充分发挥党校在治国理政中的智库作用

方 琦

（中共延边州委党校, 吉林 延吉 133002）

加强中国特色新型智库建设，是习近平总书记治国理政思想的一个重要方面。2015年1月，党中央发布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），提出“到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校等社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。”[1]同时还指出“支持中央党校、国家行政学院把建设中国特色新型智库纳入事业发展总体规划，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展，在决策咨询方面发挥更大作用。地方社科院、党校行政学院要着力为地方党委和政府决策服务，有条件的要为中央有关部门提供决策咨询服务。”[2]这些重要论述，不仅指出中央党校、国家行政学院要建设成为国家级综合性高端智库，成为具有国际影响力的世界知名智库，同时也为地方党校行政学院的智库建设指明了方向，具有非常重要的现实意义和指导意义。

一、当前党校智库建设的现状

近年来，我国智库建设有了很大发展，习近平总书记对我国智库建设也多次作出重要指示，指出智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索中国特色新型智库建设。这些重要指示深刻表明了中国特色新型智库建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也为我国智库建设指明了方向。党校智库是在党委和政府机构中为各级领导提供决策咨询服务的智库机构，是最具有中国特色新型智库之一。《中国共产党党校工作条例》(以下简称《条例》)指出，党校“是党的哲学社会科学研究机构”，党校任务之一，就是“围绕国际国内出现的新情况新问题开展科学研究，承担党委和政府下达的调研任务，推进理论创新。”要“发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用”。《条例》中的这些表述，明确地将决策咨询确定为党校的法定职能，充分说明了党校在治国理政中的智库作用。

改革开放以来, 中央党校在为党中央提供决策咨询服务，充分发挥思想库作用上做出了重大贡献。改革开放初期，以中央党校《理论动态》发表《实践是检验真理的唯一标准》为旗帜，在全国开展了一场轰轰烈烈的真理标准问题大讨论，开启了我党、我国第三次思想大解放的先声，开创了我国治国理政的新局面。特别是从党的十四大开始，在其后的历届党代表大会召开前，中央领导同志都是借助中央党校这一平台，在中央党校举办的省部级领导干部班上发表重要讲话，为党的代表大会作前期的重要思想理论准备。近年来，中央党校充分发挥党的智库和思想理论阵地的作用，不断研究和探索国内外社会发展的重大现实问题和战略问题，不断进行理论创新，在决策咨询上承担了100多项国家科研课题，起到了很好的资政智库作用。

除中央党校外，我国还有二千余所的省、地、县三级党校。这些省、市级地方党校作为地方党委的重要部门和思想库，在服务地方党委和政府决策咨询中，充分发挥其政治优势、舆论优势、资源优势和环境优势，把为地方党委和政府做好决策咨询工作作为中心工作，不断提升决策咨询能力，努力打造决策咨询精品，党校思想库作用得到了进一步发挥，影响力不断扩大。

近年来，延边州委党校坚持以科学发展观为指导，坚持科研出精品、出力作，在服务地方党委和政府的决策咨询工作中，紧密围绕延边州地方中心工作，围绕延边州的建设发展实际，深入基层开展调研活动，在发挥党校思想库作用上取得了丰硕的成果。以2010年至2014年科研成果统计，五年间，共主持、参与完成国家级课题2项，完成省委党校课题68项。完成州委、州政府课题27项。发表各级论文232篇，其中在省部级以上刊物发表论文128篇。五年间，撰写《关于城市社区治理模式创新的研究报告》《关于延边社会矛盾调节机制问题的调研报告》《关于延边州社会工作情况的调研报告》《延边农村基层党组织建设的问题及对策》等有深度、有见解、有具体对策和建议的调研报告，在《延边调研》《州政调研》《延边发展》等刊物上刊发，得到州委、州领导的批示和肯定。2014年9月，为了更好地发挥党校思想库的作用，中共延边州委党校成立州情研究室，以延边州情研究为重点，对延边经济社会发展的热点难点问题进行专题研究。同时，创办《党校调研专报》，为党校教学和科研人员深入了解州情，研究州情开辟渠道，为延边州科学、和谐发展建言献策。

二、党校智库建设的特点及存在的问题

党校是一所在党委直接领导下的干部培训学校，是党委的一个重要部门，这就使其在决策咨询服务上具有其独特的优势和便利，有着自身鲜明的特点。

一是政治性。“党校姓党”这一政治定位，确立了党校智库建设的首要特性，就是要有鲜明的政治性。党校智库为党委政府治国理政作参谋，提观点、出建议，首先就要有鲜明的政治意识，政治立场和正确的价值诉求。正如《意见》所指出的必须坚持“四个基本原则”，即“一要坚持党的领导，把握正确导向。二要坚持围绕大局，服务中心工作。三要坚持科学精神，鼓励大胆探索。四要坚持改革创新，规范有序发展。”党校智库建设的根本，就是要体现党的宗旨意识，以人民为本，以民生为本，自觉地将服务地方人民群众的生活福祉作为决策咨询的首要目标。在资政服务中，充分体现“党校姓党”这一特色。

二是战略性。充分发挥党校智库的作用，需要从全局战略高度来认识党校智库建设。党校作为党委和政府咨政的参谋助手，在提供决策咨询服务时，要着重围绕党委政府的中心工作，针对经济社会发展中最紧迫、广大群众最期待解决的问题，以及具有全局性、战略性的决策问题进行调查研究，及时提出意见和建议。因此，党校智库建设和其他社会智库建设的不同，就是它具有站位高，立意远，格局大，视野广的特点。近年来，中共延边州委党校先后参加了延边州“十一五规划”、“十二五规划”和正在调研拟定中的“十三五规划”的制定编制工作，为州委州政府的决策制定提供了有效咨询服务。

三是创新性。“求新、求精、求活、求严”，是党校智库建设的新理念，也是党校智库建设的发展动力。党校要发挥思想库的作用，如果没有创新的思想、创新的观点、创新的理念，就不可能成为独具特色的一流智库，也不可能发挥好应有的作用。党校在决策咨询工作需要大胆探索，勇于创新。坚持党校“实事求是”的校训，坚持真理，不唯上、不唯书、只唯实。在决策咨询中不断创新思想，更新观念，提出新思想，新对策、新方法，使之成为党和政府的一流智库，切实起到资政作用。否则，就会在激烈的竞争中被遗忘、被淘汰，被出局。

四是专业性。党校是一所集教学、科研和资政服务于一体的党的干部教育培训机构，与社会其他科研机构相比，党校在治国理政理论研究上具有前沿性的优势，在党的方针政策解读上具有权威性的优势，在决策咨询服务时具有专业性的优势。党校教学科研人员理论素质高，专业素质强，实践能力突出，在多年的理论研究和社会调研中，积累了丰富的实践经验和能力，为决策咨询服务打下了坚实的基础。能够站在时代前沿的高度，科学预见、理性前瞻，敏锐地抓住经济社会发展中的热点问题、难点问题和疑点问题，进行调查研究和答疑解惑。依据社会发展新常态，运用新思维、新认识，为党委政府决策提供新思路、新视角、新方案，促进党校资政水平向更高、更强、更加贴近社会发展实际迈进。

近年来，各级党校在治国理政决策咨询中做出了很大的贡献，取得了丰硕的成绩。但距离党和政府的要求还差距很大，智库建设中还存在着不少问题。

一是党校智库建设刚刚起步，决策咨询工作还处于探索阶段，思想库作用和优势还未充分显现出来。与其他智库决策咨询机构相比，党校仍处于弱势地位，在学术成果和学术声誉上有着明显差距。在专业领域、同行间缺乏学术话语权，在决策层中缺乏影响力。

二是各级党校决策咨询功能发挥不平衡。中央和一些经济较发达地区的省市级党校在资政功能的建设上更有成效，较好地起到了思想库的作用。而一些地方党校在智库建设中差距很大。特别是基层县区一级党校，科研力量薄弱，调研成果少、质量低，不能发挥应有的决策咨询服务作用。这种不平衡性在一定程度上造成了党校决策咨询功能整体性的发展不平衡。

三是在教学、科研和资政三位一体的工作格局中，党校决策咨询职能建设还处于薄弱环节。对决策咨询职能的认识程度还不高，对干部培训、科研工作重视的多，对决策咨询工作重视的少，没有作到教学科研咨询一体化全面发展。

四是决策影响力不大，决策咨询作用不明显。有的研究水平不高，提出的对策建议创新性、可行性不强。有的纯理论性论文多，能用来切实解决实际问题的应用性研究成果少，对领导决策缺乏咨询价值。还有的习惯于“等靠要”，缺乏发现问题的主动意识，缺乏对社会热点问题和重大现实问题的观察力和敏感性，不能及时作出反应，拿出卓有成效的成果来。

三、对加强党校智库建设的几点思考

2015年新年伊始，党中央就出台了《意见》，这是我党历史上第一个关于智库建设与发展的纲领性文件，表明了党中央、国务院在新常态下对智库建设发展的高度重视。机不可失，时不我待。当前，国内外形势的发展迫切需要我们加快建设具有中国特色的高端智库。《意见》提出我国新型智库建设的总目标，就是要形成“一个智库体系”，建设“一批高端智库”，造就“一支智库队伍”，建“一套智库模式”，这为党校智库建设的发展指明了前进方向，提出了新的任务。全国各级党校一定要乘借这股东风，加快步伐，把党校智库建设提高到一个新水平、新阶段，在治国理政中更好地发挥党和政府的“思想库”作用。

首先，认真学习《意见》，深入贯彻落实《意见》精神，明确党校智库建设的总目标。深刻认识《意见》提出的“支持党校把建设中国特色新型智库纳入事业发展总体规划，先行开展高端智库建设试点，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展，在决策咨询方面发挥更大作用”[3]的重大意义，对新时期、新常态下的党校职能和作用进行一次再认识，再提高，增强党校教学科研人员作好决策咨询的责任感和紧迫感。在《意见》精神的引领下，进一步总结经验，积极探索建设党校高端智库之路，把贯彻落实《意见》与认真实施《党校工作条例》两者结合起来，把新常态下创建一流党校与推进党校智库建设结合起来，努力把党校建设成为有特色、有重要影响力的高端智库。

其次，树立新理念，明确新定位，认清新常态，以改革创新的精神推进党校“思想库”建设。建设中国特色新型智库，是对党校智库建设提出的一个新理念、新定位、新要求。“新型智库”的理念，要求我们要及时更新观念、改善形式、完善机制、加强管理、健全制度，全方位、多角度地重新审视党校的智库建设，大胆改革，树立新的发展理念，走出一条党校智库建设发展的创新之路。中央党校常务副校长何毅亭同志曾对党校发展有四点新定位，即干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询。决策咨询是党校工作的重要支撑。《意见》将党校决策咨询工作提升到一个新的高度、新的层次，让党校决策咨询成为党委政府决策的新常态，这对建设具有党校特色、党校风格、党校气派的“思想库”是一次极大的促进，必将推动党校新型智库在治国理政上发挥更大的作用。

再次，进一步深化智库管理体制改革，建立健全决策咨询机制。《意见》指出要深化智库管理体制改革，包括组织管理体制、研究体制、经费管理制度、成果评价和应用转化机制等方面的改革，这对党校进一步建立健全决策咨询制度，完善机制具有重大的指导意义。党校智库管理体制改革，一是加强政策保障机制建设。各级党委和政府要加大政策支持力度，加强对党校智库建设的导向和保障作用。二是创新科研管理机制。建立和完善党校科研机构，制定有益于推动党校智库建设发展的政策措施。三是完善激励约束机制。建立完善决策咨询研究成果评估机制、决策咨询成果转化机制、教学科研人员绩效评估机制、人才培养机制、科研财政保障等机制，鼓励和支持教学科研人员做好资政工作。四是建立广泛的交流合作机制。加强党校与党委政府各部门以及省内外各级党校的联合合作, 广泛整合社会资源, 不断学习借鉴国内外智库和中央党校、各级地方党校智库建设的先进经验，提升党校智库的竞争力和影响力。

其四，大力加强中共延边州委党校智库建设，为边疆民族地区经济社会发展献计献策。中共延边州委党校将2015年确定为科研年，力争在新的一年里使党校的科研工作有新的突破。《意见》的出台，为州委党校智库建设提供了难得的发展机遇。为此，我们要抓住机遇，突出抓好科研资政改革，解决智库建设中存在的问题。一是做到四个倾斜。即领导倾斜、人力倾斜、资金倾斜和奖励倾斜。学校领导带头组织参与科研活动，并为科研提供优质服务。二是改革奖励办法，实施重大科研成果奖励制度。三是改革评聘办法，严格执行科研成果与职称评聘、年度评优挂钩的制度。四是改革组织办法。对每个教研室和每位教员下达具体的科研任务指标，让每人每年度都必须主持或参与完成一个以上的省委党校或州委、州政府调研课题。五是切实发挥好党校“州情研究室”的作用，提高专职研究的决策咨询水平。

好风凭借力。新常态下党校智库建设，必将凭借《意见》的东风，在《意见》精神的引领下，在习近平总书记治国理政思想的指引下，在治国理政决策咨询上不断取得新的成就，在出思想、出成果、出人才方面取得更大的成绩。