宁夏石嘴山：为民政系统开方补漏

□毕怀安

宁夏石嘴山：为民政系统开方补漏

□毕怀安

2013年至今，宁夏自治区石嘴山市人民检察院在石嘴山市民政系统的城乡低保、救灾、医疗救助、危房改造以及民政基础设施等领域开展了查办违纪违法及职务犯罪专项预防工作。梳理近年来石嘴山市民政系统违纪违法案件，结合当地实际，追溯入户开展职务犯罪预防调查。

民政工作担负着为民分忧、为民解困的重任。但是在民政事业蓬勃发展的同时，社会腐败现象也日益渗透到民政领域，出现了个别民政工作人员利用国家优抚救济政策权钱交易、以权谋私、大肆侵吞各类救济资金的现象。例如石嘴山市大武口区民政局将救灾资金用于低保户和困难群众的春节慰问，仅使用救灾款用于春节慰问的资金就有12万元。

执法不严行政缺位

在石嘴山市相当一部分的基层乡镇、社区和自然村，民政部门工作人员比较少，民政款物的管理、出账、报账往往由一人操作处理，规范工作流程常常人为简化，管理漏洞相对隐蔽，为职务犯罪的发现和侦破带来困难，使行为人容易滋生侥幸心理。譬如，个别民政专干认为自己是村里或社区里的工作人员，或者单位里不起眼的小人物，贪一点、收一点不会有人注意，就是要查也不会查到自己身上；有的偏僻地区的民政干部认为“天高皇帝远”，边角旮旯的不起眼的小笔款项，救济、低保一个人一个月也不过几十块钱，自己不吭声，上级领导也不一定能看的见，精神懈怠执法底线便容易产生松动，人为造成执法盲区，一步步地走向职务犯罪。

调查中，预防干警选取城乡低保、救灾、医疗救助、危房改造以及民政基础设施等民政工作作为预防调查的重点。调查中发现，民政系统的基层民政专干普遍文化程度偏低，然而他们工作时间较长，工作经验丰富因此在各自的岗位上都能独当一面。他

们对于执行民政政策有一种模糊认识，认为执行法律是刚性的，执行政策则是可以灵活操作的。而行政权的运行特点是讲究执行效率，政策执行以结果为导向。具体执行政策的干部将上级部门下拨过来的“救济金”“救灾款物”等按时按点地发下去就是完成任务，随意简化政策自带的程序性规定，如低保人员名单的两榜公布、一些临时发放津贴补助的发放标准、发放原因的政策宣传。一线干部忽视工作流程规范性、公开透明性，表面上损害的是程序正义，实质上不但损害了党的民生政策的群众基础，也让行政机关的公信力大打折扣，为一些腐败分子滥用职权谋取私利打开了方便之门。

公开透明是关键

大量的政策是民政工作的执法依据，每一项政策的执行过程都应当是向老百姓宣传政策、维护政策的过程；每一个政策执行的实体与程序、过程与结果都应当充分体现并统一于我们的日常工作中。结合民政具体业务的特点和要求，应整合政策实施流程再造、细化固化单项业务工作流程，适时将散落的政策上升为行政规章或人大法规。在清权确权的基础上，针对现有个别岗位设置不科学、工作职责不明确、工作流程衔接不紧密、监管不到位等问题，进一步明确、调整、设置、细化，并将全部执法流程公示于社会，公开其执法依据、执法程序，使得石嘴山市民政工作流程具备较强的公开性和透明度。最终实现使办事程序日趋简明通俗，便于自己执行、便于向群众宣传、更方便主动接受群众有效监督；最终实现以政策执行规范化、内部管理精细化，来加强内控、防范职务犯罪的产生。

制度防腐岗位分级

制度建设具有稳定性、长期性和根本性。长期以来，石嘴山市民政工作有一批很好的制度、政策，有的还推广到全区。用好制度、形成按制度办事、靠制度管人关键是要强化执法规范化建设。如果民政干部还继续满足于传统的把“钱”造个表发下去，在实体上没有搞错救济对象、程序上因为主客观原因走不全、手续短个三两步，该三榜公布做到一榜公布就不错了的工作标准显然与让人民群众放心、让人民群众满意的工作标准还有一定距离。

制定岗位风险分级防控措施。围绕排查确定的各类风险点和评估的风险等级，对照岗位要求、规章制度以及政策执行过程和监督、检查、考核等环节，提出与风险点逐一对应的防控措施，明确防控风险的任务要求和工作标准。在执法机关内部要建立完善考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对民政一线工作人员执法行为的监督，把保障对象满意度等列入一线民政工作者效能考核目标任务中去，从而提高基层执法人员的素质。■