依法治校视域下的职技师范大学章程建设特色探讨——以天津职业技术师范大学为例

李伟华，任雪浩，胡 航

（1.天津职业技术师范大学党政办公室，天津 300222；2.天津职业技术师范大学信息技术工程学院，天津 300222）

依法治校视域下的职技师范大学章程建设特色探讨
——以天津职业技术师范大学为例

李伟华1，任雪浩1，胡 航2

（1.天津职业技术师范大学党政办公室，天津 300222；2.天津职业技术师范大学信息技术工程学院，天津 300222）

以天津职业技术师范大学为例，从大学章程的制定历程、制定原则及制定内容出发，总结了天津职业技术师范大学章程的基本特色。文章指出了建立中国特色现代大学制度是高等教育现代化的关键，大学章程建设对建设现代大学制度具有重大意义。制定完善的大学章程，应体现大学精神、大学使命和自身办学特色。

大学章程；现代大学制度；依法治校

大学章程是高校依法实施管理和履行公共职能的基本准则，是制定学校内部管理制度、实施办学活动、开展社会合作的依据，相当于大学的“宪法”[1]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出，要完善中国特色现代大学制度，高等学校要加强章程建设，依法制定章程，依照章程规定管理学校。2011年11月，教育部发布《高等学校章程制定暂行办法》，对高等学校章程应载明的内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定，对推动高校依法治校、建设现代大学制度具有重要意义[2]。各高校在章程的制定过程中按照教育部要求，对必须载明的内容都进行表述，导致很多大学章程内容有些雷同。另一方面，不同类型的高校，其办学定位、办学特色、办学理念等并不一样，大学章程的制定应当各有特色[3]。但是在实际制定章程过程中，很多高校过于注重大学办学的共性，未体现出各校的办学特色，导致了大学章程非常相似，只体现出章程的普遍性，而没有体现出大学的特殊性[4]。本文以天津职业技术师范大学为例，探讨职业技术师范大学在制定章程的过程中如何体现办学理念和办学特色。学校在制定章程的过程中既注重遵守国家相关制度，更注重反映自身办学理念和办学特色。

1 天津职业技术师范大学章程制定特点

天津职业技术师范大学是国家唯一一所职业技术师范大学，为国家培养高水平的职教师资和高级应用型人才。在依法治国、依法治校的背景下，天津职业技术师范大学于2013年3月启动了章程制定工作，历时2年多。在制定章程过程中，学校依据“依法依规、民主公开、改革创新、突出特色”的原则，注重4个结合:一是结合遵循下位法服从上位法的原则，保证章程的权威性和有效性；二是结合师生意见，将合理意见纳入章程，使师生主体地位得到充分体现；三是结合创建高水平大学的目标，体现体制机制创新的基本原则和努力方向，使学校章程建设与管理体制改革相互促进；四是结合学校的办学层次、定位、特色和历史文化传承，反映内涵建设总体要求和办学成果，制定符合学校发展实际和具有自身特色的章程，扎实制定学校章程。制定章程的过程具有以下特点。

1.1 党委行政高度重视

大学章程建设是重要的“一把手工程”。学校党委行政高度重视《章程》制定工作，认真组织学习国家有关法律法规和上级文件要求，把制定《章程》作为学校年度工作的大事来抓。组建了《章程》制定的工作机构:一是书记校长任组长，全体校领导组成的领导小组；二是分管校领导任组长、相关职能部门负责人组成的工作小组；三是校内外专家组成的咨询小组。校领导多次通过大会重要讲话，强调大学制度建设和章程制定工作的重要性，统一思想认识。《章程》于2013年9月、2014年4月2次向校领导征求意见，校领导进行了认真的修改和完善，字斟句酌。学校还把章程学习作为党委中心组、处级干部中心组学习的重要内容，2014年6月邀请天津市教科院博士为学校全体校领导、全体中层干部作大学章程专题报告。

1.2 工作程序规范

根据教育部《高等学校章程制定暂行办法》和《天津市高校章程建设工作实施方案》等文件精神，学校认真设计了《章程》制定程序，按照学习调研、章程起草、意见征求、修订完善4个阶段的部署，扎实落实各阶段工作任务，前后修改近20稿，完成了《章程（草稿）》。学习调研阶段，深入学习相关法律法规，学习部分高校章程制定工作方案，与天津大学、华东师范大学等高校相关部门就章程制订进行了深入交流。起草章程阶段，制定了学校《章程制定工作实施方案》，编定了《章程》制定工作宣传手册，在全校普及章程知识，对照上位文件和有关法律规定，结合前期调研内容，着手起草《章程》征求意见稿。征求意见阶段，下发了章程征求意见稿，先后2次召开章程起草小组全体会议，汇总了学校各部门的意见和建议，征集意见86条，吸纳意见75条。修订完善阶段，深入学习教育部公布的中国人民大学、华中师范大学等6所高校的章程核准稿，对《章程》再次进行修订，修订11处。

1.3 师生积极参与

在《章程》制定过程中，学校党委十分注重吸纳民智、体现民主，广泛发动全校师生员工积极参与。2014年9月，学校通过校园网发布大学章程征求意见稿，向全校师生、校友代表征求意见。学校召开了大学章程征求意见布置会，要求各单位、各部门召开师生座谈会，广泛征求意见，截止到10月10日，共有36个单位（部门）召开了师生座谈会，反馈意见18条，起草班子对这些意见和建议，逐条分析研究，提出处理方案，吸纳意见7条。学校广纳民意的真诚举动，师生员工高度关注的认真态度，为教代会审议通过《章程》打下了良好的民意基础，可以说《章程》高度凝聚了学校全体师生员工集体的智慧。

1.4 依托主管部门指导

章程制定工作的法规性、政策性非常强，学校党委要求起草小组认真关注全国高校章程制定工作的动态，积极参加教育部和天津市教委组织的相关会议，认真学习、领会和贯彻有关文件精神。章程制定的全过程，依托市教委的支持。2013年底，《章程》通过市教委2轮初审，根据市教委审核意见进行认真修订和完善，修改10余处。

2 天津职业技术师范大学章程特色探讨

《章程》内容包括序言和正文2部分，正文共分为10章，即:“总则”、“学校基本制度”、“管理体制”、“组织机构”、“教职工”、“学生与校友”、“经费与资产”、“学校与社会”、“学校标志”、“附则”。内容基本涵盖《高等学校章程制定暂行实施办法》中规定的高校章程应包括的内容，基本能够满足学校现实和长远发展的需要。《章程》内容涵盖了学校办学活动的各个方面，具有以下特点。

2.1 彰显了职业技术师范大学特色

一般国外章程文本可分为3个部分:总纲性原则、执行性细则、特色规定[5]。然而，我国高校章程在落实执行细则并挖掘学校特色方面恰恰不够完善[6]。天津职业技术师范大学在制定章程过程中，充分考虑学校办学定位和办学理念的独特性，彰显自身的特色。

在办学定位上，学校提出了“以建设高水平职业技术师范大学为奋斗目标，以培养职业教育教师为主要任务，同时为地方经济社会发展培养应用型高级专门人才”的办学定位。之所以提出这样的定位，主要是来源于2个方面:一是来源于学校历史使命，办学定位决定于历史使命。学校主要培养的是职教师资，这是建校之初国家就赋予学校的使命。1979年，时任国务院总理和13位副总理圈阅同意批建“天津技工师范学院”，为国家培养职教师资，这种国家领导人集体批阅建设一所学校是非常少见的，体现了国家领导的高度重视。二是来源于社会需求，办学定位决定于时代和社会需求。实现小康社会需要大力发展职业教育，这已经成为巩固党的执政基础的重大举措，更是使老百姓过上好日子的实际需求。李克强总理在2014年全国职业教育会议上提出中国制造要走向优质制造、精品制造，需要高水平的技能型人才，而培养技能型人才的重任是先培养高水平的职教师资。

在办学理念上，明确体现了学校“动手动脑、全面发展”的办学理念。“动手动脑、全面发展”的内涵是“理论结合实践，动手动脑互动，追求融会贯通，实现全面育人”，该办学理念有丰富的现代意义:一是丰富的哲学内蕴，体现了马克思主义关于人的全面发展理论和对教育深刻系统的认识。二是具备了扎实的实践基础。多年来，学校秉承“动手动脑，全面发展”办学理念，服务国家职业教育，深化人才培养改革，先后2次获得国家级教学成果奖，形成了系统的职教师资培养体系，为社会培养了近4万名高水平的职教师资和应用型人才，在中国职教师资培养上发挥了引领示范作用。三是体现了鲜明的时代特色。党的十八届三中全会精神提出高等教育要“办出特色争创一流”，在人才培养上更加强调实践育人的观念。2012年教育部等部门出台《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》，要求在教育中“切实改变重理论轻实践、重知识传授轻能力培养的观念，注重学思结合，注重知行统一”，这些都是对学校“动手动脑、全面发展”办学理念的有力印证，也说明学校办学理念符合教育发展规律和时代要求。四是体现了先进的国际理念。美国麻省理工学院是国际知名高校，在国际上具有非常重要的影响力。该校的校训为Mens et Manus（Mind and Hand），直译为“手脑并用”，与学校“动手动脑，全面发展”有异曲同工之妙，这也印证了该理念在国际教育上的普适性和先进性。

2.2 完善了内部治理机构和管理体制

领导体制方面，学校党委是学校的领导核心，贯彻党委领导下的校长负责制。党委和行政对重大问题实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策的基本制度。学术管理机制方面，学校实行教授治学，充分发挥教授在学术、管理、咨询中的作用，促进学校事业发展。院系管理机制方面，学校实行校院系3级管理体制，保障和支持学院在学校授权范围内的办学自主权。经费与资产管理机制方面，学校的经费来源主要包括举办者的财政拨款、事业收入、社会捐赠和其他收入等，并详细规定了捐赠管理办法；实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，强化财务运行管理，保证资金运行安全。学校资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。学校对拥有的资产依法自主管理和使用，对占有和使用的国有资产实施具体管理，提高资产使用效益，保证学校资产安全和完整。

《章程》用大量篇幅详细规定党委会（常委会）、校长办公会、学术委员会、教职工代表大会、学生代表大会、研究生代表大会等机构的主要职责、议事规则等内容，确保实现民主管理，保障和支持教职员工和学生参与学校重大事项及涉及师生公共利益的决策、执行和监督权利；建立健全师生参与和专家咨询相结合的机制。

2.3 理清了学校内部及与社会的关系

《章程》理清了学校党委与行政、学术权力与行政权力、学校与二级单位、学校与教工、学校与学生等内部关系及学校与社会的关系。

关于党委与行政之间职责边界的划分，《章程》分别规定了党委的主要职责和校长的具体职责，明确规定党委审定学校发展战略、决定内部组织机构设置及其负责人人选、领导学校思想政治工作、领导群众组织和教职工代表大会等职责；校长全面负责学校的教学、科研和其他行政管理工作，代表学校处理各项事务。关于学术权力与行政权力，《章程》规定学术委员会是全校最高学术机构，确立和保障学术权力在学术事务中的主导地位。关于学校与二级单位，《章程》具体规定了学院、党政职能机构、公共服务机构等二级单位的职责。对于二级学院，学校管理重心逐渐下移，设立党政联席会议、学术分委员会、二级工会组织等机构，学院院长全面负责学院的教学、科研、学科建设、队伍建设等工作，逐步扩大二级学院的自主权。党政职能机构按规定程序制定、颁发或修订相关的管理规章及制度，在工作中履行参谋、执行、服务等各项职能。

关于学校与教职工及学生，《章程》详细规定学校教职工和学生享有哪些权利，使他们享有的法定权利更加具体明确；结合学校实际规定教职工学生享有更多具体权利，包括知情权、参与管理权、申诉权等，切实维护教职工、学生的合法权益。学校还建立校友会，以多种形式联系和服务校友。关于学校与社会，《章程》规定学校主动接受社会监督和评价，同时通过多种方式服务社会，推动校企合作、协同创新，并积极争取各方面的支持和帮助。

3 结束语

制定章程是建立现代大学制度的基础工作，如何充分发挥章程作用，推进现代大学制度建设是“章程后时代”要解决的问题。天津职业技术师范大学将以落实章程为契机，进一步推进现代大学制度建设，构建起以大学章程为核心的制度体系，为建设高水平职业技术师范大学提供制度基础。

［1］林丰，王新宏.新时期大学章程建设探析［J］.经营管理者，2013（6）:259.

［2］谢潇潇，支希哲，牟蕾.新时期我国大学章程建设的路径研究［J］.西北工业大学学报:社会科学版，2013，33（1）: 92-95.

［3］罗尧，马立红.现代大学制度视阈下的应用型大学章程建设［J］.中国建设教育，2014（4）:51-55.

［4］李昱.高校学术人力资源“去行政化”策略探析［J］.中南林业科技大学学报:社会科学版，2014，8（4）:49-52.

［5］孙松，何慧星.中美四所大学章程文本分析及启示［J］．兵团教育学院学报，2013（5）:22-26.

［6］符琼霖.我国大学章程文本分析——以教育部首批核准的六所大学章程为例［J］.高校教育管理，2015（1）:45-50.

Study of the characteristics of charter for vocational and technical normal university from the perspective of the rule of law——A case study of Tianjin University of Technology and Education

LI Wei-hua1，REN Xue-hao1，HU Hang2
（1.Party Office，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China；2.School of Information Technology，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China）

Taking the University of Tianjin vocational and Technical Normal University as an example,the basic features of the University of Tianjin are summarized from its process，formulation principle and content.The establishment of modern university system with Chinese characteristics is pointed out,which is the key to the modernization of higher education,and the university charter is of great significance to the construction of modern university system.To formulate and improve the university regulations,the university spirit,the mission and the characteristics of its own school should be reflected.

university charter;modern university system;the rule of law

G718.5

A

2095－0926（2015）02－0063－03

2015-03-17

天津职业技术技术师范大学校级科研项目（SK13-09）.

李伟华（1979—），男，高级政工师，研究方向为职业教育发展战略.