陕西高等继续教育校外教学站点研究*

郭富强 ， 赵春林 ，李顺光

(1.陕西广播电视大学 学分银行建设组，陕西 西安 710119；2.西北大学 软件职业技术学院，陕西 西安 710075；3. 陕西广播电视大学 成人教育学院，陕西 西安 710119)



【远程教育】

陕西高等继续教育校外教学站点研究*

郭富强1， 赵春林2，李顺光3

(1.陕西广播电视大学 学分银行建设组，陕西 西安 710119；2.西北大学 软件职业技术学院，陕西 西安 710075；3. 陕西广播电视大学 成人教育学院，陕西 西安 710119)

本文以陕西省2014年高等继续教育校外教学站点清理整顿结果、2014年高等继续教育年报年检结果为依据，以数据分析为主要方式，系统梳理了省内外各类高校在陕设立的教学点的基本情况，初步总结了校外教学点建设的成效，展望了今后教学点管理的重点指向，以企为政府制定有关管理政策、高校调整自身校外教学点布局等提供参考。

校外教学站点；依托机构；结构；布局；重点指向

校外教学点是高等继续教育办学体系的重要组成部分，是构建办学网络、扩大服务范围、输送优质教育资源、提供学习支持服务、促进教育公平的重要支撑。本文以《陕西省教育厅关于公布2014年高等继续教育校外教学站点清理整顿结果的通知》(陕教高〔2014〕14号)和陕西省教育厅公布的高等继续教育2014年度年报年检结果为数据来源，以数据分析为主要方式，多视角、多层面梳理了省内外各类高校在陕设立的教学点的基本情况，初步总结了陕西校外教学点建设的成效，提出了今后教学点管理的重点指向。

一、陕西高等继续教育教学点的分类

1、函授教学点。是经过省教育厅批准，高等学校与依托机构合作建立的从事函授教育的校外办学机构。各类高校经教育厅批准均可申请设立函授教学点。

2、业余/脱产教学点。是经过省教育厅批准，高等学校与依托机构合作建立的从事业余/脱产教育的校外办学机构。省内各类高校均可以在校本部或附近设立业余/脱产教学点。陕西独立设置的成人高校可以设立脱产教学点。

3、网络教育校外学习中心。是经过省教育厅批准，高等学校与依托机构合作建立的从事现代远程教育的校外办学机构。经教育部批准的西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学、陕西师范大学，以及省外具有网络教育办学权的高等学校，可以申请建立网络教育校外学习中心。

4、开放教育教学点。由陕西广播电视大学、西安广播电视大学在校本部以外建立的开展现代开放教育的基层办学机构。

5、奥鹏公共服务体系校外学习中心。为奥鹏公共服务体系(简称奥鹏)与校外依托机构合作建立的开展远程教育的基层办学机构。奥鹏是教育部批准的全国第一家远程教育公共服务体系，它受具备网络教育办学资格高校的委托，在全国为远程学历教育的学生提供服务，包括招生、咨询、缴费、作业、教学教务、考试组织、学生管理等。

二、陕西高等继续教育教学点数据及分析

1、总体数据及分析。高等继续教育教学站点统计情况见表1。高等继续教育校外教学站点在籍学生统计情况见表2。

表1 高等继续教育校外教学点统计表(单位：个)

表2 高等继续教育校外教学点在籍学生情况统计表(单位：人)

1)在陕各类高等继续教育教学点617个，较2013年的747个教学点减少130个在籍学生352073人。

2)传统的函授、业余、脱产等成人教育教学点总数为223个，占总数的36.14%；在籍学生56690人，占总在籍学生数的16.1%。从事远程教育(包括网络教育、奥鹏公共服务体系、开放教育)的教学点总数为394个，占总数的63.86%；在籍学生295383人，占总在籍学生数的83.9%。传统成人教育正在逐步萎缩，远程教育成为高等继续教育的主体。

3)在陕高校设点424个，占总数的68.72%，在籍学生279412人，占总在籍学生数的79.36%。 其中函授、业余、脱产教学点总数为200个，占陕西高校在陕设点总数的47.17%，在籍学生53108人；远程教育(包括网络教育、开放教育)教学点总数为224个，占陕西高校在陕设点总数的52.83%，在籍学生226304人。

4)省外高校在陕设点193个，占设点总数的31.28%，在籍学生72661人，占总在籍学生数的20.64%。其中省外高校函授(无业余、脱产)教学点总数为23个，占其在陕设点总数的11.92%，在籍学生3582人；省外高校远程教育(包括网络教育、奥鹏公共服务体系)教学点总数为170个，占其在陕设点总数的88.08%，在籍学生69079人。远程教育成为省外高校在陕从事高等继续教育的主体类型。

5)奥鹏公共服务体系教学点120个，占省外高校在陕设点总数(函授、网络教育、奥鹏体系)的62.18%，在籍学生40328人，占总在籍学生数的11.45%。借助奥鹏公共服务体系成为省外高校向陕西拓展办学网络的主要途径。

6)电大开放教育教学点116个，占在陕教学点总数的18.8%，在籍学生164766人，占总在籍学生数的46.80%，占在陕高校在籍学生数的58.97%。开放教育仍占据高等继续教育的半壁江山。

2、陕西高校设立校外教学点情况。陕西高校在陕设立的教学点分类统计情况见表3。

表3 陕西高校在陕设立的教学点分类统计表(单位：个)

1)陕西共有29所高校作为主办院校开展了高等继续教育，设点总数424个。其中设立100个点以上高校1所，设立21—100个点的高校3所，设立11—20个点的高校6所，设立6—10个点的高校6所，设立6个点以下的高校13所。平均每个高校设点14.6个。2)从教学点在各高校的分布来看，设点10个以上的高校有10所，共设352个教学点，占陕西高校在陕设立的教学点总数的83.02%。其它19所高校共设点72个，占陕西高校在陕设立的教学点总数的16.98%。教学点向名校、从事远程教育高校、特殊行业高校集中。单一举办函授、业余、脱产教育的高校教学点明显较少。3)从所设教学点的类型看，传统成教教学点200个，占陕西高校在陕设立的教学点总数的47.17% ，其中函授点134个，脱产、业余教学点66个；远程教育教学点224个，占陕西高校在陕设立的教学点总数的52.83%。4)陕西广播电视大学设立各类教学点129个，占陕西高校在陕设立的教学点总数的30.42%，成为陕西最大的高等继续教育机构。

3、省外高校在陕设立校外教学点情况。省外高校在陕设立的教学点(计入通过奥鹏体系设的点)情况统计见表4。

表4 省外高校在陕设立的教学点情况统计表

1)省外高校共有63所高校作为主办院校在陕开展高等继续教育，设点总数193个。其中设立1～3个点以上高校48所，设立4～10个点的高校12所，设立10个点以上点的高校3所。平均每个高校设点3.06个。2)从教学点分部情况看，设点超过3个的高校达到15家，共设点121个，占省外高校在陕设点总数的62.69%。四川农业大学设点20个，远远超过其他高校。

三、陕西高等继续教育校外教学点建设基本成效

1.教学点数量庞大，覆盖区域不断扩大。不仅大中城市设置了大量的教学点，在县域范围、行业、企业也设置了大量的教学点，办学实现了全省地域覆盖、行业覆盖。教学资源通过教学点传送到社会的各个层次，以教学点为主体的校外办学服务体系基本健全，促进了高等教育的大众化。

2.基本形成了全社会广泛参与的多元化办学格局。普通高校、高等职业学院、职工大学、广播电视大学等各类高校，职教中心、职业中学、职业中专、技工学校等从事中等职业教育的学校，有关企业、行业、培训学校等与主办高校合作，设置教学点，按照合作协议举办高等继续教育，促进了学习的社会化。民办机构参与，激活了社会力量，壮大了继教实力，增强了服务能力。

3.教学点的类型丰富齐全。除传统的函授、业余、脱产等成人学历教育教学点，基于现代信息技术的网络教育校外学习中心、开放教育教学点、奥鹏公共服务体系校外学习中心发展迅猛，已经成为教学点的主体。

4.省内、省外高校共同参与。一大批著名高校来陕西设点办学，引进了优质教育资源，丰富了教育品种，提升了服务层次，提高了公民选择的灵活性，充实了陕西继教体系，促进了陕西高等继续教育的发展；形成了省内、省外竞争发展、共同提高的格局。

四、陕西高等继续教育教学点管理的重点指向

根据建设学习型社会的需求、教育综合改革的推进，以及陕西高等继续教育发展的现状，今后陕西高等继续教育校外教学点管理的政策和工作指向仍将以稳定、规范、提高为大基调，目标是建立规模适中、结构优良、分布合理的校外教学点网络。具体是：规范办学行为，化解办学风险，建立良好办学秩序；控制规模，优化布局。严格设点条件，规范设点流程，教学点总数稳中有降；发挥评估、清理、年检等手段的组合作用，构建有效的校外教学点管理机制；推进标准化管理，建立学习支持服务标准、办学质量评价标准。完善校外支持服务体系，提高办学水平和教学质量；发挥省高等继续教育学会的第三方作用，加强行业管理，培育行业自律意识。

[1]《陕西省教育厅关于公布2014年高等继续教育校外教学站点清理整顿结果的通知》(陕教高〔2014〕14号).

[2]郭富强.远程教育工科专业实践教学的现实困局和破解思路[J].中国医学教育技术, 2013,(2):168-172.

[责任编辑 张宇龙]

Research on the Teaching Points of Higher Education in Shaanxi

Guo Fuqiang，Zhao Chunlin，Li Shunguang

(1.Shaanxi Radio & TV University , Xi'an 710119；2.Northwestern University, Xi'an 710075；3.Shaanxi Radio and TV University, Xi'an 710119)

The outside teaching sit is an important part of the high school continuing education system. This paper, which is based on the result of the outside teaching of high continuing education of Shaanxi Province in 2014 and the Annual inspection results of high continuing education of Shaanxi Province in 2014, uses data analysis as the main way to sort out the basic situation of teaching sites that established in Shaanxi Province by various universities. What's more, the paper preliminary summarizes the effect of the build of the outside teaching site, looking into the focusing point of the management of teaching point and hopes to provide a reference for government to formulae management policy or help high school to build their own outside teaching sites.

outside teaching site, relying agency, structure, layout, focus point

2015—05—08

1.郭富强(1962— ) 陕西韩城市人，陕西广播电视大学 学分银行建设组 教授。研究方向：人工神经网络和现代远程教育。2.赵春林(1963— )，陕西省户县人，西北大学软件职业技术学院副研究员。3.李顺光(1980— )，陕西省榆林市人，陕西广播电视大学成人教育学院助教。

陕西省教育厅2014年人文社科重点研究基地科研计划项目——“现代远程教育校外依托机构办学行为研究”(编号14JZ007)；陕西省2014年管办评分离改革招标课题——“陕西高等继续教育校外教学点体系建设研究”(编号GBPKT26)。

G724

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1008-4649(2015)04-0026-04