云南经济管理学院转型发展研究

杨 军

(云南经济管理学院，云南·昆明 650106)

云南经济管理学院转型发展研究

杨 军

(云南经济管理学院，云南·昆明 650106)

部分高等院校向应用型本科院校转型是2014年教育改革的重点工作。针对教育部的要求，云南经济管理学院在借鉴国际应用技术大学办学经验和国内转型较早的应用型本科院校建设经验基础上，针对云南经济社会发展的特点，从宏观到微观上提出了一些改革措施，以求能培养服务于云南经济社会发展的高技能高素质人才。

应用技术型；本科院校；转型发展；研究

高等教育通过人才培养影响和制约着国家经济社会的发展。如果人才培养结构与国家经济社会发展对人才的要求相吻合时，高等教育就会促进国家经济社会发展。反之，则会出现高等教育功能减弱，甚至制约国家经济社会发展的局面。目前，我国高校发展进入了一个“瓶颈期”，出现了毕业生就业难和企业用工荒的矛盾。国务院和教育部对此高度重视，并将高等院校转型作为重点工作，地方高校的定位应是应用型科技大学，按照产业发展和经济发展需要培养学生。[1]新的教育改革和人才培养要求给新建本科院校的发展带来了挑战和机遇。同时也为笔者所服务的云南经济管理学院带来了转型发展契机，本文试从学院的转型发展举一反三，作一探索。

一、我国应用技术型大学背景分析

我国高等院校结构中，由于学术性大学比重过大，而应用技术型大学规模偏小，导致高校毕业生出现就业难的现象。在这一背景下，2013年4月11日，教育部召开“地方高校转型发展座谈会”，会上指出:“教育应引导经济发展，不能滞后于经济发展；教育要符合、适应经济规律，为经济发展提供人才支撑。”[2]为了扭转失衡的教育结构，在教育部的推动下，由天津职业技术师范大学等35所以应用技术型为办学定位的地方本科院校发起的应用技术大学联盟成立。鲁昕副部长强调:“‘联盟’要按照推进高等教育分类管理的要求，积极开展地方高校转型发展的基础性、前瞻性研究，对地方高校转型发展提出政策建议，发挥对外交流与合作的桥梁纽带作用，加快地方高校转型发展，加快调整培养结构。”[3]

在国家高度重视职业教育的良好机遇下，2014年5月19日云南翰文教育投资集团有限公司董事会、中共云南经济管理职业学院委员会《关于深化教育教学改革工作安排的意见》指出，2014年学院应结合党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕办应用型本科的要求，转变思想、改变作风、与时俱进、开拓创新，全面启动应用型大学建设工作。

二、借鉴欧洲应用型科技大学办学模式

世界上很多国家的高等教育，特别是欧洲的高等教育已经建立了一大批适应经济社会发展的应用科技大学，这些应用科技大学依托行业企业走产学研合作教育及“应用型”特色发展之路。新建应用科技大学的学科专业建设在服务实体经济发展方面创造了更为显著的社会价值。与综合性大学相比，这些新建应用科技大学的毕业生专业技术更强，毕业生受到行业企业的欢迎。

(一)欧洲应用科技大学是适应区域经济发展和强制性制度变迁的产物

应用科技大学是区域经济社会发展的产物，专业设置与当地经济社会发展紧密结合，既体现了服务区域经济社会发展的办学理念，也能通过与当地的主导特色优势产业紧密结合，使校企合作落到实处，形成产学研良性互动的局面。

(二)国家为应用科技大学提供法规支持和制度保障

从国家制度层面设计来说，欧洲把应用科技大学定位在“不同类型但是等值”的高等院校，确立其与学术大学同等的地位。如荷兰1986年的《高等教育职业教育法案》确立了应用科技大学与大学教育同等的法律地位。1995年芬兰议会通过《多科技术学院法》，以法律形式确定了应用科技大学与普通大学并行的教育体系的地位。

(三)突出高级应用型人才的培养目标

应用科技大学以培养高层次应用型人才，特别是技术技能人才为目标。如德国的应用科技大学的培养目标是“为职业实践而进行科学教育，而不是带有某些理论的职业教育”，以“通过对学生进行必要的基础理论教育和充分职业训练，使其成为在某一领域具有独立从事职业活动能力的中高级技术人才。”它以学生就业为导向，办学直接面向市场和社会经济发展的需求，强调培养学生的技术应用和开发创新能力。

(四)良好的校企合作的社会氛围

相对于普通大学，应用科技大学的学位具有显著的职业特色，其专业设置与产业发展需求紧密对接。如芬兰的应用科技大学75%的毕业论文是针对某公司或组织的需要而量身定做的。应用科技大学也是现代职业教育体系自我完善产物，是职业教育在本科阶段的延伸。1996年德国科学委员会通过“对应用科技大学双轨制改革的建议”的决议，决议中首次承认企业也是应用科技大学的学习地点，在企业中学习是应用科技大学学习整体不可缺少的组成部分。

(五)注重各类教育的有效衔接

德国在制度设计上，应用科技大学的入学通道几乎能够与所有类型的中等教育机构进行衔接。这样一种制度的安排，一方面大大扩充了应用科技大学的学生来源，保证了中等职业教育不同轨道中的学生都有机会进入应用科技大学学习，另一方面也通过对关键资质进行设定，保证了应用科技大学学生所具备的基本知识技能达到统一的水平。

(六)体现“实践导向”的办学特色

欧洲应用科技大学为了实现培养高级应用型或技术技能人才的目标，办学过程中体现了实践导向的特色。师生来源上也注重实践导向。人才培养方式注重实践导向，课题、课程、项目与工作实际需求紧密结合，教学中突出企业实践或工作场所的学习。学生的论文选题与企业生产的革新或技术难题相结合；学校吸纳企业行业参与人才培养与评价。

三、学院转型发展的思路

应用本科院校的创新实践对建立现代职业教育体系、提升实体经济竞争力将发挥至关重要的作用。云南经济管理学院的改革发展恰逢中国高等教育转型时期，这给学院发展带来机遇和挑战。学院在借鉴国际应用技术大学办学经验和国内转型较早的应用型本科院校建设的经验后，结合自身和云南区域经济社会发展的特点，从宏观到微观上提出改革建议。

首先，确立应用技术型大学的办学定位。自上而下引起高度重视，组织全校师生开展教育思想观念大讨论，确立“走地方性、应用型、开放性的应用技术大学办学之路，培养技术技能型创新人才”，即“建设一所人才培养质量高，科技创新能力强，服务于云南经济社会发展的应用技术大学。”

二是营造良好的文化氛围。学校转型最困难的事就是教育教学思想观念的转变，需要全校上下统一思想。大学文化建设就是凝聚人心，达成共识的前提。学校首先要构建核心价值文化，使其成为促进学校建设和发展的强大内驱力和核心竞争力。积极挖掘校园文化资源，增强师生凝聚力。要特别重视行政文化建设，形成以服务为核心的行政文化理念。

三是建立“校—院—系”运行机制，加大院系自主权。很多大学拼命向外面要办学自主权，但是在学校内部又采取集权的方式，极大地限制了院系的发展。校院两级管理制度有两个关键，一是人，二是财。只有把人权和财权真正地下放给学院、系部，以学院为办学中心的管理模式才可能真正推行下去。为了加大学院自主权，学校将重心下移，取消设置教研室，按照专业群设置系，建立以学院、 系部为中心的管理模式，使院系拥有相对独立的人事权和薪酬待遇的二次分配权。

四是凝练特色，探索适合自身发展的办学之路。学校要实现科学发展，推动转型发展就必须坚持差异化发展，不盲目攀比，不简单盲从，不等待观望，避免“千校一面”。在明确办学定位基础上，着力培育、凝练办学特色，积极探索适合自身发展的特色办学之路。以专业建设为核心，根据云南经济社会专业结构布局，建立具备可持续发展的专业和专业群。如财务会计类专业群、工程管理类专业群、市场营销类专业群，打造和凝练出鲜明的、有影响力的专业特色。

五是积极开展“创新、创意、创造、创业”教育，激发学生创业热情，提升学生创业实务能力，培养一批产业急需的创业人才。实施“卓越人才”培养计划，开设“种子班”、订单培养等。积极鼓励教师自主开办公司、工作室。企业、学校、科研机构合作共同完成教学建设和人才培养，使学校培养与企业培养、专业培养方向与企业需求、培养目标与企业用人标准、能力训练与岗位要求紧密结合，完成知识、能力、素质的同步提升，实现人才培养方案与企业需求的有效对接。

六是形成“知识+素质+能力”的应用型人才培养模式。学院一直在致力于人才培养改革，但是之前的改革都是碎片化的，没有形成系统。这次改革学校整合资源，发挥优势，使人才培养模式改革体系化。面向地方经济社会发展，围绕人才培养全过程，以强化学生专业知识、职业核心能力、综合素质为目标，以“产学结合、工学交替”为重点，统筹第一课堂和第二课堂，将第二课堂纳入人才培养体系，与专业能力培养融为一体。继续完善综合素质培养工作，系统设计学生素质教育体系，夯实学生的基础。不断强化职业化教育，以培养学生的职业意识和职业能力为重点，以开设职业素养课程、引入职业标准、统一职业着装、开展各种文化节为手段，注重开创学生的职业性个性发展，强调培养学生良好的职业心理素质。

七是优化专业结构，对接行业产业发展。学校按照“突出应用、集群发展、培育特色、提高质量”的思路，结合云南经济发展的特点和支柱产业的发展情况，改造老专业，增设新专业，使专业向特色化、应用型方向拓展。以核心专业为骨干，以专业方向适应社会行业人才需求的变化为方式，围绕产业链、学科基础、就业岗位群重点培育几个特色专业和专业群，在师资队伍建设、招生计划、资金投入、专业申报、实习实训室建设等方面向特色专业和重点专业群倾斜，逐渐形成并凸显特色专业与专业群的集成优势，实现学校专业群与行业产业链对接，不断提升学校专业与地方产业的符合度，进而提高专业的社会影响力和认知度。

八是重构课程体系，整合课程内容。一个专业，区别于其他专业的重要特征，就是有独立的课程设置。从这个角度讲，人才培养方案设计实质上就是进行课程体系设计，人才培养的过程也是课程实施的过程。学校按照知识、素质、技能的人才培养目标，重构课程体系。按照“公共基础课适用、专业基础课管用、专业课实用”的原则，优化整合课程内容。对公共基础课进行反向设置，即除国家规定的课程外，其他由二级学院根据需要进行选择性设置，其中包括选课程、选老师等。开设导论课程，如学科导论课、专业导论课、大学职业认知与学业规划导论课、人文素养导论课等；改革体育课；增加选修课。部分课程通过网络教学平台完成，少数课程可以通过测评证书冲抵学分；改革外语教学，适当缩小英语课时比例，加强小语种建设。引进职业核心能力课程。公共基础课外聘教师比例要达到50%。适当下调专业基础课课时，实行模块化教学。调整理论课与实践课的比例、校内实训课时与校外实训课时的比例以及学时与学分的比例。

九是推进教材建设，鼓励开发校本教材。教材是教师教学和学生学习的主要依据，是课程教学的重要载体。公共课、基础课所用教材也许变化不大，但一些专业课教材滞后明显。统编教材不一定适合应用型人才培养的需求。学校将组织教师编写适合应用型人才培养的校本教材；校企合作共同开发教材。

十是打造实践教学平台，构建实践教学体系。应用技术大学高度重视人才培养的实践性特征，创建独具特色的实践性教学体系，是由这类教育的本质内涵和错位发展的目标所规定的。实践教学平台包括基于专业的工作室、校内实习实训室、校外实训基地及与行业建立的合作关系。

学校积极引进校外企业；建立机制鼓励教师创办企业；在教学中引入项目驱动教学，将实际项目转化为教学项目；加强企业学院建设。

十一是建立校企合作长效机制，积极推进校企深度合作。学校把企业对人才知识结构、专业技能和实践能力的需求纳入课程体系，增强课程的实用性和实践性。将企业行业能手纳入专业指导委员会，指导学校的专业建设。学校充分利用人才集中、技术集中的优势，帮助企业开展各类人员的职业教育培训工作以及解决企业在生产经营管理中存在的各种问题。积极推进校企合作，使校外实训基地成为“老师的科研基地、老师的锻炼基地、学生的实习实训基地、学生的就业基地、实践教学教师的来源基地。”

十二是推进应用型师资队伍建设，系统提升教师业务技能。应用型师资队伍包括校内“双师”、实验实训室教师、企业行业引进教师以及公共基础课外聘教师。学校升本以后，面临着骨干教师不足、高层次人才和具有企业行业背景的教师短缺以及教师整体素质水平不高等问题。因此我们要明确实际经验导向的师资队伍建设方针，加大外聘教师比例，引进具有企业行业工作经历的教师。

十三是建立教师教学评价体系，提高教育教学质量。教师是整个改革过程中核心，学校要成功转型就要有一支让学生满意的教师队伍。学校可以从以下几方面建立教师教学评价体系:“量”与“质”并重；打破“职称大锅饭”，同职不同酬、同量不同酬；建立质量系数，鼓励教学改革。如:开新课系数、教改课系数、双语教学系数等；建立教学质量四级指标，即优秀、良好、一般、差，其中学生评价占80%，院系评价占20%；与薪酬挂钩、与职称晋升挂钩、与教师流转挂钩、与培训进修挂钩。

十四是改革考试方法，引进“第三方评价机制”。在学习评价和考核方式上，推进多样化的考核方式，变末端考核为过程考核，变封闭考核为开放考核。引入行业和企业参与学生测评，变学校考核为校企共同考核。学校要积极推行“双导师制”，有效实现应用型综合训练。在毕业设计选题上，鼓励真题真做。充分发挥职业鉴定科的作用，积极引进更多工种的职业技能鉴定。积极推行学生“双证书”的毕业标准。开展企业对学生进行综合素质和专业能力测试的工作。

十五是以应用型科研服务于地方产业发展和技术进步。学校要建立推进应用技术研究激励机制，鼓励教师开展产业发展关键核心技术和共性技术的研发，鼓励教师将从事科学研究过程与教学过程相融合等，提升办学水平，助推云南经济社会发展产业转型升级，全力打造为经济社会发展服务的提供智力支持的应用型本科院校。

十六是以就业为导向，提高就业率和专业对口率。人才培养质量如何最终落脚在就业率上。学校将人才培养质量与就业率相结合，以就业率来考核人才培养质量。落实真实就业率、专业对口率；建立跟踪机制、维护机制，保证学生就业的稳定性。建立完整的就业服务体系。

十七是遵循人才培养规律，强化教学改革。学校要积极推进教学内容更新，引入企业行业的新知识、新技术、新工艺、新标准，做到“学校教的要适应市场要的”。在教学方法上，以案例教学为突破口，积极推动讨论式、启发式、探究式、仿真教学等多样化的教学方式方法。推进微课程、慕课、翻转课堂建设。

总之，在职业教育发展的基础上，云南经济管理学院正在向应用技术型本科院校转型迈出坚定的步伐。在今后的发展中，学院将进一步做好转型的战略性选择，为云南经济社会发展和区域发展培养高技能高素质人才。

[1]教育部2014年工作要点.http://www.teacherclub. com.cn/2014/guojia_0226/34.html

[2]关于地方高校转型发展的前沿思考.陕西教育，2014.07.08.

[3]教育部副部长鲁昕3月22日在“中国发展高层论坛2014”上的讲话.

(责任编辑 梁晋云)

G521.7

A

(2015)01-31-04

2015-03-23

杨 军，男，云南经济管理学院副院长、副教授，四川大学经济学院在读经济学博士，研究方向为高等教育管理、经济管理。