对“乡卡”改革创新的思考

赵宝荣、臧淑敏、刘荣

（宿迁市统计局，江苏宿迁 223800）

对“乡卡”改革创新的思考

赵宝荣、臧淑敏、刘荣

（宿迁市统计局，江苏宿迁 223800）

“乡卡”在全面反映乡镇社会经济发展情况、指导各级政府的工作等方面发挥着重要作用。但目前“乡卡”统计中存在着部分指标乡镇统计制度不健全等问题，提出改变报送渠道、精简指标等建议措施。

乡卡；改革；创新

乡镇社会经济基本情况统计报表，称“乡卡”，在全面反映乡镇社会经济发展情况、指导各级政府的工作等方面发挥了重要作用。但由于指标众多、乡镇统计基础薄弱、部分指标无数据来源等原因，数据质量还存在一些问题，现行“乡卡”统计报表制度还有待进一步改革创新。

一、“乡卡”统计执行现状

“乡卡”为年度报表，全面记录了当年乡镇的人口与就业、财政收支、农业生产、工业及建筑业、贸易及投资、教育、文化、卫生、社会保障、公用事业、城镇建成区情况等基本数据，是各级党委政府了解和掌握乡镇基本情况的重要途径，为市、县（区）区域规划、区划调整、政策制定、乡镇考核等提供了原始资料，也是全国千强镇综合排名的依据。

“乡卡”正常的操作程序是国家、省、市、县逐级布置，最后由乡镇统计人员按所在地原则，从众多的渠道收集数据，再经县、市、省等逐级逆向审核，审核的方法主要是两年对比审核、极值审核、逻辑关系审核等，审核通过后反馈使用，编印年鉴等资料。

国家统计局制定的乡(镇)社会经济基本情况共77个指标。江苏省统计局根据本省需要，增加了67个统计指标，增加的指标中，许多已延续了很多年，也有近年来新增加的反映江苏地方特色、政策实施效果的指标。因此，由乡镇填报的报表共144个指标。

二、目前“乡卡”统计中的问题

（一）部分指标乡镇统计制度不健全

在乡镇一级统计中，由于制度不健全、统计力量薄弱等原因，某些指标取数困难无法获得。如县级以上“地区生产总值”核算有较为完整的统计制度，季度由二十多项基础数据测算所得，年报更加复杂，需要许多行业财务指标。乡镇GDP核算则无法套用这些制度，因为大多基础数据无法取得。再如，“农民人均纯收入”或城乡住户调查一体化后的“农民人均可支配收入”，县级数据是以县、区为总体的抽样调查通过住户收支记账汇总推算得出，但宿迁全市并没有开展以乡镇为总体的抽样调查和住户记账。“社会消费品零售总额县级以上数据是由限上单位和限下单位零售额汇总而成，限上单位是全面统计，实行联网直报；限下部分根据以县为总体的抽样调查数据推算而来。而乡镇一级数据，一方面限下部分没有开展以乡镇为总体的抽样调查；另一方面，由于宿迁市属于经济欠发达地区，限额以上单位集中在市区或县城，乡镇较少，所以一些县区统计局直接统计到企业，导致在一套表联网直报程序中，按管理地汇总无法汇出乡镇数据。

（二）部分数据乡镇无扎口统计部门

如教育、卫生、外资、外贸等数据，前两个行业的数据都是基层单位直接报给县级主管部门或登录内部网上报送系统报送，乡镇并没有扎口统计部门。乡镇统计员在填报数据时，一般都是逐个

中、小学校或医院、卫生院上门搜集数据再汇总。一些乡镇反映私立医院、私立学校配合程度差，不好统计。而卫生数据2013年统计口径扩大到村级卫生室，统计难度加大。外资、外贸情况类似，外贸数据来源于海关部门登记的企业报关数据，市以上商务部门或海关按企业所在县区汇出县级数据，或把分县区企业情况发给县级商务部门，如想汇出分乡镇数据，只能由县区商务部门再进行人工汇总。再如“集贸市场成交额”、“各类科技人员”、“燃气用气户数”、“住楼房户比重”、“人均住房面积”等指标，因指标来源不清，无扎口统计部门，大多由乡镇统计人员评估得来。

（三）部分指标收集渠道五花八门

如“持证农业劳动力数量”，按制度要求取自乡镇农技站或各地农委确定的数据。据了解，该指标是由县级农广校根据培训的情况统计出县级数据，最后经省、市农委认定，并不是从乡镇起报。而乡镇收集的数据，有的来自乡镇工贸中心，有的来自统计站，有的根据村（居）汇总得来，有的反映“无部门统计，难掌握”，显得数出多门，数据质量难以把握。“城镇建成区总户数”和“城镇建成区总人口”也存在类似情况，有的乡镇取自“派出所”、有的取自“城管环卫中心”，有的来自“统计站”。由于无法规范统一，质量很难得到保证。

（四）乡镇汇总数与县区数据差别大

比如“持证农业劳动力数量”，按市农委年终公布的分县区持证农业劳动力占乡村农业劳动力的比重，推算出各县区的持证农业劳动力数量，再比较各县区的乡镇汇总数，发现有的县区乡镇汇总数仅占农委数据的四成左右，而有的是农委数据的四倍。“农业机械总动力”各县区的乡镇汇总数一般占市农机部门报表中各县区数量的5-7成，最低的占47.6%，最接近的是占97.6%。“公共图书室藏书量”县区的乡镇汇总数与“市县社会经济基本情况”中市文广新局提供的县区数据相比，乡镇汇总数低的占40%，高的是部门数据的近6倍。

（五）审核关系控制带来负面影响。为了查找和发现数据存在的问题，江苏省局制定了逻辑关系审核以及绝对值、增减幅度范围等审核办法，对提高数据质量发挥了重要作用，但也导致一些负面问题。一些乡镇为了审核时顺利通过，减少省、市的查询核实和填写说明的麻烦，而对一些指标控制其增长幅度，直接在上年基础上变动一些，保持在审核控制范围之内。近期，宿迁市的网络问政，有人质询省年鉴上的乡镇财政收入数据两年变化情况，尤其是个别乡镇两年增得很多，经核查，就存在2012年的数据是根据2011年数据在审核控制幅度内增长填报的，导致2012年数据与2013年真实的数据差距较大。

三、对“乡卡”统计改革的几点建议

（一）以县（区）为填报主体，改变报送渠道

由于很多指标数据收集难度大，因此统计员责任心的强弱就直接影响到乡镇数据质量，造成乡镇汇总数与县级总体数据相差较大很难让人信服的情况。为了使数据衔接一致，建议统一由县区统计局扎口收集上报，乡镇统计站起辅助配合作用。对个别县级无法取到的数据，由乡镇负责统计，如果乡镇也无明确来源，则建议下年制度修改时删除。正如“市县社会经济基本情况”一样，许多市统计部门直接从部门收集数据，已不再要求县区上报，等数据定案后再反馈县区使用。

（二）加强调研，精简指标

以国家统计局制定表式为基础，精简省级增加的指标，保留一些县或乡能取到数据的指标，某些指标如果比较重要需要保留，也要从省级层面建立统计制度，明确统计方法，比如GDP和农民收入。建议省局开展对县级各主管部门调研，如果各部门的数据通过加工可以分到乡镇，则保留指标；如果部门数据无法分解到乡镇，而乡镇也没有明确的统计扎口部门，则取消指标。一些指标在县级以上合适，而在乡镇并不一定合适，如高技术企业、外资、外贸情况，因为规模都较小。要确保数据有可靠来源，数据质量能得到保证，尽量减少数据由评估得来的指标，如各类科技人员、集贸市场成交额、住楼房户比重、人均住房面积等。

（三）改革联网直报管理

从2013年年报开始，国家推行乡镇社会经济基本情况联网直报工作。从实施情况看，乡镇统计人员的填报技术不存在问题，但由于各级审核查询，要求乡镇重新核实上报次数较多，且受国家局在规定时间关网的影响，对乡镇工作人员在时间上要求较高。鉴于以上改变报送渠道的建议，以及为了减轻基层负担的需要，建议乡卡的联网直报工作可以直接由县级统计机构代为填报，或者县、乡都可以修改上报查询数据，这样更能满足国家网在时间上的要求。

（责任编辑：王家宁）