统计信息服务社会的探究

孙杰、陶锋

（1江苏省统计局六合调查局/2江苏省统计信息咨询中心，江苏南京 210000）

统计信息服务社会的探究

孙杰1、陶锋2

（1江苏省统计局六合调查局/2江苏省统计信息咨询中心，江苏南京 210000）

统计信息服务的发展和推进是统计事业发展的一种重要体现和标志，本文通过比较研究国内统计信息服务工作的实际情况，同时了解和学习国外统计机构开发统计信息资源、为社会服务的先进经验，以积极推动江苏省统计信息服务和咨询业务创新。

统计信息；服务；探究

随着国民经济的快速发展，经济体制和社会结构发生了深刻变革，利益格局和人们的思想观念也产生了巨大变化，社会各界广泛关注统计数据，对统计信息需求量越来越大、越来越多样化。但当前国内统计信息、咨询的整体功能还没有得到充分的发挥，统计在满足日益增加的社会各界需求方面还有欠缺，统计信息的广泛性和时效性不够，咨询建议的针对性和实用性不够，提高政府统计社会化服务水平势在必行。

一、统计信息咨询服务社会的意义

努力提供优质高效的统计服务，是统计工作的出发点和根本归宿。随着经济社会的快速发展，改革开放的深入和扩大，不仅仅是政府，社会各界利用统计数据解读发展的能力也越来越强，对统计数据的需求量也越来越大，而且老百姓也愈加关注社会和谐、民生改善、就业、收入、保障、物价、利率等数据的变化。统计部门提供的统计数据、统计信息不能再是各级政府的专利，必须要突破制约，提高统计社会化服务水平，这不论是对于企业，还是对于老百姓来说，都是一件很有意义的事情。

构建统计服务体系、提升统计服务社会水平是一项具有根本意义的基础性工作，它在很大程度上决定着统计服务的方向、统计资源利用的效率以及统计整体功能的发挥，它是发展统计生产力、改进统计生产方式的关键，其最终目的就是为了提高政府统计能力、提高统计数据的质量、提高政府统计的公信力，从而让统计更好地为推动经济发展方式转变和经济结构调整、改善人民生活、保持社会和谐稳定作出新的贡献。

二、国内统计信息服务工作的现状

统计信息服务包括统计调查和信息咨询服务，目前全国统计系统信息咨询服务的工作现状是：

（一）开发统计信息资源，拓展资料编辑出版领域。除了传统的地方统计年鉴之外，许多省深入开发统计信息资源、努力扩大资料出版发行，如展示建国60年来的辉煌成就：《江苏60年》、《四川经济发展60年》等。同时为满足时效性统计信息需求，一些省编辑出版了统计月报和月度动态信息，如《江苏经济动态》、《山西月度统计》、《广东社会经济统计月报》等。

（二）信息咨询服务内容向深入分析研究拓展。除掉常规的统计信息咨询服务，越来越多的社会客户希望统计信息咨询部门作为权威部门提供更深入的数据分析服务。有些省份的信息服务已经延伸为某些研究课题的组成部分，承担了研究项目基础数据的收集整理加工工作，有的甚至直接承担了分析研究任务，撰写统计分析和调查报告。

（三）信息咨询服务形式多样化发展。目前信息咨询服务的方式多种多样，除了电话咨询、资料出版等传统方式，还有组织研讨会、举办论坛、与媒体合作等多种方式。各地信息咨询中心在因地制宜开展传统信息咨询服务同时，积极开展数据深加工、委托调查等多种服务，实现了良好的经济效益和社会效益，形成了“合作、共赢”的统计信息咨询服务的良好局面。

（四）信息咨询服务与经济景气监测相结合。金融危机引发了党政领导和社会各界对经济发展预警的重视，使得在统计数据基础上的经济景气监

测分析服务备受关注，成为统计信息服务的重要内容。

当前，统计信息服务工作迎来了一个难得的发展机遇，但是在全国范围内还缺少一个在今后几年内能够引导和推动统计信息服务事业健康、可持续发展的整体规划，也缺乏一个全国性的信息咨询服务网络和业务体系平台，同时统计信息服务的结构合理化、人才专业化等建设也十分匮乏。这些都制约着统计信息服务工作的发展。

三、西方国家统计信息服务的特征

西方发达国家的经济发展较早选择了市场经济体制，统计信息服务事业在激烈竞争的市场环境中不断发展壮大，服务体系和功能日益完善。以葡萄牙和法国为例，两国的统计局都建立了比较完善的信息服务体系。

（一）统计信息服务职责：为政府机构提供信息咨询服务，为政界议员、党派团体、委员会和议会管理机构提供统计信息咨询服务，为社会公众和其他各种统计用户提供统计信息咨询服务和专项统计调查服务。

（二）统计信息服务的主要内容：（1）提供各种已公布的统计数据、统计制度方法、统计指标解释、统计法律依据等；（2）为用户提供各种咨询、解答官方网站上没有公布的统计信息、为特殊用户提供专门的咨询服务；（3）提供其他官方机构已公布的各种统计信息，如劳工总局的失业率统计数据等；（4）解读统计机构的工作职能。服务以本国的统计数据为基础，也提供欧盟及世界各国的统计数据。

（三）统计信息服务的主要特点：（1）用户至上。尽可能满足用户多样化的统计信息需求，通过各种方式和渠道为用户提供内容丰富、形式多样的统计信息服务。（2）公共信息服务无偿化已成为趋势。面向社会公众需求的收费服务项目不断减少，无偿服务项目不断增多。（3）专项信息服务市场化不断增加。随着统计能力的提高，面对企业和研究机构专项统计调查的有偿服务项目不断丰富。（4）信息服务时效性强，能为用户提供在线咨询和信息服务。用户通过网站和电子邮件提出的信息需求也一般能在3个工作日内答复。（5）提供个性化的信息服务，努力按用户的不同需求，为用户提供个性化的信息服务。（6）定期开展用户满意度调查。通过用户满意度调查，及时了解用户信息需求，及时改进和完善统计信息服务工作。

此外，葡萄牙统计局还建立了技术先进、功能全面的电话咨询服务系统（呼叫中心）。另外，还根据需要成立了各类特殊服务专家咨询组，整理出一系列统计信息问题的标准答案，满足不同用户需求。为了保证信息服务的质量，法国统计局还建立了一套完整的信息服务工作程序，包括建立咨询服务工作任务单、咨询信息问答题表格、咨询服务收费标准等规章制度，使咨询服务走上了规范化的道路。法国的一般统计信息咨询报告170欧元起步四分之三的收费报告低于450欧元。

（四）统计信息发布的主要特点：（1）数据发布工作严格遵循IMF倡导的数据公布标准（SDDS）和欧盟的有关规定。（2）严格维护官方统计形象。一是统一公布，二是各种出版物都印刷统一的标识（3）网站已成为公布统计数据的主要方式和平台网站和在线数据库的访问量和信息下载量不断攀升。与此相反，纸介质出版物则逐年减少。（4）非常重视统计知识的普及宣传工作，重视公众的参与和互动，不仅为官方统计赢得很高的公众满意度而且也提高了各种统计调查的配合程度，形成了良性循环。

四、提高江苏统计信息服务社会水平的对策

审视西方发达国家的统计服务特征，其多元化的产品和多模式的服务，冲击着我们对统计信息服务工作改革的责任感和紧迫感。应更加积极推动江苏省统计信息服务创新，提高统计信息服务社会水平，进一步满足社会各界日益增长的统计信息需求。

首要任务是加快制定江苏省统计信息服务的发展规划和总体目标，提出以下几点设想：

（一）完善咨询中心提供统计数据和信息咨询的功能。将省一级统计局的信息服务功能和统计资源进行整合，形成合力工作机制，把咨询中心打造成社会服务的主要平台和窗口、利用传统和现代服务方式积极开展统计信息服务工作，这样不仅能满足信息政务公开的制度要求而且也能提升社会公众的认可度，扩大统计的社会影响力。

一是在统计局宏观数据库的支持下，建设搜索功能强大的统计信息查询网，为各界提供无偿的统计服务。

二是设立电话咨询中心、专家咨询部等，对外提供有偿和无偿统计服务，充分体现统计产品的公共性。

三是深度开发统计资料，形成系列统计产品建设统计书店和图书馆，为社会各界派发部分免费统计资料。

统计信息服务代表了统计工作的本质要求，要

把加大统计宣传力度作为统计信息服务的重要内容，了解用户的需求，增强统计信息服务的灵活性和适应性，要让统计成果惠及社会民众，为用户提供更多更好的数据挖掘增值服务。

(二)努力构建统计服务体系，提升统计服务社会水平。首先，随着统计服务对象的日益多样化，要将服务由主要为党政领导逐步扩大到为党政领导、企事业单位、社会公众等多个层面，要构筑多方位、立体化服务平台，丰富统计服务途径，使统计成果惠及全社会。

其次，统计服务内容应该多元化，将服务内容由主要提供宏观经济信息逐步扩大到市场主体所需和百姓关注的宏观、微观信息等多个方面，由主要涉及经济的发展逐步扩大到反映经济社会、人民生活、科技教育、资源环境等多个领域，不仅要全方位地提供统计信息等传统服务产品；同时也要不断开发出更新的统计产品。

再次，统计服务形式应该多样化，统计部门要畅通信息传递渠道，既要以快报、信息、分析等内部载体为党政领导提供一站式服务；也要充分利用信息传媒技术优势，用报纸、广播、电视、互联网等外部载体，或者通过微博等方式建立与社会的沟通渠道，及时向社会各界发布统计信息，还应加大统计门户网站建设，努力打造以统计数据库系统为依托，互联网为支撑的服务平台，为各类统计用户提供一站式统计信息服务。

（三）健全统计信息咨询工作的规范。统计信息服务需求旺盛，统计信息咨询服务工作大有可为，要提高统计为社会服务的能力应尽快建立统计数据发布标准化体系，统计部门要制定统计信息发布政策，建立并完善统计新闻发布制度，增强统计信息发布的公正性、权威性和严肃性；要制定统计信息发布的基本原则，如可靠性、及时性、中立性等，明确对外提供统计服务的要求和水平。

同时要加紧规范行业制度标准工作流程等基础建设，根据法国统计信息规范服务的经验，例如当我们面对各种信息需求时，可以要求以书面申请的方式提出信息咨询，然后由相关部门通过判断需求信息是否能由统计局提供，是否需要深加工（包含调查信息保密处理），是否有偿无偿等规范工作流程达到准确提供相应信息，提高信息管理应用水平。

国外统计信息咨询服务工作的特点是公共无偿信息服务面广量大，有偿服务更加专业深入，信息咨询服务优质、高效；公共信息服务无偿化和专项信息市场化相互补充，相互完善。这些值得我们借鉴，更加坚定咨询中心要以特色统计产品为载体、努力提升统计信息咨询服务知名度的决心，同时要树立和扩大统计信息咨询服务的品牌影响力和权威性，努力创造有利于统计信息咨询工作的发展环境，积极提升统计信息资源利用开发的能力，引导和鼓励社会对统计信息的有偿消费，实现统计信息咨询事业的健康规范稳步地发展，从而使统计信息市场化服务工作前景更加广阔。

（四）加快统计信息数据库建设，加强统计信息官方网站建设。完善的统计信息数据库为统计信息社会化服务奠定技术基础。现今社会网站已成为数据传播的主要方式和平台，因此重视和加强网站建设、强化网站在数据传播和信息服务方面的独特作用与功能，是官方统计机构的必然选择。加强统计局门户网站建设应进一步采取切实有力措施，江苏省统计局虽然已建成统计数据库但还未向公众开放，而且在数据范围、时间跨度、数据库功能等方面仍需要大力加强，要完善网站功能，充分发挥统计网站在处理、管理、共享和传播统计数据等方面的平台和窗口作用。

（五）努力打造一支高素质、专业化的统计信息服务队伍。统计信息服务属于知识密集型产业，高素质、专业化的统计人才队伍是做好信息咨询服务工作的重要保证，对一个业务单位，不要求人人都是全才，但一定要有各方面的专才，做到人岗适配、人尽其用，同时要结构合理。未来的行业竞争归根到底是人才的竞争，我们应该重视岗位培训和业务培训工作，建立和完善统计信息服务工作的培训体系，坚持以人为本，加大对师资力量、教学设备、培训设施等方面的投入，以提高工作人员实际工作水平、能力和技能，从而提高统计队伍整体素质，保持统计队伍活力和生机。

[参考资料]

[1]江苏省统计局统计信息服务考察团，《葡萄牙法国统计信息考察报告》[A],南京，2011年:1-8

[2]贺铿、郑京平，《中外政府统计体制比较研究》[M]，北京，中国统计出版社2001年版8月第1版：3-35

[3]孙继伟，《统计公信力与为社会公众服务意识》[J]，《中国统计》2010年第11期：62-65

[4]李丽、白雪梅、刘永久，《国外微观数据发布的进展与启示》[J]，《统计研究》2010年第8期：14-20

[5]黄朗辉，《借鉴国际经验推动中国统计改革》[J]，《东亚论文》第63期2008年7月：42-57

（责任编辑：牛域宁）