简析当前岛内政经分离现象

■ 谢 楠

2013至2014年台湾经济复苏态势明显，经济增长速度显著回升，失业率呈下降趋势，但岛内宏观经济的趋好并未提升台湾执政当局低迷的民意支持度。岛内民众对台湾当局施政不满意度极高，直接导致国民党在2014年底“九合一”地方选举中遭遇前所未有的溃败，丢掉了长期执政的台北、台中、桃园等9个县市，执政县市减少至6席，执政人口不到全台人口三分之一。岛内蓝绿政治版图的翻转与台湾经济转暖趋势构成鲜明反差，意味着岛内民众对社会经济的感知颇为复杂，也说明台湾执政当局的治理能力与治理方式没有得到岛内民众认可。

一、岛内社会经济整体趋好态势与台湾执政当局低迷支持度形成鲜明对比

2014年台湾经济各项数据颇为亮丽。受国际景气回升影响，2013年年底开始，台湾经济逐步步入经济景气循环扩张期，年经济增长率超过3.5%。国际油价下跌、苹果等电子产品外销兴旺带动台湾出口表现优异，2014年全年外销订单创下历史新高，为2015年经济继续上行奠定良好基础。岛内经济转暖势头带动就业市场进一步兴旺，2014年全年失业率仅为3.96%，在2013年4.18%的基础上继续下降0.2个百分点。

另以综合各类社会经济指标的幸福指数比较来看，台湾表现依旧突出。2015年4月，联合国公布《2015年世界幸福报告》，综合人均国内生产总值、健康预期寿命、社会支持、对人生选择的自由、社会廉洁程度等各项指标对世界各国家和地区的民众幸福度进行横向比较，台湾在158个国家与地区中排名38，甚至高于日本(46)、韩国(47)、香港(72)。台湾行政机构2013年开始公布“台湾幸福指数”，与经济合作与发展组织(OECD)国家和地区相比，台湾属于“中等幸福”地区，优于日本和韩国，2014年台湾排名继续呈现上升趋势。

但岛内大多数民众对自身生活的感受和认知与台湾当局的统计数据相距甚远，致使台湾执政当局满意度长期低位徘徊。相关民调显示，2013至2014年马英九的满意度长期徘徊在二三成左右，同期台湾行政部门负责人江宜桦的满意度则更低，岛内食安问题爆发后只有15%。2012年后，岛内渐趋高涨的社会运动也集中反映出民众对执政当局的不满。特别是2014年春延续20余天的“反服贸运动”，堪称岛内民众对执政当局不满情绪大爆发。在2014年底台湾“九合一”选举中，国民党更是被民众直接用选票“教训”，大量蓝营支持者拒绝“含泪投票”，直接导致国民党“铁票区”桃园市、新竹市被民进党攻陷，国民党内声望最高的朱立伦在新北市也只是涉险过关。岛内民众对执政当局的不信任对岛内政治生态和两岸关系走向都产生了深远影响。

二、未能有效处理分配问题，致使民众对经济增长“无感”

一般而言，普通民众更关注与自身利益密切相关的民生问题。近些年，岛内民众的实际收入并未随宏观经济的转好得到显著改善，相反，台湾社会贫富差距还出现了较为明显的扩大。

2008年马英九执政以来，台湾经济年增长率在3%左右。但2015年台湾民众平均收入为4.7万元新台币，扣除物价涨幅，实质平均薪资为4.55万元新台币，低于1999年的4.59万元新台币，实质薪资增长停滞15年。同时，资本所得在国民收入中所占份额越来越大，但劳动者报酬占地区生产总值比重却逐年下降，2013年仅占地区生产总值比重44.7%，低于日本的51.9%、美国的52.8%和德国的49.6%。对于40岁以下的岛内中青年群体而言，他们一方面面临更高的失业率和长期的低薪资，另一方面又必须应对房价迅速上涨。据统计，2014年台湾40%受雇者(348.3万人)月薪资低于3万元新台币，其中20至39岁的青年人群为202.2万人，占同年龄人群43.4%，高于整体平均值。而相对应的是岛内整体房价(特别是青年群体聚集的台北市和新北市)上涨更快。2013年，台湾社会平均房价所得比为8.37倍，相比2012年上升0.58倍，而台北市、新北市房价所得比更高，为15.01倍和12.67倍，位居世界前列。当前，岛内中青年群体普遍有着更强的“相对剥夺感”，对公共政策有着更强烈的改革愿望。

台湾薪资增长艰困、贫富差距逐步扩大与台湾当局未能推动产业结构优化升级及实施有效的再分配政策密切相关。一是台湾企业竞争力依旧依赖于劳动效率的提升和生产成本的压缩，企业发展仍未实现增长动力由效率驱动向创新驱动的转变，订单海外生产比例过高，劳动附加值并未明显提升。二是台湾传统产业利润下降、供给过剩，近些年岛内所创造的就业机会大多集中在支援服务业、批发零售业和住宿餐饮业，薪资报酬低，而新兴行业特别是能获得超额利润的网络周边产业发展速度慢。三是资本流动的全球性与公权力治理的区域局限性矛盾冲突使得公权力对财富的再分配作用不断弱化。因担忧资本大量外流，台湾执政当局在房地产税制和资本所得税制改革时投鼠忌器，不敢出台严格措施，致使大量资本涌入股市和房市，“钱生钱”的财富增长模式压倒了劳动薪资带来的财富增长，社会贫富差距被不断扩大。

三、台湾执政当局的治理能力与治理方式无法满足台湾社会发展的需要

当前台湾社会正步入社会经济发展转型期，对现有治理体系提出若干重大挑战。一是社会经济未来可能将长期维持年增率3%左右的较慢增长，但伴随着岛内人口老龄化深化和社会福利开支刚性增长，台湾执政当局将面临有限财政汲取能力和庞大支出责任失衡的巨大挑战。二是民众的关注重心将越来越多地集中在生活品质和环境保护上，这对执政当局处理社会经济发展与环境保护问题提出了更高要求。三是民众政治参与热情更高，希望执政当局能够推动构建更便捷更开放更透明的社会治理体系。但从台湾执政当局7年施政来看，马英九团队不缺少推动重大改革的意愿与战略规划，但欠缺实施重大公共政策的具体方略与灵活手腕。

国民党“完全执政”却无法实施有效内部整合，朝野恶斗严重制约台湾发展。民进党2000年至2008年执政期间，泛蓝阵营始终控制立法机构，“朝小野大”的格局客观上限制了陈水扁实施重大改革。2008年后，国民党不仅掌握了行政系统，在立法机构也占据多数席位，但施政过程中完全未能体现出“完全执政”应有的大开大阖状态。民进党等在野党屡屡利用立法机构的“朝野协商”制度延宕、绑架重大议案，肆意讨价还价，严重削弱国民党多数席位优势。而国民党内部则一直没有实现有效整合，特别是2013年“马王之争”后，国民党行政系统与民意代表系统陷入半分裂状态，直接导致“两岸服贸协议”、“两岸协议监督条例”和“自由经济示范区条例”迟迟无法过关，引发岛内民众特别是工商界普遍不满。

台湾执政当局难以引导民意，无力推动实施重大公共政策。台湾是一个相对多元社会，针对同一个问题总有不同的声音，同时民意如流水，容易受媒体影响，变动非常迅速。这要求施政者不能只顺应民意，而应有效引导、塑造民意。但台湾执政当局政策宣导效能低下，屡屡受制于民意。以核能政策为例，马英九当局本已制定出能源发展规划，计划利用“核四”运营为发展绿色能源、调整经济结构赢得时间，逐步停用现有核电站，以实现“稳健减核”。但面对岛内环保团体剧烈的“反核”声浪以及前民进党主席林义雄的绝食抗议，台湾执政当局只会步步退让。先坚持“没有核安、没有核四；没有核安、没有公投”16字方针，主张在“核四”安全检验报告出台、岛内民众对“核四”利弊得失充分了解后再进行“公投”，遭遇剧烈反弹后再次让步，直接宣布“核四停工封存”。但事后的民意调查显示，马英九决定“核四停工封存”的决策只有四分之一的民众满意，很多理性的民众认为“核四”如此重大的工程，没有深入讨论，只因个人绝食便快速决定停工封存，没有考虑到“核四”停工对岛内社会经济的严重冲击，决策过于草率。同样难产或流产的重大公共政策改革还包括：年金改革、油电双涨等。

马英九团队“温良恭俭让”式迟缓的治理方式无法适应社会发展的需要，难以应对社会治理体系“碎片化”的严重挑战。一方面，社会重大治安问题层出不穷。2014年，台湾在食品安全领域和公共安全领域连续出现多起重大事故，包括“黑心食用油”事件、捷运杀人事件以及高雄气爆事件，这反映出台湾社会原本精细严密的社会治理体系出现严重疏漏，但台湾执政当局却显得束手无策。另一方面，大量繁琐的法令法规和行政程序严重束缚了网络等新兴产业的快速发展。台湾的互联网渗透率和智能移动设备普及率非常高，但台湾的“第三方支付”法条却因各种原因迟迟未能出台，直接制约了台湾电子商务的发展。岛内有媒体直接批评台湾执政当局的公务员是一群“有礼貌的失败主义者”。他们貌似态度诚恳，却拒绝因应时势做出任何改变，他们追求的是“优雅”而不是成功，面对不断涌现的问题，他们往往束手无策。

现代社会典型特征就在于风险无处不在、无时不在，这要求行政机构能够快速反应，迅速应对突发矛盾和新生事务。另一方面，网络等新技术扩散使得民众参与公共事务成本日益降低，民众对公共政策决策透明度要求更高。但国民党政党文化一向强调论资排辈，讲究按章办事和依法行政，高度重视程序正义，对网络新媒体传播规律认知严重滞后，政策宣导僵化呆板，难以把握社会脉动和民众真实需求。岛内有分析指出，民众对马英九当局不满，很大程度上集中在对马英九个人行事作风、行政机构处理重大事件的手法上。

对于国民党而言，当前已处在生存发展的十字路口，面对在野党步步紧逼，是通过痛苦的自我革命实现“凤凰涅槃”，还是继续在内耗、彷徨中沉沦。对于“百年老店”国民党而言，是一个艰难选择。我们看到，国民党新任主席朱立伦上台后，通过一系列重组已给国民党带来新气象。而新任行政部门负责人毛治国也提出“换脑袋”，强调要有新思维。未来国民党能否革新政党文化，从低谷中走出，重新获得岛内大多数民众信任，仍待观察。