四川革命老区高等教育发展现状及对策研究

石远鹏，杨 一，王洪辉

（1.唐山师范学院教育学院，河北唐山063000；2.成都理工大学沉积地质研究院，四川成都610059;3. 四川文理学院校办公室，四川达州635000）

四川革命老区高等教育发展现状及对策研究

石远鹏，1杨 一2，王洪辉3

（1.唐山师范学院教育学院，河北唐山063000；2.成都理工大学沉积地质研究院，四川成都610059;3. 四川文理学院校办公室，四川达州635000）

高等教育作为人才培养与知识经济转化的重要阵地，担负着服务社会经济发展的神圣使命。以实地调查和描述研究为主要手段，对四川革命老区高等教育发展的现实状况进行深入分析研究。结果表明：老区高等教育发展还存在规模较小、结构不合理和师资匮乏等问题。建议从政府加大投入、合理调整布局以及积极吸引师资等方面全面提高老区高等教育发展质量，推动革命老区社会经济大发展。

革命老区；高等教育；发展现状；对策研究

在国家大力推动西部大开发背景下和全面振兴我国革命老区经济社会的政策驱动下，四川革命老区社会经济发展迎来了新的发展机遇。高等教育是学校教育的最高也是最后阶段，在不断调整革命老区产业结构，全面提升革命老区经济社会发展的进程中，提高教育质量，促进高等教育的全面转型，培养优质人才，为革命老区输送大批高素质人才是革命老区高等教育的社会重任。

一、四川革命老区高等教育发展概况

四川革命老区是指在革命时期，在四川境内所建立的革命根据地和游击地，主要分布在广元市、广安市、达州市、雅安市、巴中市和阿坝州全域，以及成都、泸州、绵阳、遂宁、内江、南充等部分区域，共涉及17个市（州）的81个县（市、区）。[1]

在国家大力发展高等教育的政策机遇以及四川省积极实施“科教兴川”和“人才强省”战略, 切实深化教育改革的有力推动下，四川革命老区高等教育业已进入了由“精英教育”向“大众教育”转变的发展阶段。[2]四川革命老区高等教育不管是在教育规模上，还是在高等教育的结构布局及师资数量和质量提升等方面，都取得了长足的进步。目前，四川革命老区的主要分布区域都设立了高等院校（见表1），其中巴中职业技术学院是2013年新设立的高等职业院校。这些高校中不乏有“211工程”重点建设院校，入选中西部高校基础能力建设工程的高校，以及国家级职业技术学院和具有民族特色的地方专科学校。

表1 四川革命老区高等院校情况一览表

（注：表中数据只对全域性革命老区进行了统计，下同）

近年来，四川革命老区高等教育发展取得的成绩和进步主要表现在以下几方面：

（一）高等院校数量和招生规模有了较大幅度的提高

四川革命老区高等院校的数量从2000年的3所发展到2001年的4所，再到2002年的5所，2004年达到7所。2012年经四川省人民政府批准，川北幼儿师范高等专科学校（广元市）正式成立。2013年四川革命老区所辖的巴中市，也成立了第一所高等院校——巴中职业技术学院，这也标志着四川革命老区所辖的每个全域性的地级市都有了自己的高等院校，这对于四川革命老区高等教育发展具有里程碑式的意义。从表2可以看出，2014年四川革命老区9所高等院校的招生人数和在校生人数情况，其中招生总人数26000余人，在校生人数规模达到90000余人。不管是从招生规模还是在校生的数规模来看，四川革命老区的高等教育规模与过去相比取得了巨大的发展成就。

表2 2014年四川革命老区高等教育发展概况统计表

（注：表中数据只对全域性革命老区进行了统计；数据主要来自各相关网站，为大约人数）

（二）高等院校的布局更为合理

近年来，四川革命老区的高等院校在国家大力发展高等教育以及四川省“科教兴川”发展战略的影响下，取得了快速的发展。[3]高等院校的学科布局更为合理全面，涉及到了农学、理学、工学、经济学、管理学、医学、文学、教育学、法学、艺术学、历史学等11个学科门类的学科专业，高等院校的专业几乎涵盖了所有的学科门类。高等教育的层次结构也日趋合理，既有专科和本科层次的学历教育，也有研究生层次的学历教育。

（三）高校师资数量和质量有了很大的提升

随着高校数量的增加以及高等教育逐步走向大众化，四川革命老区的高校师资队伍也发生了很大的变化。首先，师资数量较过去有了大幅度的增加，这主要是由于高等院校在校学生人数和招生人数不断增加所致；其次，师资的质量较过去有了明显的提升，主要是因为专任教师的学历层次和职称级别较过去有了比较明显的提升，并且随着教师职业的稳定性和教师社会地位与经济收入的不断提高，导致教师职业，特别是高校教师在人们的心目中的地位与日俱增，教师职位的竞争也愈来愈激烈；最后，教育部门和高等院校也十分注重从体制机制上加强对教师的教学业务和科研能力等方面的引导，促使教师在教学和科研上不断提升质量。

二、四川革命老区高等教育发展存在的主要问题

虽然近年来，四川革命老区的高等教育发展取得了巨大的成就，但相对其它地区和全国高等教育的情况而言，由于受社会经济发展基础薄弱、自然生态环境较差等多因素的影响，其高等教育的发展也还存在一些问题，主要表现在：

（一）高等院校的规模较小

四川革命老区的高等院校规模较小主要体现在招生人数和在校生人数上。受国家高校招生政策的影响，大多数院校的招生人数仅仅维持在两三千左右，有的甚至只有一千余人。四川农业大学作为四川革命老区惟一的一所“211工程”院校，2014年计划招生人数8500人（四川农业大学有成都校区、都江堰校区和雅安本部校区），但雅安校区2014年的计划招生人数也仅有2800余人。当然，规模较小的原因主要有三方面：一是老区的社会经济发展不能为当地高等教育发展提供更大的发展空间。经济社会的发展和繁荣可以催生许多新的职业和岗位，从而为高等教育提供比较大的发展空间。二是老区的社会和经济对高等教育发展缺乏保障和支撑。老区经济社会发展水平和财政收入状况决定着对当地高等教育的投入大小和支撑力度，进而影响当地高等教育的发展速度和规模。三是高等院校所处的外在社会经济、文化、交通、信息等环境的制约也直接或间接影响着老区高等教育的发展规模。

（二）结构不合理

四川革命老区的高等院校主要以职业院校和师范院校为主，以专科为主，规格层次较低，仅有的一所211工程院校——四川农业大学也是一所以农业学科为主的专业性院校。尽管这些院校为革命老区的经济发展和社会进步做出了巨大的贡献，但从学校结构等方面来看，其结构布局仍相对比较单一，规格层次较低，学科专业较窄，很难满足地方社会经济和文化发展的需要，因此，也导致很难从地方获得相应的政策和财政支持。[4]造成高等院校结构不合理的原因主要有：一是社会历史发展沿革导致我国的高等院校主要集中在少数的中心城市，四川革命老区作为四川省的老少边穷地区，高等院校数量较少和规格层次较低。二是近些年来，政府和教育主管部门缺乏高等教育服务地方社会经济发展的长远规划和考虑，对老区高等教育发展支持和指导不够重视，对高等院校的发展缺乏足够的政策扶持和其它资源的投入。三是高等院校的办学目标、任务和层次定位不明确，自身发展也缺乏相应的积极性、主动性和创新性，一味的“坐”、“等”、“靠”、“要”思想意识严重，导致错失了一些极为宝贵的发展机遇。

（三）师资较为匮乏

与其它经济社会欠发达地区一样，四川革命老区的高等院校同样面临着师资数量和质量双重匮乏的现状。一方面，老区高等院校因为地理位置、薪资待遇、社会环境、自身规格和层次等因素制约，在师资引进方面与同等水平的异地院校相比处于劣势地位，很难引进自己所需的理想师资。另一方面，通过多年的努力和培养，虽然培养了一批较高水平的师资，但又面临着此类师资频频出走或被挖的现象。究其深因，主要有：第一，革命老区地处四川省经济欠发达地区，社会经济和文化发展相对处于劣势地位，在人才资源争夺和储备上处于不利地位；第二，老区高等院校结构相对比较单一，规格层次缺乏竞争力，所以高校师资历来都是制约老区高校发展的瓶颈；第三，革命老区高等院校通过诸多渠道引进的优秀师资，往往因为学校在教学、科研和生活等方面，缺乏相应的体制机制保障，导致重资历、轻能力的现象泛滥，优秀人才很难获得体制和机制上的重视与扶持，逐渐面临着被边缘化的危险，这也加剧了老区高等院校的人才外流现象。

三、四川革命老区高等教育发展的应对策略

（一）加大投入

四川革命老区高等教育的发展主要依托四川农业大学等9所高等院校来开展，因此，作为国家和四川省高等教育主管部门，应加大对革命老区高等院校建设的投入力度。首先，在政策上应该予以倾斜和扶持。四川革命老区对于新中国的成立做出了巨大的贡献和牺牲，国家应从政策上给予适当扶持和倾斜，比如在财政政策、投资政策、土地政策、对口院校支援政策、人才引进政策等方面；[5]其次，四川省政府和教育主管部门应对全省的高等教育发展做整体规划，切实考虑老区高等教育和院校发展的实际，不断加大政策和资金投入，帮助和扶持老区高等院校解决资金和规模等诸多发展中的难题；最后，老区的地方机关单位、企事业部门和其它社会组织也应加入到关注和支持老区高等教育发展的事业中来，积极帮助高等院校解决资金投入、人力投入、土地投入、教学实验投入等问题，为高等教育的快速良性发展营造良好的外部环境。

（二）调整布局

四川革命老区高等院校的布局不太合理，院校主要以农林、师范和职业技术类为主，缺乏综合性高校的示范和引领。虽然老区的高等教育学科涉及到了11个学科门类，基本涵盖了所有的学科门类（我国共计13个学科门类），但总体来看，各个院校专业设置比较传统单一，规格层次较低，因此，在国家和政府对老区经济社会发展予以政策倾斜和扶持的基础之上，四川省政府和教育主管部门应重视高等教育发展对于当地社会经济发展的引领作用，积极调整革命老区高等院校和专业布局，加大新兴专业和学科设置，鼓励和引导国内和省内有相关专业的高校在老区设立校部，鼓励条件成熟的地区设立综合类高校，以此来带动和促进老区高等教育和院校发展的合理布局；其次，革命老区当地政府和教育部门，应重视教育特别是高等教育对于地方经济社会发展的重要作用和意义，要以高等教育为抓手，大力扶持和发展本地高等院校的又好又快发展，对高等院校的发展要做长期战略规划，积极出台相应的政策，指导和鼓励社会资本投入高等教育的发展；最后，老区的和高等院校一定要积极主动，要考虑学校的自身定位和发展特色，结合高等教育发展的大趋势和大环境，积极寻求契机，主动创新，使得学校的专业和学科设置更加科学和合理。

（三）吸引师资

师资数量和质量是高等教育发展和高等院校建设的关键。由于受老区社会经济发展比较落后、地理环境相对闭塞、交通信息不够发达等因素影响，加之老区高等院校和四川省其它地区的高等院校相比，层次和规格等相对较低，导致四川革命老区高等院校在引进师资时缺乏足够的吸引力，很难吸引更多更好的师资。因此，作为政府和教育主管部门，尤其是当地政府和高等院校要在学校发展规划中将师资引进作为一项重要议题加以重视。笔者作为教师认为，一个教师能去或留在某一所高等院校任教无非关注两点：一是现有的相关待遇；二是未来的发展空间。所以，教育部门和高等院校也应从这两点下功夫。首先，为教师提供相关的物质和精神待遇，保障教师基本的工作和生活的需要，解除教师的后顾之忧。[6]例如，为了吸引和留住师资，政府和高等院校应制定各类保障机制和评估评价机制，为教师解决住房问题、解决或帮助家属安置工作、提供子女入学优惠政策等，甚至为特别优秀的师资制定更为个性化的支持政策等；其次，为师资设计有针对性的发展方向，能够让他们看到自己在学校中的发展定位和方向，看到自己未来的发展空间和高度。为此，高等院校可以通过制定政策，形成激励机制、能力和业绩考核机制，如：安排教师定期参加外出培训进修和国内外访学，提供经常参加国内外高端学术会议的机会、启动配套教学科研经费机制等。笔者认为，这种对于教师未来发展空间的重视和设计在有些情况下可能比相关的待遇更具有吸引力。

[1] 王洪辉，石远鹏. 四川革命老区高等教育促进社会经济发展研究——以四川文理学院为例[J]. 四川文理学院学报，2013（1）:106-110.

[2] 李化树，杜 宇. 论四川高等教育改革发展的历史成就及主要问题[J]. 高等教育研究，2009（1）:8-16.

[3] 袁贵仁.全面提升高等教育质量，促进区域经济发展[J].世界教育信息2010（12）：1-3.

[4] 崔国富.地方高校对城镇化的助推效能与实现路径[J].国家教育行政学院学报，2014（8）：32-35.

[5] 王洪辉，石远鹏，杨 一.高等教育与四川革命老区区域社会经济联动发展研究[J].四川文理学院学报，2013（6）：102-106.

[6] 张晓旭.地方高校师资队伍建设与优化研究[J].国家教育行政学院学报，2014（4）：38-42.

[责任编辑 范 藻]

Development Status and the Strategy Research ofHigher Education in old Revolutionary Base Areas inSichuan

SHI Yuanpeng1, YANG Yi2, WANG Honghui3

（1.Education School of Tangshan Normal University, Tangshan 063000; 2. Sedimentary Geology Institute of Chengdu Technology University, Chengdu Sichuan, 610059;3. Administration Office ofSichuan University of Arts and Science, Dazhou Sichuan, 635000, China）

Higher education, as an important position of the personnel training and the transformation of knowledge and economy, undertakes the sacred mission of serving the social and economic development. By the field investigation and the description study as the main means, the paper has made a depth analysis for the reality of the development of higher education in old revolutionary base areas in Sichuan. The results show that there is the smaller education scale, the unreasonable structure of higher education and the shortage of teachers in old revolutionary base areas. The corresponding suggestions: The government should increase investments, rationally adjust the layout and actively attract the teachers.

higher education; development status; strategy research

2014-07-17

达州市科技局2013年软科学项目“高等教育服务达州市社会经济发展研究”

石远鹏（1975—），男，陕西兴平人。讲师，硕士，主要从事高等教育管理研究。

G527

A

1674-5248（2015）01-0141-04