质量监控机制的思考[J].化工高等教育，2007(6):96-98.

[ 4 ] 高海生，胡桃元，许茂组，等.高等教育教学质量保障监控体系的建构与实践[J].教育研究，2006(10):89-92.

[ 5 ] 邓敏，沈红梅，王莉平，等.构建高职院校全过程教学质量监控体系的探索[J].教育教学论坛，2014(10)：246-248.

[ 6 ] 别敦荣，孟凡.论学生评教及高校教学质量保障体系的改善[J].高等教育研究，2007(12).

(编辑：刘伟霄)

2015-03-16

华南农业大学教育教学改革与研究项目：“教学质量内部保障与监测体系建设研究”(编号：2600-K14067)；2013年广东省高等教育教学改革重点委托项目：“高校内部教学质量保障系统协同创新机制——本科教学工作状态评估的研究与实践”。

欧阳俊(1973-)，男，湖北天门人，博士，副研究员，主要研究方向为教育管理。

G647

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1008-6927(2015)03-0001-05